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低齡未成年人犯罪的防治而言，當(dāng)前制度設(shè)計(jì)也面臨尷尬局面。圖為2018年2月11日，廣東省未成年犯管教所內(nèi)。
近年來(lái)，低齡未成年人惡性犯罪時(shí)有發(fā)生，引發(fā)公眾的討論和關(guān)切。在公眾心目中，未成年人本應(yīng)是祖國(guó)的花朵和社會(huì)的未來(lái)，卻不時(shí)以嚴(yán)重犯罪實(shí)施主體的身份而見(jiàn)諸報(bào)端，身份角色和行為的錯(cuò)位引發(fā)公眾的關(guān)注。如前不久發(fā)生的湖南沅江12歲男童吳某因母親管教太嚴(yán)而將其刺死一事，再次挑動(dòng)了公眾的神經(jīng)并引發(fā)廣泛討論。
當(dāng)前，我國(guó)法律針對(duì)低齡未成年人犯罪的制度規(guī)定比較原則，缺乏剛性；因收容教養(yǎng)場(chǎng)所缺位或?qū)ｉT(mén)學(xué)校不足，無(wú)法滿足矯治低齡未成年人犯罪的需求，導(dǎo)致現(xiàn)在各地針對(duì)這些孩子的處遇措施基本處于空轉(zhuǎn)狀態(tài)。由此，公安機(jī)關(guān)在查清事實(shí)后，只能進(jìn)行一定的訓(xùn)誡教育后放人，缺乏實(shí)質(zhì)性的懲罰措施。個(gè)案發(fā)生后，媒體的大量報(bào)道及公眾的密切關(guān)注，一定程度上助推了當(dāng)前“熊孩子”犯罪低齡化話題的熱度。
公眾似乎也找到了“熊孩子”犯罪低齡化的實(shí)證數(shù)據(jù)。如根據(jù)2017年6月北京市第一中級(jí)人民法院未成年人案件綜合審判庭發(fā)布的《未成年人案件綜合審判白皮書(shū)》，在該庭2009年6月至2017年6月判處的未成年罪犯234人中，犯罪年齡已滿14周歲不滿16周歲的未成年人占14.96%，且犯罪手段殘忍，后果嚴(yán)重。
在公眾看來(lái)，隨著社會(huì)的發(fā)展，低齡未成年人事實(shí)上已具備成熟的判斷能力和行為控制能力，對(duì)自己的犯罪行為已經(jīng)有了明確的認(rèn)識(shí)能力和控制能力，實(shí)施了手段殘忍的犯罪就應(yīng)該予以嚴(yán)肅懲處，而公安機(jī)關(guān)等部門(mén)依據(jù)現(xiàn)有法規(guī)所實(shí)施的應(yīng)對(duì)舉措并不能對(duì)這些孩子罰當(dāng)其罪，不過(guò)是走走過(guò)場(chǎng)和程序。
相關(guān)教育措施的實(shí)際執(zhí)行效果與不處理無(wú)異，更刺激了公眾的神經(jīng)。他們認(rèn)為，《刑法》《未成年人保護(hù)法》等法律應(yīng)該進(jìn)行修改，對(duì)這些躺在法律里邊的“低齡未成年人”進(jìn)行針對(duì)性的矯治。
一、低齡未成年人犯罪干預(yù)
對(duì)低齡未成年人犯罪，我國(guó)當(dāng)前的《刑法》《預(yù)防未成年人犯罪法》《治安管理處罰法》分別進(jìn)行了一定職權(quán)范圍內(nèi)的規(guī)定，但實(shí)際執(zhí)行中的效果卻不盡如人意。
