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文/觀察者網(wǎng)專欄作者鮑志鵬

中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院亞太研究所助理研究員

10月27日凌晨，緬甸民族民主同盟軍（亦稱果敢民族民主同盟軍，下文簡(jiǎn)稱果敢同盟軍）在緬甸撣邦北部清水河、木姐、臘戌、棒賽、勐古等多地發(fā)動(dòng)武裝襲擊，緬北地區(qū)的武裝沖突規(guī)模迅速擴(kuò)大。

此次沖突是繼2009、2015、2017年之后，緬北果敢地區(qū)爆發(fā)的又一輪大規(guī)模武裝沖突。除果敢同盟軍之外，德昂民族解放軍、若開(kāi)軍參與了此次軍事行動(dòng)。截至發(fā)稿時(shí)，果敢同盟軍控制了占中緬雙邊貿(mào)易額逾四分之一的清水河口岸；果敢同盟軍及與其共同行動(dòng)的德昂民族解放軍、若開(kāi)軍攻占緬甸國(guó)防軍控制的大小百余處據(jù)點(diǎn)。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳統(tǒng)計(jì)，自10月27日至30日四天時(shí)間內(nèi)，沖突已造成緬甸撣邦北部地區(qū)6000余人流離失所。與此同時(shí)，10月28日，果敢當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門向我方移交電詐嫌疑人員2100余人。在當(dāng)前中方與緬甸地方執(zhí)法部門及緬甸政府合作打擊緬北地區(qū)涉我電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪如火如荼的背景下，緬甸果敢地區(qū)戰(zhàn)火烽煙再起，引發(fā)世人關(guān)注。

緬甸民族民主同盟軍總司令彭德仁（中右）圖自the KoKang

果敢地區(qū)的權(quán)力更迭

20世紀(jì)40年代以來(lái)，果敢地區(qū)出現(xiàn)了各種大小武裝，彼此爭(zhēng)斗不斷，加之外部環(huán)境詭譎多變和果敢重要的地緣位置，果敢地區(qū)成為緬北各種勢(shì)力爭(zhēng)斗的中心，緬北各股勢(shì)力歷來(lái)視果敢地區(qū)為兵家之地。

半個(gè)多世紀(jì)的時(shí)間里，經(jīng)過(guò)不斷的內(nèi)訌、分裂、重組，果敢先后歷經(jīng)楊氏土司、羅星漢、緬共人民軍、彭家聲、楊茂良、白所成等各股勢(shì)力影響和控制，素有“九反之地”之稱。1948年緬甸獨(dú)立后，參與簽署《彬龍協(xié)議》的楊氏土司武裝率先做大，獲得了果敢地區(qū)的控制權(quán)。1959年，緬甸吳努政府宣布收回33個(gè)撣邦土司的權(quán)力。其后，羅星漢等武裝頭目脫離楊氏土司成立武裝，并與緬甸政府合作，但隨著形勢(shì)變化羅星漢武裝也被緬甸政府軍吃掉。其后，緬甸人民軍控制了果敢地區(qū)。

1988年，奈溫宣布辭職，以蘇貌為首的軍人集團(tuán)發(fā)動(dòng)政變。新軍人政府上臺(tái)后，積極推行國(guó)內(nèi)民族和解。1989年，彭家聲領(lǐng)導(dǎo)的武裝宣布脫離緬共武裝，并與政府達(dá)成協(xié)議，成立撣邦第一特區(qū)。根據(jù)停火協(xié)議，緬甸政府允許彭家聲領(lǐng)導(dǎo)的果敢同盟軍保留武裝，在轄區(qū)內(nèi)實(shí)行“劃地自管”“高度自治”。在政府與果敢同盟軍實(shí)現(xiàn)?；鸬挠绊懴?，1989至1994年這6年間，緬甸政府先后與17支民族地方武裝簽署停火協(xié)議。

