《預(yù)算法》第28條規(guī)定：“地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券?！钡?，據(jù)媒體報道，截至2010年年底，除54個縣級政府沒有政府性債務(wù)外，全國省、市、縣三級地方政府性債務(wù)余額共計107174.91億元。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債總額在2200億元左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均負(fù)債400萬元。從償債年度看，2010年底地方政府性債務(wù)余額中，2012年到期的地方政府債務(wù)有1.84萬億元，其中政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)達(dá)到1.298萬億元，而政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)為2972億元。從資金缺口看，2012年后地方政府的資金缺口將逐步增大，即使考慮到借新還舊，2012年或?qū)⒊霈F(xiàn)1.18萬億元資金缺口。所以，對地方債潛在的風(fēng)險必須高度關(guān)注。
應(yīng)當(dāng)說，地方政府要實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，適當(dāng)?shù)呢?fù)債是不可避免的，但地方政府性債務(wù)余額高達(dá)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的27%，不但影響了基層政府的正常運轉(zhuǎn)，還埋下了巨大的社會危機隱患。如果地方債務(wù)風(fēng)險爆發(fā)，許多項目難免會半途而廢，地方政府融資鏈條面臨斷裂，很多地方經(jīng)濟發(fā)展也可能面臨停滯，甚至崩盤。所以，化解、防范地方債務(wù)風(fēng)險需要多策并舉，把地方政府的負(fù)債控制在合理的、可承受的范圍之內(nèi)。
首先，建立規(guī)范的地方政府債務(wù)風(fēng)險管理制度，確立適當(dāng)?shù)谋O(jiān)測體系和風(fēng)險控制標(biāo)準(zhǔn)，采取合理的措施和手段嚴(yán)防產(chǎn)生新的不合理債務(wù)，建立科學(xué)的地方政府債務(wù)管理機制，確保落實償債資金來源，建立償債資金來源機制和償債準(zhǔn)備金制度。
其次，適調(diào)地方政績考核模式，減輕對于債務(wù)經(jīng)濟的過度依賴。在現(xiàn)有政績考核模式下，GDP決定了官員的政績。如果債務(wù)能帶來政績和GDP，通過借債攫取政績和GDP就會成為官員“自然而然的選擇”。同時，因官員的升遷、調(diào)任并不與債務(wù)掛鉤，債務(wù)運行周期也無法與地方政府官員的任期匹配，地方債務(wù)很可能出現(xiàn)“滾雪球效應(yīng)”。所以，中央和上級政府應(yīng)適調(diào)地方政績考核模式，采取有效措施和方法清除歷史遺留問題。對國債轉(zhuǎn)貸資金，屬公益性建設(shè)的，建議中央財政給予豁免；對逾期債務(wù)和不良債務(wù)給予適度的減免。
第三，通過立法賦予地方政府債務(wù)發(fā)行權(quán)限。近年來，包括代發(fā)地方政府債以及地方政府自行發(fā)債試點，都是地方債務(wù)管理升級的重要舉措。但是，解決地方債務(wù)危機，破解地方財務(wù)困境，最根本、最有效的方法就是通過《預(yù)算法》、《擔(dān)保法》等相關(guān)法律給予地方政府適度負(fù)債的法律通道，進而規(guī)范政府舉債。以上海、廣東、浙江、深圳四地自行發(fā)行地方債為例，發(fā)行的結(jié)果顯示這一方式受到市場的認(rèn)可。應(yīng)該說，地方自行發(fā)債打開了地方政府融資渠道的“前門”，而包括地方政府融資平臺這樣的“后門”也將越關(guān)越小。和開“后門”不一樣的是，打開“前門”意味著地方政府的負(fù)債不再是灰色的，而是透明的、受監(jiān)督的。