具體而言，依《刑法》規(guī)定，處刑年齡起點(diǎn)是14周歲；已滿14周歲不滿18周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰；已滿14周歲不滿16周歲的未成年人犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強(qiáng)奸、搶劫、販賣(mài)毒品等八項(xiàng)罪名的，才應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任；對(duì)因不滿16周歲而不予刑事處罰的未成年人，責(zé)令其家長(zhǎng)或者監(jiān)護(hù)人加以管教，必要的時(shí)候由政府收容教養(yǎng)。依《預(yù)防未成年人犯罪法》規(guī)定，對(duì)有嚴(yán)重不良行為的14至16周歲未成年人，可以送專門(mén)學(xué)校進(jìn)行矯治和接受教育。
但實(shí)踐操作中，上述法律規(guī)定的執(zhí)行卻面臨尷尬。勞動(dòng)教養(yǎng)廢止后，收容教養(yǎng)的場(chǎng)所和機(jī)構(gòu)已經(jīng)名存實(shí)亡，由此《刑法》關(guān)于收容教養(yǎng)的規(guī)定沒(méi)有場(chǎng)所付諸執(zhí)行?！额A(yù)防未成年人犯罪法》雖然規(guī)定，對(duì)有嚴(yán)重不良行為的未成年人可以送專門(mén)學(xué)校進(jìn)行矯治，但同時(shí)規(guī)定，對(duì)未成年人送專門(mén)學(xué)校進(jìn)行矯治和接受教育，應(yīng)當(dāng)先由其父母或者其他監(jiān)護(hù)人提出申請(qǐng)，經(jīng)教育行政部門(mén)批準(zhǔn)。而監(jiān)護(hù)人往往考慮到專門(mén)學(xué)校產(chǎn)生的標(biāo)簽效應(yīng)，不愿將已經(jīng)有嚴(yán)重不良行為的孩子送往專門(mén)學(xué)校。同時(shí)，專門(mén)學(xué)校近年來(lái)呈現(xiàn)萎縮狀態(tài)，全國(guó)僅有六十余所，主要分布在上海、北京、貴州等地，很多地方甚至沒(méi)有專門(mén)學(xué)校。
新近發(fā)生的湖南沅江男童殺母案中，因未達(dá)承擔(dān)刑事責(zé)任年齡，12歲男童吳某在犯案近十天后被公安機(jī)關(guān)釋放，這引發(fā)了公眾對(duì)現(xiàn)有制度規(guī)定的強(qiáng)烈質(zhì)疑。
懲罰措施的不到位刺激了輿論的討論。相關(guān)部門(mén)在處理類似沅江案中“熊孩子”的過(guò)程中面臨諸多尷尬：按照法律規(guī)定，雖然進(jìn)行了訓(xùn)誡、批評(píng)教育，并對(duì)熊孩子采取了隔離單獨(dú)教育等舉措，但由于沒(méi)有場(chǎng)所依靠，收容教養(yǎng)流于形式；家長(zhǎng)的不同意導(dǎo)致專門(mén)學(xué)校教育的程序不適格而入學(xué)不能。由此，在公眾看來(lái)，上述舉措并不能真正懲罰犯事的“熊孩子”并給予一定的教育矯治，只會(huì)在一定程度上“助長(zhǎng)”他們的囂張氣焰。
類似重大個(gè)案發(fā)生后，制度并沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)進(jìn)行修改。針對(duì)低齡未成年人的犯罪行為實(shí)際上沒(méi)有懲罰措施的說(shuō)法也就產(chǎn)生在公眾的印象中。
二、“塔西佗陷阱”與低齡未成年人犯罪干預(yù)
