一、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，需要我們準(zhǔn)確認(rèn)識改革與創(chuàng)新是推進新時期監(jiān)獄工作發(fā)展的核心動力
堅持科學(xué)發(fā)展觀，其根本著眼點是要用新的發(fā)展思路實現(xiàn)新時期監(jiān)獄工作更快更好的發(fā)展?；仡櫸覈O(jiān)獄工作的崢嶸歷程，其走向總是根據(jù)社會的發(fā)展和實踐的需要不斷進行調(diào)整。正是基于對現(xiàn)階段監(jiān)獄整體形勢和發(fā)展走向的科學(xué)研究與判斷，我國新時期監(jiān)獄工作明確了以“三化”建設(shè)為目標(biāo)，以提高教育改造質(zhì)量為中心的發(fā)展方向。在這一新的科學(xué)發(fā)展思路指引下，我們基層監(jiān)獄工作者需要解放思想，認(rèn)清形勢，與時俱進，認(rèn)真理清“穩(wěn)定與改革”二者在監(jiān)獄實踐環(huán)節(jié)中的發(fā)展關(guān)系，辨識出改革與創(chuàng)新應(yīng)是推動新時期監(jiān)獄工作發(fā)展的首要手段。辯證唯物主義觀認(rèn)為事物在對立中統(tǒng)一，在矛盾中發(fā)展。這需要我們既不能割裂矛盾，又要及時分辨出矛盾的主要方面，從而正確把握好工作開展的主要方向。“穩(wěn)定與改革”作為推動新時期監(jiān)獄工作向前發(fā)展的矛盾體，需要我們審時度勢地辨識出改革應(yīng)是當(dāng)前工作開展的主題。長期以來，我國監(jiān)獄工作一直在“抓安全、保穩(wěn)定、促經(jīng)濟”的軌道中前行，堅持安全穩(wěn)定壓倒一切，監(jiān)獄防范保障的基礎(chǔ)職能由此得到了充分發(fā)揮，圍繞穩(wěn)定開展監(jiān)獄各項工作長期處于“穩(wěn)定與改革”這一矛盾體的中心地位。目前監(jiān)獄工作的基本模式大多還是沿用在計劃經(jīng)濟中形成的模式，信息化建設(shè)滯后，監(jiān)管條件基礎(chǔ)薄弱，特別是監(jiān)、企、社合一的監(jiān)獄管理體制在某些局部仍然保留著幾十年前的模樣。但隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，強化監(jiān)獄宗旨職能，建立現(xiàn)代監(jiān)獄制度已成為我國現(xiàn)階段監(jiān)獄工作發(fā)展的新要求、新走向，這需要我們在堅持穩(wěn)定是基礎(chǔ)的前提下，著力變革現(xiàn)有運行體系。我們監(jiān)獄基層工作者要破除因循守舊、固步自封的保守觀念，要讓改革創(chuàng)新唱主調(diào)，樹立起改革與創(chuàng)新工作是新時期監(jiān)獄建設(shè)發(fā)展的主動力的思想觀念。要以開放的心態(tài)去對待監(jiān)獄的改革，要以滿腔熱情去對待監(jiān)獄的創(chuàng)新，只有通過改革與創(chuàng)新才能解決當(dāng)前監(jiān)獄工作面臨的諸多問題，從而不斷實現(xiàn)監(jiān)獄的文明進步。
二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，需要我們清醒認(rèn)識新時期監(jiān)獄工作開展改革與創(chuàng)新的主體思路
新時期監(jiān)獄工作的改革與創(chuàng)新是形勢的需要，也是歷史的必然。做好新時期監(jiān)獄工作的改革與創(chuàng)新，必須在發(fā)揮原有作用，實現(xiàn)原有職能的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確定位改革創(chuàng)新的努力方向，實現(xiàn)監(jiān)獄工作模式的三大提升：一是實現(xiàn)由安全模式向質(zhì)量模式的提升。質(zhì)量是一切工作的生命，對于監(jiān)獄而言，衡量監(jiān)獄工作質(zhì)量的主要標(biāo)準(zhǔn)就是罪犯的教育改造質(zhì)量；二是實現(xiàn)由經(jīng)驗?zāi)Ｊ较蚣夹g(shù)模式的提升。