彭家聲領(lǐng)導(dǎo)的果敢同盟軍控制果敢后，該地區(qū)局勢(shì)雖然暫時(shí)得到穩(wěn)定，但彭氏與楊氏由于權(quán)力控制引發(fā)的矛盾逐漸醞釀擴(kuò)大，最終引發(fā)沖突；1992年楊茂良率部發(fā)動(dòng)兵變，彭家聲被迫出走果敢。但由于楊茂良執(zhí)政后大肆販毒不得人心，加之與其他緬北民地武的利益矛盾日益尖銳，1995年在彭家聲女婿林明賢領(lǐng)導(dǎo)的撣邦東部民族民主同盟軍和佤邦聯(lián)合軍的支持下，彭家聲重返果敢，奪回控制權(quán)。

然而，不斷的內(nèi)斗削弱了果敢同盟軍的實(shí)力。利用果敢同盟軍內(nèi)部?jī)?nèi)訌分裂，緬甸政府軍借機(jī)擴(kuò)大了對(duì)果敢地區(qū)的滲透力度。1995年，果敢同盟軍勐撒拉部發(fā)動(dòng)兵變，緬甸政府軍趁機(jī)控制了薩爾溫江以西的勐古地區(qū)。彭家聲回到果敢后，緬甸政府軍借機(jī)進(jìn)入果敢，并控制多處戰(zhàn)略要地。

2003年緬甸政府宣布啟動(dòng)“七步民主路線圖”，并推動(dòng)在果敢等緬北地區(qū)開(kāi)展“禁毒”工作。2004年，積極主張推動(dòng)民族和解的緬軍將領(lǐng)欽紐派系遭到清理，緬甸軍方對(duì)民地武態(tài)度轉(zhuǎn)趨強(qiáng)硬。2008年，緬甸新憲法公布。根據(jù)08憲法規(guī)定，果敢被定位為自治區(qū)。2009年緬甸政府推出了軍隊(duì)改編計(jì)劃，希望將果敢同盟軍收編為緬甸國(guó)防部領(lǐng)導(dǎo)下的邊防營(yíng)。

這些安排引發(fā)了彭家聲的不滿。利用果敢同盟軍內(nèi)部彭家聲與白所成、劉國(guó)璽等人因毒品、博彩等經(jīng)濟(jì)利益和權(quán)力矛盾日益突出的情況，2009年8月，緬甸政府軍以查緝毒品為由，突襲了果敢楊龍寨兵工廠，緬甸政府軍與果敢同盟軍沖突全面爆發(fā)，彭家聲兵敗率殘部離開(kāi)果敢，政府軍控制了果敢地區(qū)，白所成率部宣布效忠緬甸政府，終結(jié)了彭家聲對(duì)果敢地區(qū)的統(tǒng)治。其后在2015年、2017年，果敢同盟軍曾發(fā)動(dòng)武裝攻勢(shì)試圖重新控制果敢，但均未能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

電信詐騙與果敢沖突

顯然與此前“光復(fù)果敢”的武裝行動(dòng)一樣，企圖控制果敢是此次果敢同盟軍聯(lián)合其他武裝行動(dòng)的直接目標(biāo)。但與前兩次武裝行動(dòng)不同的是，此次果敢同盟軍打出了打擊果敢電詐民團(tuán)的旗號(hào)。事實(shí)上，類似情形在之前的果敢沖突中就曾出現(xiàn)過(guò)。例如，2017年沖突期間，果敢老街福利來(lái)賭場(chǎng)金庫(kù)5000多萬(wàn)人民幣遭果敢同盟軍洗劫。

受緬甸獨(dú)立以來(lái)長(zhǎng)期內(nèi)戰(zhàn)的驅(qū)動(dòng)，緬北地區(qū)地下經(jīng)濟(jì)盛行，政府軍、民地武、民團(tuán)、邊防軍等各股勢(shì)力盤踞，政治經(jīng)濟(jì)格局高度碎片化。一方面，民地武、民團(tuán)等武裝為了支撐自身生存發(fā)展，高度依賴毒品、電詐、走私等地下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。另一方面，軍方也默許甚至直接支持民地武、民團(tuán)武裝從事非法經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以此作為博取支持、分化削弱民地武的手段，導(dǎo)致緬北地區(qū)成為滋生各類跨國(guó)非法犯罪活動(dòng)的溫床。而圍繞毒品、電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)賭博為代表的地下經(jīng)濟(jì)的利益爭(zhēng)奪，也成為緬北軍方與民地武以及各股勢(shì)力之間沖突的重要誘因。