“塔西佗陷阱”是一個(gè)西方政治學(xué)術(shù)語(yǔ)，說(shuō)的是當(dāng)政府部門(mén)失去公信力時(shí)，無(wú)論它說(shuō)真話還是假話，做好事還是壞事，都會(huì)被認(rèn)為是說(shuō)假話做壞事，“都會(huì)同樣得罪人民”。于低齡未成年人犯罪的防治而言，當(dāng)前制度設(shè)計(jì)也面臨同樣的尷尬局面。
當(dāng)前，對(duì)低齡未成年人犯罪的預(yù)防和矯治制度供給的討論，主要集中在如何對(duì)低齡未成年人犯罪的個(gè)案進(jìn)行懲罰和矯治并對(duì)類案進(jìn)行預(yù)防和干預(yù)方面。具體而言，相關(guān)討論主要集中在以下三個(gè)面向。
第一，嚴(yán)懲論。即通過(guò)修改現(xiàn)行《刑法》，將目前刑事責(zé)任年齡的起點(diǎn)從14周歲下調(diào)到13或者12周歲，從而將低齡未成年人的極端犯罪行為納入《刑法》的懲治范疇，讓個(gè)別極端的行為受到真正的懲罰，以保護(hù)社會(huì)公眾的利益，回應(yīng)輿情關(guān)切。
第二，改良論。即制度的修改需要一個(gè)漫長(zhǎng)的周期，由此不能有效及時(shí)應(yīng)對(duì)個(gè)案的發(fā)生。在當(dāng)下的制度背景下，針對(duì)低齡（不滿14周歲）未成年人的惡性犯罪，當(dāng)引入“惡意補(bǔ)足年齡規(guī)則”，即根據(jù)未成年人的主觀惡性程度判斷未成年人的行為責(zé)任，在不修改《刑法》前提下，特殊案件特殊處理，用“惡意”這一主觀條件“補(bǔ)足”未達(dá)刑事責(zé)任“年齡”這一客觀限制條件，從而將《刑法》靈活適用到個(gè)案當(dāng)中。
第三，完善論。即對(duì)當(dāng)前未成年人罪錯(cuò)行為的處遇機(jī)制進(jìn)行完善，完善當(dāng)前《刑法》《預(yù)防未成年人犯罪法》及相關(guān)規(guī)定，如：完善以教代刑的處遇制度；改變工讀學(xué)校的入學(xué)程序或者完善親職教育的程序和效果；增強(qiáng)法律關(guān)于低齡未成年人犯罪處遇制度的可操作性和銜接性，讓低齡未成年人犯罪者能夠得到有生命力的矯治和處遇舉措。
綜上所述，公安機(jī)關(guān)實(shí)際上已經(jīng)執(zhí)行了當(dāng)前《刑法》《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律有關(guān)低齡未成年人犯罪教育矯治的規(guī)定。但未成年人需要成年人保護(hù)的主體身份與實(shí)施極端行為之間的現(xiàn)實(shí)錯(cuò)位，給了公眾強(qiáng)烈的沖擊。制度供給不足以及執(zhí)行效果未能有效回應(yīng)這種錯(cuò)位和沖擊，未能滿足公眾對(duì)未成年人保護(hù)和社會(huì)保護(hù)的雙重需要，引發(fā)了公眾對(duì)當(dāng)前法網(wǎng)是否嚴(yán)密以及是否有效的質(zhì)疑。極端個(gè)案的不時(shí)發(fā)生更激發(fā)了公眾對(duì)更加完善和強(qiáng)有力的教育矯治舉措的需求。于是，執(zhí)法部門(mén)遭遇到了“不論怎么做都會(huì)同樣得罪人民”的尷尬局面。
三、未成年人犯罪預(yù)防和矯治制度如何精準(zhǔn)發(fā)力
當(dāng)前公眾有關(guān)低齡未成年人犯罪預(yù)防和矯治的討論甚至質(zhì)疑，并非一件壞事。輿論的監(jiān)督和公眾的質(zhì)疑是健全法治的一個(gè)重要路徑和手段，有助于檢視當(dāng)前低齡未成年人犯罪的制度供給是否充足及有效，有助于倒逼相關(guān)預(yù)防和矯治機(jī)制的完善。
