以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)
認(rèn)真做好廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作
按照國家工商總局開展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作的部署，我們縣工商局作為市工商局廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作的試點(diǎn)單位，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，緊緊圍繞行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)、干部管理權(quán)、財(cái)務(wù)管理權(quán)等要害部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合我局的工作實(shí)際，扎實(shí)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范點(diǎn)管理工作，有效的防范了廉政風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，確保了隊(duì)伍廉政安全和監(jiān)管安全，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供了有力保證，取的了階段性的成果。我們在工作中積極探索，建立了事前排查預(yù)防、事中動(dòng)態(tài)掌控和跟蹤預(yù)警處置“三位一體”的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理體系，并將防范廉政風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合起來同時(shí)抓，從而推動(dòng)全系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的形成。我們在廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作上主要從以下幾方面做了一些有益的嘗試。
（一）事前排查預(yù)防，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范點(diǎn)的關(guān)口前移。
市局確定我們局作為廉政風(fēng)險(xiǎn)防范點(diǎn)后，局黨組高度重視，召開了三個(gè)層次的會(huì)議，首先召開了班子會(huì)議，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范點(diǎn)工作進(jìn)行研究部署，根據(jù)我局實(shí)際，形成了廉政風(fēng)險(xiǎn)防范點(diǎn)工作實(shí)施方案，成立了領(lǐng)導(dǎo)組織，確定廉政風(fēng)險(xiǎn)防范點(diǎn)工作的具體內(nèi)容方法和步驟，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防范點(diǎn)管理工作取得實(shí)效。二是召開了中層干部會(huì)議，組織全體中層干部認(rèn)真學(xué)習(xí)國家總局、省市局關(guān)于廉政風(fēng)險(xiǎn)防范點(diǎn)管理的有關(guān)文件和領(lǐng)導(dǎo)講話，并傳達(dá)到全體干部職工，使每名干部職工都充分了解廉政風(fēng)險(xiǎn)防范點(diǎn)管理的重要意義，提高全局干部職工的崗位責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，增強(qiáng)查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的自覺性和參與廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的主動(dòng)性。三是召開了廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理座談會(huì)，邀請縣委、縣政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部、縣委黨校的教師等各界同志進(jìn)行座談，向參加座談的領(lǐng)導(dǎo)和同志介紹了工商廉政風(fēng)險(xiǎn)防范點(diǎn)管理的有關(guān)內(nèi)容，征求與會(huì)同志的意見和建議，與會(huì)的同志針對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范點(diǎn)的具體內(nèi)容結(jié)合實(shí)際提出了自己的觀點(diǎn)和看法，進(jìn)一步完善了廉政風(fēng)險(xiǎn)防范點(diǎn)管理的內(nèi)容和措施。
（二）事中動(dòng)態(tài)掌控，把握廉政風(fēng)險(xiǎn)防范點(diǎn)的管理重點(diǎn)。
