不久前，教育部有關司局負責人表示，有的地方推行教育券，在一定程度上激發(fā)了學校的辦學活力。尤其是經濟基礎較好、學校差異不大、學生總量不多的地方效果更好，可以進行這方面的探索和實踐。但他同時指出，“教育券等做法涉及基礎教育經費投入、管理等體制機制問題，尚不具備在較大范圍內推廣的條件?！?/span>
“教育券”（也稱“學券”）是經濟學家弗里德曼于上世紀60年代提出來的，其主要目的是，讓家長和學生可以自由選擇合適的學校，促進學校之間（包括公立學校和私立學校之間）的公平競爭。20世紀90年代，為緩解公立學校管理不善、教育質量低下、教育資源嚴重浪費等問題，打破壟斷，刺激學校積極改善管理、提高辦學質量等，美國有些地區(qū)實行了學券制，即政府按照所投入的生均教育經費發(fā)給每個孩子等額的學券，他們可以持學券擇校就讀，學校則通過向政府兌現學券來獲得相應經費資助。美國學界對此有過爭論：支持者認為，這讓人們有了選擇學校的權利；反對者認為學券制是用公共經費資助私立學校，損害了公共利益，貧困的家庭仍然無法憑借這種有限的資助來送子女進真正優(yōu)秀的私立學校。反對者中，多是公立學校和教師工會，因為這種改革直接威脅著他們的既得利益。實際上，美國的學券經驗在多個國家得以推行，成為引進競爭機制、轉變政府教育管理方式的有效工具。
2001年，浙江省長興縣在國內率先實施“教育券”計劃，引起高度關注。觀察者大都認為，教育券制度在浙江長興等地方的成功實施證明了它在中國有可行性，而且教育券制度具有保障教育公平、保證教育經費、創(chuàng)新教育體制、提高教育質量等益處。
反對者則害怕變革帶來的市場洗牌和利益瓦解。他們認為，教育不宜市場化，或者以經費不足為理由，其實質是擔心教育券的推行，使學生擁有了選擇學校的權利。一旦學生能夠自由選擇，所謂“體制內外”、“公辦民辦”的籬藩必被打破，單向度的計劃性教育將向多元化的市場性選擇轉變，必定能夠激起教育市場的活力。
美國教育經濟學家本森曾指出，判斷一個國家教育財政體系主要有三個標準：提供的教育服務是否充足、教育資源的分配是否有效率以及教育資源的分配是否公平。就教育服務的充足性而言，2012年我國財政性教育經費支出占GDP的比例為4%的目標已經實現，這個比例還會加大。就效率和公平而言，教育券一旦推行，將能夠較好地實現。
那么，“教育券”可以怎樣推行？目前，教育支出一般是由中央政府和地方政府共同承擔，“教育券計劃”可以考慮按“分稅制”的比例各自分擔。甚至可以不印制學券，而參考法國的方式，直接發(fā)放現金，只要提交了入學證明，就能獲得“新學年補貼”約300歐元。發(fā)放的方式，可以由居委會按照當地戶籍人口與非戶籍人口的適齡兒童人數發(fā)放。為了防止橫生枝節(jié)，發(fā)放經手的部門越少越好，更不能通過學校發(fā)放。在條件成熟時，可以直接通過銀行打入家長賬戶，杜絕層層腐敗的可能性。
總之，無論選擇發(fā)放現金還是發(fā)放教育券的方式，都將確保學生擁有教育的選擇權，還可以對民辦學校提供政府財政資助，使民辦學校與公辦學校具有同樣的“國民待遇”，打破公辦學校的資源壟斷。
