■ 曹建軍 胡偉
政府采購(gòu)?fù)对V制度作為政府采購(gòu)領(lǐng)域頂層設(shè)計(jì)的一項(xiàng)救濟(jì)制度，是法律賦予參與政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商實(shí)現(xiàn)公平有序競(jìng)爭(zhēng)，用以維護(hù)其自身權(quán)益不受損害的重要手段。投訴處理是法律賦予財(cái)政部門(mén)的一項(xiàng)重要職能，而受理則是依法處理的首要環(huán)節(jié)。作為受理的主體，財(cái)政部門(mén)是否受理投訴屬于程序性審查范疇，也是首要程序，只有受理后才能啟動(dòng)其他相關(guān)程序。按照《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“94號(hào)令”）第二十一條第二款規(guī)定，財(cái)政部門(mén)收到投訴書(shū)后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，投訴不符合相關(guān)規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面告知投訴人不予受理，并說(shuō)明理由。
近年來(lái)，隨著政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的不斷拓展和供應(yīng)商法律意識(shí)的日益提高，投訴事件逐年增多。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，供應(yīng)商提起投訴的門(mén)檻較低，導(dǎo)致供應(yīng)商投訴隨意性較大，伴隨而來(lái)的是虛假、惡意投訴現(xiàn)象。投訴救濟(jì)權(quán)的濫用，不僅影響了采購(gòu)效率，耗費(fèi)了行政資源，同時(shí)也給財(cái)政部門(mén)處理投訴帶來(lái)了諸多困擾。因此，正確把握不予受理的情形，對(duì)于正確適用法律法規(guī)，提高投訴處理的針對(duì)性，切實(shí)減少投訴的隨意性和盲目性，具有重要意義。筆者結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和實(shí)際工作需要，就財(cái)政部門(mén)在政府采購(gòu)?fù)对V處理中依法依規(guī)不予受理的情形進(jìn)行了梳理，集中體現(xiàn)在以下9個(gè)方面：
第一，投訴主體不符合條件的不予受理。質(zhì)疑是投訴的前置條件。按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》）第五十二條、第五十五條和94號(hào)令第十條、第十一條規(guī)定，提出投訴的主體僅限于參與所質(zhì)疑項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的質(zhì)疑供應(yīng)商。質(zhì)疑的范圍是采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程、中標(biāo)或成交結(jié)果。潛在供應(yīng)商已依法獲取采購(gòu)文件的，如有質(zhì)疑需求，可以僅對(duì)該采購(gòu)文件提出質(zhì)疑。
第二，投訴對(duì)象選擇錯(cuò)誤的不予受理。投訴對(duì)象只能是采購(gòu)人或其授權(quán)的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，而不應(yīng)是參加同一采購(gòu)活動(dòng)的其他供應(yīng)商。依照94號(hào)令第十七條的規(guī)定，被投訴人應(yīng)是對(duì)質(zhì)疑進(jìn)行過(guò)答復(fù)或者未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的采購(gòu)人或采購(gòu)人委托授權(quán)范圍內(nèi)的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。
第三，未經(jīng)質(zhì)疑程序的不予受理。投訴是針對(duì)質(zhì)疑答復(fù)而言的，質(zhì)疑是進(jìn)行投訴的必經(jīng)程序。依照94號(hào)令第十九條第一款規(guī)定，提起投訴前已依法進(jìn)行質(zhì)疑是進(jìn)行投訴的先決條件。顯然，沒(méi)有質(zhì)疑環(huán)節(jié)，直接到財(cái)政部門(mén)投訴是違反程序要求的。
第四，超過(guò)有效投訴期的不予受理。在投訴期限的要求上，依照94號(hào)令第十九條第三款規(guī)定，投訴人應(yīng)當(dāng)在投訴有效期內(nèi)提起投訴?！墩少?gòu)法》第五十五條和94號(hào)令第十七條規(guī)定，質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意，或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后15個(gè)工作內(nèi)向符合受理?xiàng)l件的財(cái)政部門(mén)提出投訴。在投訴期間計(jì)算方面，依照《中華人民共和國(guó)民法典》第二百零一條、第二百零三條及94號(hào)令第四十二條的規(guī)定，期間開(kāi)始當(dāng)日不計(jì)算在期間內(nèi)，自次日開(kāi)始計(jì)算。期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日結(jié)束后的第一日為期間屆滿的日期。對(duì)于以郵寄或快遞方式遞送投訴書(shū)的，在期間的計(jì)算上，期間不應(yīng)包括在途時(shí)間，只要郵戳或者寄發(fā)時(shí)間能夠證明投訴書(shū)是在期滿前交郵的，不算作過(guò)期。