一是根據(jù)幾年我局機(jī)構(gòu)調(diào)整后的機(jī)構(gòu)設(shè)置，各單位對(duì)本單位的工作職責(zé)重新進(jìn)行了梳理，對(duì)工作職責(zé)按照市局相對(duì)應(yīng)的科室從新進(jìn)行了規(guī)范，確定工作職責(zé)，為廉政風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防點(diǎn)的排查奠定了基礎(chǔ)。二是通過單位評(píng)查，交叉互查和個(gè)人自查方式，對(duì)全局行使行政審批權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政處罰權(quán)、財(cái)務(wù)管理權(quán)、人事管理權(quán)的單位和崗位的權(quán)力進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的查找，共查找出廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)149個(gè)，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分成了三個(gè)等級(jí)，按照重點(diǎn)防范、常規(guī)性防范和一般防范對(duì)確定的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行管理。三是各單位根據(jù)各自規(guī)范的工作職責(zé)和查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制作了行政審批、監(jiān)督管理、行政執(zhí)法等各項(xiàng)工作流程圖，嚴(yán)格按照工作流程辦理各項(xiàng)工作，使之環(huán)環(huán)相扣，緊密銜接，避免違規(guī)操作而造成的監(jiān)管和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。
（三）事后跟蹤處置，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防范點(diǎn)的措施落實(shí)。
針對(duì)查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定落實(shí)好防范措施。把廉政風(fēng)險(xiǎn)防范點(diǎn)管理落到實(shí)處，才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，為各項(xiàng)工作的有序開展提供有力的保證。
一是強(qiáng)化干部職工的政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高政治思想水平和業(yè)務(wù)能力，政治學(xué)習(xí)結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和剎風(fēng)整紀(jì)隊(duì)伍教育整頓活動(dòng)，開展了“講黨性、樹新風(fēng)、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”活動(dòng)和“以案嚴(yán)紀(jì)，廉政勤政促發(fā)展”主題警示教育活動(dòng)，以反面示例教育干部職工筑牢思想防線，并結(jié)合廉政文化建設(shè)，在機(jī)關(guān)走廊設(shè)置樣式新穎，寓意深刻的廉政圖版，增加廉政的氛圍，通過潛移默化的影響，提高防腐拒變的能力。同時(shí)加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)的力度，組織學(xué)習(xí)工商法規(guī)，辦案程序，提高干部職工的業(yè)務(wù)水平，避免在監(jiān)督管理和行政執(zhí)法中出現(xiàn)由于不懂業(yè)務(wù)造成的監(jiān)管缺失和執(zhí)法過錯(cuò)。
二是在行政審批環(huán)節(jié)，實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外，一塊板公式，把所有審批權(quán)項(xiàng)目，所需的手續(xù)、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等通過一塊圖版對(duì)外公示，讓外來辦事人員一目了然，防止了拖延不辦、借機(jī)卡要的現(xiàn)象發(fā)生。并針對(duì)基層工商所工作人員少，監(jiān)管轄區(qū)大所造成的外來辦事人員找不工作人員的實(shí)際情況，取消了工商所的個(gè)體工商戶登記注冊權(quán)，減輕了工商所的工作壓力，使之能夠全心全意去開展監(jiān)管和執(zhí)法工作。把登記注冊全部由登記大廳來完成，登記大廳嚴(yán)格按照工作流程辦理各類登記，明確受理、審批、核準(zhǔn)等環(huán)節(jié)的崗位職責(zé)，對(duì)每個(gè)流程的辦理時(shí)限進(jìn)行確定，對(duì)外公開承諾。形成銜接有序、互相制約的工作流程。
三是在行政執(zhí)法方面健全機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為。制定了《立案備案制度》、《行政處罰告知下達(dá)審批制度》、《行政處罰前約談制度》、《案件審理領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》等規(guī)章制度，全面實(shí)行說理式處罰決定書，所有的行政處罰案件的各環(huán)節(jié)，以及執(zhí)法文書的填寫、法律依據(jù)的適用等都進(jìn)行了規(guī)定和示范，解決具體行政行為隨意性問題，防止了隨意立案銷案和“大案作小”等問題，杜絕了人情案、關(guān)系案。制定了大要案通報(bào)制度、案件回訪制度、案件主辦人制度等，以制度約束執(zhí)法行為。突出案后回訪監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，防止不廉潔行為發(fā)生，初步建立了較為完整的執(zhí)法辦案規(guī)范化制度體系和執(zhí)法監(jiān)督體系。
四是推行區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，防范監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。將每個(gè)工商所轄區(qū)劃分成若干監(jiān)管片區(qū)，將每個(gè)片區(qū)的管轄范圍、責(zé)任人進(jìn)行公示，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，對(duì)涉及工商所進(jìn)行監(jiān)管的項(xiàng)目，進(jìn)行了細(xì)化分類，明確了食品安全工作、無照經(jīng)營查處取締、易燃易爆、危險(xiǎn)化學(xué)品、有毒有害行業(yè)監(jiān)管為重點(diǎn)、明確監(jiān)管要求和監(jiān)管方式。制作了“監(jiān)管巡查記錄”，全面記錄監(jiān)管執(zhí)法情況，完整保留巡查監(jiān)管痕跡，消除監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。