2009年“八八事件”以后，緬軍盡管控制了果敢地區(qū)，但由于治理能力有限，因此在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)而采取委托統(tǒng)治的方式，通過(guò)扶持白所成、明學(xué)昌、劉阿寶（又名劉正祥）、魏懷仁等家族勢(shì)力進(jìn)行管理。這些當(dāng)?shù)丶易鍎?shì)力通過(guò)網(wǎng)絡(luò)賭博和電信詐騙活動(dòng)獲利，與電信網(wǎng)絡(luò)犯罪集團(tuán)勾連，形成利益共同體。近些年，隨著中方加強(qiáng)監(jiān)管措施，加大執(zhí)法力度，國(guó)內(nèi)部分P2P平臺(tái)、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙集團(tuán)開(kāi)始向果敢及緬北其他地區(qū)擴(kuò)散，同時(shí)菲律賓、柬埔寨等東南亞國(guó)家的博彩業(yè)政策收緊，也在助推電信網(wǎng)絡(luò)犯罪集團(tuán)向緬北轉(zhuǎn)移。

9月3日，在公安部和云南省公安廳的組織部署下，西雙版納公安機(jī)關(guān)依托邊境警務(wù)執(zhí)法合作機(jī)制，與緬甸相關(guān)地方執(zhí)法部門開(kāi)展聯(lián)合打擊行動(dòng)，一舉打掉盤踞在緬北的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙窩點(diǎn)11個(gè)，抓獲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪嫌疑人269名。圖自央視

由于與傳統(tǒng)販毒等違法活動(dòng)相比，網(wǎng)絡(luò)賭博、電信詐騙“風(fēng)險(xiǎn)小”“利潤(rùn)高”，便開(kāi)始在果敢大行其道。近年來(lái)，果敢當(dāng)?shù)丶易寤蚪㈦娦旁p騙園區(qū)，大肆從事電信網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)，或?qū)@區(qū)租給外來(lái)犯罪集團(tuán)收取高額租金。除建立并控制形形色色的電信詐騙園區(qū)外，果敢還出現(xiàn)了提供“技術(shù)支持”“金融服務(wù)”的專業(yè)化配套企業(yè)，形成相對(duì)完整的電詐上下游產(chǎn)業(yè)鏈，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)高度依賴電信網(wǎng)絡(luò)犯罪。

此外，緬甸軍方通過(guò)在果敢地區(qū)扶持建立邊防營(yíng)、警察營(yíng)、民兵大隊(duì)等武裝勢(shì)力，削弱打擊果敢同盟軍。而在電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的刺激下，這些民團(tuán)武裝蛻變?yōu)殡娦啪W(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪活動(dòng)的保護(hù)傘。2019年之后，由于新冠疫情及我方打擊電信詐騙和非法偷越國(guó)境等犯罪行為的力度加大，果敢當(dāng)?shù)氐碾娫p集團(tuán)出現(xiàn)人手不足的情況，綁架、人口販賣、非法拘禁等衍生犯罪愈演愈烈。果敢各家族勢(shì)力為爭(zhēng)奪電詐“豬仔”和“技術(shù)人員”甚至發(fā)生當(dāng)街火并，進(jìn)一步加速了當(dāng)?shù)匕踩h(huán)境的惡化。

緬甸國(guó)內(nèi)政治困局下，果敢沖突前景

果敢地區(qū)武裝沖突驟起，既是當(dāng)前緬甸國(guó)內(nèi)政治危機(jī)的和緬北地區(qū)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題復(fù)雜性的縮影，也反映了緬甸現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的深層次矛盾。緬甸的國(guó)家建設(shè)圍繞著政治轉(zhuǎn)型與民族和解兩大主題進(jìn)行。