第五，投訴事項(xiàng)超出已質(zhì)疑事項(xiàng)范圍的不予受理。投訴的事項(xiàng)必須僅限于已質(zhì)疑內(nèi)容。依照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第五十五條和94號(hào)令第二十條的相關(guān)規(guī)定，供應(yīng)商投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請(qǐng)求和必要的證明材料。供應(yīng)商投訴的事項(xiàng)不得超出已質(zhì)疑事項(xiàng)的范圍，但基于質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)容提出的投訴事項(xiàng)除外。
第六，不屬于財(cái)政部門(mén)管轄的投訴事項(xiàng)不予受理。管轄權(quán)是行政機(jī)關(guān)活動(dòng)的基礎(chǔ)和范圍，按照職權(quán)法定的原則要求，作為法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的法定職責(zé)，提起的政府采購(gòu)?fù)对V必須是財(cái)政部門(mén)管轄范圍內(nèi)涉及政府采購(gòu)的投訴事項(xiàng)。依照94號(hào)令第二十一條第三款規(guī)定，投訴不屬于本部門(mén)管轄的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面告知投訴人向有管轄權(quán)的部門(mén)提起投訴。
第七，同一投訴事項(xiàng)已經(jīng)財(cái)政部門(mén)投訴處理的不予受理。依照94號(hào)令第十九條第四款規(guī)定，投訴人提起投訴必須符合同一投訴事項(xiàng)未經(jīng)財(cái)政部門(mén)投訴處理的要求，這也是節(jié)約行政成本的具體體現(xiàn)。供應(yīng)商如不服財(cái)政部門(mén)已做過(guò)的投訴處理決定，可依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》相關(guān)規(guī)定，依法提起行政復(fù)議或行政訴訟。
第八，投訴書(shū)內(nèi)容未按照補(bǔ)正期限進(jìn)行補(bǔ)正或者補(bǔ)正后仍不符合規(guī)定的不予受理。投訴人提交的投訴書(shū)內(nèi)容必須滿足相關(guān)規(guī)范要求。依照94號(hào)令第二十一條第一款規(guī)定，投訴書(shū)內(nèi)容不符合其第十八條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在收到投訴書(shū)5個(gè)工作日內(nèi)一次性書(shū)面通知投訴人補(bǔ)正。補(bǔ)正通知應(yīng)當(dāng)載明需要補(bǔ)正的事項(xiàng)和合理的補(bǔ)正期限。未按照補(bǔ)正期限進(jìn)行補(bǔ)正或者補(bǔ)正后仍不符合規(guī)定的，不予受理。
第九，未向采購(gòu)人所屬預(yù)算級(jí)次確定的財(cái)政部門(mén)投訴的不予受理。雖然投訴受理的主體是財(cái)政部門(mén)，但投訴人必須向符合采購(gòu)人預(yù)算級(jí)次相關(guān)要求的財(cái)政部門(mén)進(jìn)行投訴才符合受理要求。依照《政府采購(gòu)法》第五十五條和94號(hào)令第六條相關(guān)規(guī)定，質(zhì)疑供應(yīng)商可以向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)提起投訴。供應(yīng)商投訴按照采購(gòu)人所屬預(yù)算級(jí)次，由本級(jí)財(cái)政部門(mén)處理?？鐓^(qū)域聯(lián)合采購(gòu)項(xiàng)目的投訴，采購(gòu)人所屬預(yù)算級(jí)次相同的，由采購(gòu)文件事先約定的財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)處理，事先未約定的，由最先收到投訴的財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)處理。采購(gòu)人所屬預(yù)算級(jí)次不同的，由預(yù)算級(jí)次最高的財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)處理。
（作者單位：內(nèi)蒙古商都縣財(cái)政局）
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