為有效避免低齡未成年人犯罪治理陷入“塔西佗陷阱”，我們有如下具體建言。
首先，完善低齡未成年人犯罪預(yù)防和矯治的法律制度供給。低齡未成年人犯罪的頻發(fā)，在一定程度上表明，當(dāng)前關(guān)于未成年人犯罪的預(yù)防和矯治制度供給是滯后的，當(dāng)前的干預(yù)手段難以有效應(yīng)對(duì)低齡未成年人的嚴(yán)重不良行為和犯罪，難以有效覆蓋和輻射未成年人犯罪預(yù)防體系。有鑒于此，需要對(duì)《預(yù)防未成年人犯罪法》中不完善和不合理的規(guī)定進(jìn)行修改，比如修改專門(mén)學(xué)校的就學(xué)程序，理順專門(mén)學(xué)校的入學(xué)路徑與監(jiān)護(hù)人的關(guān)系，從而將有嚴(yán)重不良行為的未成年人順利送入專門(mén)學(xué)校進(jìn)行教育矯治。同時(shí)，在《預(yù)防未成年人犯罪法》中應(yīng)該增設(shè)不同的教育矯治措施，增加懲罰嚴(yán)重不良行為的制度種類，從而為司法行政機(jī)關(guān)處理有不同罪錯(cuò)的未成年人提供可以選擇的空間。
其次，健全低齡未成年人犯罪的家庭教育制度供給。作為預(yù)防未成年人犯罪的第一道防線，家庭教育的理念態(tài)度、方式方法、效果價(jià)值等，關(guān)系到低齡未成年人犯罪的一般預(yù)防效果。問(wèn)題孩子的往往產(chǎn)生于問(wèn)題家庭。低齡未成年人犯罪不過(guò)是家庭教育失敗的一個(gè)縮影。家庭教育制度供給的不足，嚴(yán)重影響到低齡未成年人犯罪的一般預(yù)防效果。在新時(shí)代，為有效預(yù)防低齡未成年人犯罪，從根本上減少或者杜絕嚴(yán)重不良行為的產(chǎn)生或者更加有針對(duì)性地教育矯治罪錯(cuò)未成年人，需要建立完整的未成年人家庭教育公共服務(wù)體系，滿足當(dāng)前未成年人和家長(zhǎng)的家庭教育服務(wù)訴求，針對(duì)不同層次的家庭和不同年齡段的孩子提供更加多元專業(yè)、均衡系統(tǒng)、精準(zhǔn)有效的家庭教育。
再次，建立精準(zhǔn)多元有效的低齡未成年人犯罪治理結(jié)構(gòu)。對(duì)低齡未成年人犯罪，要尊遵教育為主、懲罰為輔的基本原則，不但要進(jìn)行批評(píng)教育，也要建立制度化、體系化、規(guī)范化的教育矯治體系，增強(qiáng)和提高有罪錯(cuò)未成年人處遇制度供給的實(shí)踐效果。
低齡未成年人犯罪需要建立分級(jí)分類的處遇機(jī)制，不但要進(jìn)行批評(píng)教育，確立警告、訓(xùn)誡等教育措施，也要確立和完善更加有彈性的和解、日間勞動(dòng)、社區(qū)服務(wù)等具備可執(zhí)行性的舉措，同時(shí)要修改和完善專門(mén)學(xué)校、收容教養(yǎng)等舉措，在完善實(shí)體處理舉措的同時(shí)，增強(qiáng)程序的規(guī)范性和嚴(yán)肅性，增強(qiáng)低齡未成年人處遇制度的實(shí)施效果和實(shí)踐價(jià)值。
簡(jiǎn)言之，低齡未成年人犯罪的處遇舉措，不但要具備警示效果，讓有罪錯(cuò)的未成年人及時(shí)認(rèn)清自己行為的錯(cuò)誤性質(zhì)；更要具有問(wèn)題根源意識(shí)，運(yùn)用社會(huì)調(diào)查等方式明確未成年人罪錯(cuò)的發(fā)生機(jī)制，對(duì)癥下藥，建立長(zhǎng)期的、有針對(duì)性的教育和矯治方案，以從根本上凈化涉罪未成年人生活的空間和環(huán)境。