總體而言，自緬甸獨(dú)立以來(lái)，民族武裝沖突從未間斷?；趪?guó)家政治經(jīng)濟(jì)資源分配、身份認(rèn)同等要素展開(kāi)的民族和解問(wèn)題是緬甸國(guó)家建設(shè)的常量，而以軍人集團(tuán)與反對(duì)派之間政治角力為主線的政治轉(zhuǎn)型則是緬甸國(guó)家建設(shè)進(jìn)程的變量。

2021年2月，緬甸軍方以大選結(jié)果不公為由宣布國(guó)家進(jìn)入緊急狀態(tài)并接管政權(quán)，從而引發(fā)國(guó)內(nèi)政治危機(jī)持續(xù)發(fā)酵。軍方與反對(duì)派勢(shì)同水火，緬族內(nèi)部發(fā)生嚴(yán)重撕裂，成為2021年軍方奪權(quán)后緬甸國(guó)內(nèi)政治版圖的最大變化。軍方-反對(duì)派-民地武三方博弈的權(quán)力結(jié)構(gòu)之下，受政治危機(jī)的持續(xù)影響，軍方與民地武的沖突烈度顯著增加，緬甸的民族和解進(jìn)程進(jìn)一步陷入停滯。

在此形勢(shì)下，緬甸政府軍陷入了與民地武和各地反軍方勢(shì)力分散組織的“人民保衛(wèi)軍”（PDF）多線作戰(zhàn)的情況。而民地武紛紛趁機(jī)擴(kuò)大地盤，整軍擴(kuò)武，打擊國(guó)防軍重要集結(jié)點(diǎn)和物資通道，并通過(guò)向“人民保衛(wèi)軍”提供武器和訓(xùn)練等支援在戰(zhàn)場(chǎng)上削弱、消耗國(guó)防軍。果敢同盟軍的行動(dòng)也相較過(guò)去更加活躍，組建了611民族旅，在重返勐古、木棒等地后逐步擴(kuò)大活動(dòng)范圍，逐漸在薩爾溫江以西站穩(wěn)腳跟。

緬甸撣邦第二大城市臘戍，一枚火箭從政府軍營(yíng)地發(fā)射升空，相信是試圖打擊民族武裝據(jù)點(diǎn)。圖自AFP

局部來(lái)看，伴隨10月27日果敢同盟軍發(fā)起的突襲行動(dòng)，曼德勒地區(qū)“人民保衛(wèi)軍”及其他一些武裝宣布提供“軍事策應(yīng)”。果敢同盟軍和其他民地武還利用無(wú)人機(jī)等新型作戰(zhàn)武器打擊國(guó)防軍目標(biāo)，從而增加了政府軍打擊民地武的難度。與此同時(shí)，緬軍仍然在武裝規(guī)模、技術(shù)裝備，特別是重火力方面具有優(yōu)勢(shì)。在緬軍繼續(xù)向該地區(qū)增兵的情況下，如果果敢局勢(shì)在一段時(shí)期內(nèi)仍難以平息，恐將在緬甸國(guó)內(nèi)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，而由此帶來(lái)的人道主義危機(jī)等衍生問(wèn)題也將進(jìn)一步惡化。

整體而言，從2009年邊防軍改編引發(fā)果敢沖突，到2015年8家民地武簽署《全國(guó)停火協(xié)議》，再到如今緬甸民族和解進(jìn)程陷入停滯，緬甸的民族和解之路歷經(jīng)坎坷。果敢地區(qū)沖突的走向?qū)挶本謩?shì)的影響舉足輕重，對(duì)緬甸民族和解進(jìn)程的前景亦具有非同尋常的意義。

推動(dòng)當(dāng)下民族和解進(jìn)程的難點(diǎn)在于如何就目前緬甸更加破碎分化的政治現(xiàn)實(shí)，通過(guò)解決軍方與少數(shù)民族地方的權(quán)力分配的根本問(wèn)題，重新確定國(guó)內(nèi)和平進(jìn)程的有效路徑。而在當(dāng)前果敢沖突仍舊加劇的背景下，營(yíng)造適宜對(duì)話和解的氣氛，盡快?；鹬箲?zhàn)，積極應(yīng)對(duì)緬北新一輪的人道主義危機(jī)，才是更為緊迫的挑戰(zhàn)。

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