——《國家科技重大專項水體污染控制與治理實施方案公開版》
2009年2月19日，水體污染控制與治理科技重大專項（以下簡稱水專項）實施啟動會議在北京隆重召開。此次會議匯集了來自全國各地的水環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)和專家, 在分得水專項這個龐大課題集群的“一杯羹”的同時, 他們也肩負(fù)著解決我國水環(huán)境科技難題改善當(dāng)?shù)厮h(huán)境質(zhì)量的期望和重任?；I備兩年多、論證數(shù)次、十二易其稿的水專項實施方案將如何落實？推進(jìn)它與以往的水污染治理科技項目有什么不同？它能為中國嚴(yán)峻的水污染形勢帶來怎樣的改變？帶著這些問題，我刊記者來到國家環(huán)保部，對水專項管理辦公室副主任、國家環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長趙英民進(jìn)行了專訪。
水污染治理, 已是刻不容緩
水專項設(shè)立的背景：一是黨和國家高度重視環(huán)境保護(hù)，二是第三次全國科技大會提出建設(shè)創(chuàng)新型國家，加大了科技投入，針對當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域急需解決的重大科技問題，提出了十六個科技重大專項。水專項是其中之一。這十六個重大科技專項的地位就像新中國當(dāng)年的“兩彈一星”項目，趙英民談到“水專項是建國以來環(huán)境領(lǐng)域投入最大的科研項目，它能夠被列入十六個重大專項，一方面說明了國家對環(huán)境保護(hù)的重視，另一方面也說明我國的資源環(huán)境現(xiàn)狀已經(jīng)成為制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個瓶頸，尤其是水體污染的形勢已經(jīng)非常嚴(yán)峻。”
水體污染控制與治理牽涉到行政、經(jīng)濟(jì)、法律、管理、技術(shù)等方面, 是一個浩大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，水專項的目標(biāo)就是為我國的水體污染治理和水環(huán)境管理提供強大的科技支撐。圍繞這個目標(biāo)和當(dāng)前最急需解決的水污染問題, 水專項共設(shè)置了6個主題湖泊富營養(yǎng)化控制、河流水環(huán)境整治、城市水環(huán)境綜合整治、飲用水安全保障、水污染防治監(jiān)控預(yù)警與管理、水污染控制戰(zhàn)略與政策研究等問題。6個主題下設(shè)33個項目, 項目又分設(shè)238個課題, 總經(jīng)費達(dá)多億元，涉及科研人員上萬名。并在“三河、三湖、一江（松花江）、一庫（三峽庫區(qū)）”等重點流域和重點地區(qū)開展示范工程, 分三個階段一年（2006-2020）予以實施。
從“科研項目” 到“科技工程”
據(jù)趙英民介紹, 國家高度重視水專項的實施工作, 專門成立了水專項領(lǐng)導(dǎo)小組, 環(huán)保部長周生賢任組長，環(huán)保部、建設(shè)部、科技部、發(fā)改委、財政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、教育部、中科院、中國工程院等十部委通力協(xié)作, 并充分整合了科研院所、高校和企業(yè)以及國際合作的科技資源，從為我國水環(huán)境管理和質(zhì)量改善的角度，進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計。水專項實施在管理體制上建立了行政管理和技術(shù)管理兩個體系, 行政管理體系主要側(cè)重于組織管理和行政協(xié)調(diào), 解決非技術(shù)層面的問題, 如示范工程、配套工程和依托工程的建設(shè)及運行, 工程治理規(guī)劃的落實, 污染物減排措施的落實, 技術(shù)的推廣應(yīng)用, 控制減排長效機制的建立等。技術(shù)管理主要側(cè)重專項技術(shù)總負(fù)責(zé)和把關(guān), 結(jié)合國家目標(biāo), 注重解決地方政府提出的具體科技需求。
值得一提的是, 由于我國水污染治理在現(xiàn)階段的主要任務(wù)之一是加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 確保飲用水安全和污水處理廠的建設(shè)、市政管網(wǎng)的配套等, 所以住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部成為了此次的水專項牽頭部門之一。這也就意味著, 在水專項開展的這十幾年，我國的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的科技支撐將得到全面的推動。據(jù)估計, 在未來五年內(nèi), 我國將投資3000億元推進(jìn)城市污水處理和利用。