五是完善隊(duì)伍管理機(jī)制，規(guī)范干部人事權(quán)。改進(jìn)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。落實(shí)征求意見、民主集中和議事決策等各項(xiàng)制度，凡涉及干部人事調(diào)整、大額資金支出、大宗物資購買處置、基本建設(shè)項(xiàng)目和重大業(yè)務(wù)事項(xiàng)，按程序和權(quán)限集體研究決定。落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度，簽訂責(zé)任狀，對(duì)管轄范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)承擔(dān)連帶責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)黨員干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度，強(qiáng)化日常監(jiān)督。全面推行競爭上崗，完善干部任用機(jī)制。干部的調(diào)整、提拔、任用，實(shí)行競爭上崗，按照民主推薦、群眾測評(píng)、政績考核、黨組確定選拔任用干部，過程全部公開、及時(shí)公示，實(shí)現(xiàn)“陽光操作”。
六是完善內(nèi)部制約機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督考核，使廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理切實(shí)落到實(shí)處。
為了能把廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范工作常態(tài)化，程序化和制度化，我們在08年開展的千分競賽達(dá)標(biāo)活動(dòng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步總結(jié)和完善，結(jié)合相關(guān)的紀(jì)律規(guī)定，制定了《縣工商行政管理局千分競賽達(dá)標(biāo)考核實(shí)施辦法》，并按照查找出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)對(duì)縣局千分競賽達(dá)標(biāo)考核實(shí)施辦法進(jìn)行了有針對(duì)性的修改，對(duì)從工作紀(jì)律、組織紀(jì)律、業(yè)務(wù)紀(jì)律、對(duì)外宣傳四個(gè)方面修訂了34條具體內(nèi)容和獎(jiǎng)懲規(guī)定?？h局千分競賽達(dá)標(biāo)考核領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)具體的監(jiān)督考核工作。一改過去以查為主的工作方式，把事前預(yù)防、事中控制，事后監(jiān)督貫穿于工作的全過程，定期或不定期的開展監(jiān)督考核。目前，已下發(fā)通報(bào)10期，批評(píng)24人次，通過事前預(yù)防和事中控制、事后監(jiān)督，糾正監(jiān)管類違規(guī)行為18個(gè)，行政執(zhí)法類違規(guī)行為5個(gè)。
三、堅(jiān)持以廉促政，以政樹威，廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作取得明顯成效。
經(jīng)過的精心組織和規(guī)范運(yùn)作，廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范管理工作取得了明顯的成效。一是干部隊(duì)伍的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、廉潔自律的自覺性明顯增強(qiáng)，切實(shí)使黨員干部時(shí)刻繃緊了廉政這根弦，未發(fā)生干部違法違紀(jì)事件，始終保持了干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。二是以反腐倡廉的實(shí)際成果保障和促進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法工作，執(zhí)法效能和監(jiān)管效益明顯提升，今年以來年全局共查辦各類案件 起，罰沒收入 元，無一起行政復(fù)議案件和行政訴訟案件，并在全市規(guī)范執(zhí)法辦案檢查中獲得全市總分第一名的好成績。新登記企業(yè) 家，個(gè)體業(yè)戶 戶，農(nóng)民專業(yè)合作社21家，新增馳名商標(biāo) 件，省著名商標(biāo) 件。三是有效化解了監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，避免了執(zhí)法責(zé)任。通過對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找，使工商干部明確了監(jiān)管重點(diǎn)，增強(qiáng)了執(zhí)法針對(duì)性，提高了執(zhí)法監(jiān)管效能，未發(fā)生被追究監(jiān)管責(zé)任的問題。四是地方黨委政府和人民群眾的滿意率不斷提高,樹立了工商部門廉潔勤政的良好形象。
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