先照后證:即從事后置許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的市場(chǎng)主體,先向工商部門申請(qǐng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照,再到許可審批部門辦理許可審批手續(xù)。
先證后照:即從事前置許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的市場(chǎng)主體,需要先到許可審批部門辦理有關(guān)許可證明文件后,再到工商部門申請(qǐng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
原有制度框架下,普通人要想創(chuàng)業(yè)需要跨越許多"門檻",其中以注冊(cè)資本和前置審批最難逾越--要開辦一家公司,首先要有足夠的資本,然后還要取得主管部門的行政許可證,才能到工商部門申辦國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出,要改革工商登記制度,將注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為
中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)
那么,有人擔(dān)心,實(shí)行"先照后證"后,會(huì)不會(huì)出現(xiàn)一放就亂的問題--一些企業(yè)只拿工商執(zhí)照、不辦項(xiàng)目許可證就開業(yè)經(jīng)營(yíng)?
針對(duì)這一潛在問題,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出,要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,做到放活不放任,防止截留改革紅利。
范燕彬認(rèn)為,為防止"無證經(jīng)營(yíng)"情況的大量出現(xiàn),政府部門應(yīng)早有預(yù)案,特別是各許可部門要對(duì)所主管行業(yè)的新辦企業(yè)"一管到底"。如果一家企業(yè)長(zhǎng)期不辦理許可證,相關(guān)部門就應(yīng)將其列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象,直至派人上門巡查。
從長(zhǎng)期看,要防止"無證經(jīng)營(yíng)",關(guān)鍵是要做到各部門協(xié)調(diào)配合,同步推進(jìn)工商登記制度改革和行政審批制度改革。
"先照后證"紅利有多大--吉林省工商登記制度改革的探索與實(shí)踐
2014年以來,吉林省將"先照后證"作為簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的重要手段,全面加快推進(jìn)工商登記制度改革,大大提高了登記審批效率,降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,激發(fā)了全民創(chuàng)業(yè)的熱情。
在長(zhǎng)影集團(tuán)有限責(zé)任公司,記者感受到了工商登記制度改革給企業(yè)帶來的實(shí)實(shí)在在的好處。由于開辦影院業(yè)務(wù),公司需要在原有的工商執(zhí)照上增加放映項(xiàng)目,增項(xiàng)涉及音像制品許可。按照原來的規(guī)定,必須事先得到廣電部門的許可,但工商局先行發(fā)放了增項(xiàng)執(zhí)照,這樣一來,公司便能部分經(jīng)營(yíng)放映、餐飲業(yè)務(wù)了。長(zhǎng)影集團(tuán)財(cái)務(wù)處長(zhǎng)張剛輝說,他們4月23日到工商局送材料,24日獲頒執(zhí)照,25日影院就正式營(yíng)業(yè)了。
"先照后證",即給企業(yè)先發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照,再去辦理各項(xiàng)許可,打破了原有的"先證后照"格局。吉林省工商局局長(zhǎng)
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