先進(jìn)的考核評估機制是水專項成功實施的關(guān)鍵。在2月19號的啟動會上，有領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)提到，拿一兩篇論文來應(yīng)付課題交差將受到嚴(yán)厲的通報批評。那么，水專項的考核評估機制將實施怎樣的新標(biāo)準(zhǔn)和新方式？對于這個問題, 趙英民給出了更為詳細(xì)的說明“水專項不是一個單純的科研矛了賠拉切成項目，而是一項集科學(xué)研究與工程示范于一體的科技工程, 水專項的目的是通過大量的技術(shù)研發(fā), 將成果應(yīng)用到國家的重點流域, 實現(xiàn)水專項示范區(qū)的水環(huán)境質(zhì)量的明顯改善。水專項中的科研工作雖然主要是科研人員在做, 但考核的是示范區(qū)的水質(zhì)是否得到改善, 而且是明顯改善。所以這就要求科研單位要與當(dāng)?shù)卣Y(jié)合起來，將研發(fā)的成果應(yīng)用到實際示范工程中。”項目的監(jiān)督評估將聘請獨立第三方, 分別組織財務(wù)評估機構(gòu)對經(jīng)費的規(guī)范使用進(jìn)行審查, 組織技術(shù)專家對項目的研究進(jìn)度、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的實現(xiàn)、示范項目的可持續(xù)運行、配套工程的落實等方面開展定期和不定期檢查, 并組織水質(zhì)監(jiān)測機構(gòu)對示范區(qū)水質(zhì)進(jìn)行檢測, 核算水體主要污染物削減情況, 作為年度考核的基本依據(jù)。第三方獨立監(jiān)督的結(jié)果將公開通報并接受公眾媒體的監(jiān)督。
流域管理，水污染治理新思路
回顧以往的水污染科技項目和所取得的成果，我們不禁疑問，為什么國家投入大量的人力、物力、財力，水污染形勢卻依然嚴(yán)峻, 尤其是湖泊污染沒有得到根本性的好轉(zhuǎn)，太湖藍(lán)藻頻發(fā)、滇池至今“重病”……這次的水專項, 又能在眾人關(guān)注的湖泊治理方面帶來怎樣的不同, 取得怎樣的實質(zhì)性的進(jìn)步？
關(guān)于這個問題，趙英民指出，要用科學(xué)的態(tài)度正確認(rèn)識污染治理的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，大型湖泊、河流的污染治理工作不可能一跳而就。尤其是湖泊污染的治理, 即使在歐美發(fā)達(dá)國家也面臨沉重的壓力。一方面是人類對湖泊污染的很多控制機理都還沒有完全了解，相應(yīng)的控制技術(shù)和方法也就缺乏足夠科學(xué)的依據(jù)另一方面，湖泊承載了上游太多的排污, 源頭不被控制，末端治理只能是治標(biāo)不治本。同時，他也提到，我們需要不斷總結(jié)過去的經(jīng)驗教訓(xùn)，尤其是管理體制造成的“分段治水”，各省環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境治理僅以河流斷面達(dá)到要求為目標(biāo)。而現(xiàn)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)大多為全國統(tǒng)一性標(biāo)準(zhǔn)和綜合性標(biāo)準(zhǔn)，沒有考慮不同地域、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以及不同接納地的環(huán)境容量和環(huán)境功能的區(qū)別, 所以也就出現(xiàn)河道兩邊企業(yè)都達(dá)標(biāo)，水環(huán)境質(zhì)量依然很差的情況。
與以往不同的是，這一次的水專項的設(shè)計思路更強調(diào)流域管理，強調(diào)從確保水質(zhì)目標(biāo)倒推整個流域，流域內(nèi)工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向、工礦企業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境監(jiān)管的實施手段都是圍繞著這個水質(zhì)目標(biāo)來制定和執(zhí)行。這樣的思路和方式需要大量的科技支撐, 比如標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建和技術(shù)體系的構(gòu)建。水專項就是致力于把這個體系建立起來, 從而支撐我國的環(huán)境管理。
水專項, 可望迎來環(huán)保產(chǎn)業(yè)的春天
除了明顯改善示范區(qū)水環(huán)境質(zhì)量和健全我國環(huán)境管理的科技支撐，水專項的另一項重要意義在于為新興的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場進(jìn)行前期培育。水專項的各個課題承擔(dān)單位中，企業(yè)已經(jīng)占到相當(dāng)比例，主要承擔(dān)對水污染治理技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。伴隨水專項的實施, 政府一方面會繼續(xù)加大執(zhí)法力度，為企業(yè)增加投入開展環(huán)境治理而創(chuàng)造外部政策壓力, 帶來環(huán)保技術(shù)的市場需求另一方面, 政府也會在技術(shù)管理和投資渠道方面開展政策研究, 解決企業(yè)研發(fā)環(huán)保技術(shù)面臨的資金問題。趙英民講到“隨著政府環(huán)境執(zhí)法力度的加強和全民環(huán)境意識的提高, 環(huán)保技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)將會面臨廣闊的市場需求所以在金融危機、市場低迷的現(xiàn)狀下, 許多有眼光的風(fēng)險投資家都看好了中國的環(huán)保市場, 愿意將資金投到這個領(lǐng)域。”這將為中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量的改善帶來契機。據(jù)估計，環(huán)保產(chǎn)業(yè)“十一五”期間可望保持15%一17%的增速, 2010年環(huán)保產(chǎn)業(yè)的年收入總值將達(dá)8000～1萬億元。
雖然水專項解決的主要是科技問題, 但水專項的整個實施過程伴隨著政策的調(diào)整和管理方式的轉(zhuǎn)變, 它是我國水污染治理歷程中的里程碑, 更是中國環(huán)保的“兩彈一星”，它的成功實施將為我國的環(huán)境管理帶來深遠(yuǎn)的影響。