做好罪犯的改造工作，需要監(jiān)獄警察有著豐富的經(jīng)驗，但也是由于監(jiān)獄工作的復(fù)雜性，僅憑經(jīng)驗來指導(dǎo)罪犯的改造工作顯然存在著許多不利，因此，監(jiān)獄工作要由傳統(tǒng)的經(jīng)驗?zāi)Ｊ较颥F(xiàn)代的技術(shù)模式提升；三是實現(xiàn)由封閉模式向開放模式的提升?，F(xiàn)代開放式處遇觀念認(rèn)為：監(jiān)獄在不影響刑罰執(zhí)行的前提下，應(yīng)當(dāng)減少對罪犯的視覺、聽覺等感官限制，減少對罪犯思維的強制性干預(yù)，讓罪犯能以自由意志處理其個人、家庭等社會事務(wù)，以盡可能地縮小在押犯與正常社會生活之間的距離。實踐過程中，就是要堅持繼承和發(fā)揚我國監(jiān)獄工作的好傳統(tǒng)、好作風(fēng)，推動罪犯監(jiān)管改造工作在新時期的大發(fā)展；就是要堅持解放思想、實事求是，通過深化對客觀實際的認(rèn)識，不斷探索新形勢下監(jiān)獄工作的客觀規(guī)律；就是要努力創(chuàng)新，不斷改進罪犯監(jiān)管改造工作的方法和手段，使監(jiān)獄工作更好地適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求；就是要加強學(xué)習(xí)，加強實踐，不斷提高適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求的自身素質(zhì)。
第三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，需要我們準(zhǔn)確定位改革與創(chuàng)新新時期監(jiān)獄工作的主要著力點和突破口
新時期監(jiān)獄體制的改革、監(jiān)獄布局的調(diào)整和監(jiān)獄的法制化、科學(xué)化、社會化建設(shè)，使監(jiān)獄工作的改革和創(chuàng)新進入到了更深、更高的層次。對此，監(jiān)獄改革與創(chuàng)新工作在實踐中能否避免偏差，就需要我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足社會主義初級階段的客觀實際，對監(jiān)獄整體工作進行深入分析，理清層次，把握重點。只有找準(zhǔn)好改革與創(chuàng)新工作的主要著力點，監(jiān)獄建設(shè)發(fā)展才能綱舉目張，才能有好的新局面。
首先，我們要強化“以人為本，關(guān)鍵在人”的觀念，這是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。在監(jiān)獄工作中堅持以人為本，要著重從以下不同的層面來進行把握：一是要對監(jiān)獄人民警察體現(xiàn)“以人為本”。監(jiān)獄工作歸根結(jié)底要靠監(jiān)獄人民警察來完成，監(jiān)獄工作成效的高低，罪犯改造效果的好壞，在很大程度上取決于警察隊伍的綜合素質(zhì)。因此，必須大力加強警察隊伍的革命化、正規(guī)化和專業(yè)化建設(shè)，在從嚴(yán)治警、依法管警、素質(zhì)強警的同時堅持從優(yōu)待警，積極創(chuàng)造條件，促進他們的全面發(fā)展，努力消除警察中間技能單一，思維僵化，執(zhí)法水平不高的客觀現(xiàn)象，造就一支忠誠可靠、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、秉公執(zhí)法、訓(xùn)練有素、業(yè)務(wù)精通，適應(yīng)新時期罪犯改造工作需要的新型高素質(zhì)警察隊伍。為了造就高素質(zhì)的警察隊伍，必須完善建立科學(xué)的警察管理機制、教育培訓(xùn)機制和執(zhí)法監(jiān)督機制，以此提高警察隊伍的政治業(yè)務(wù)能力，保證警察崗位職責(zé)的正確履行。二是要對罪犯體現(xiàn)“以人為本”。一方面要實行革命的人道主義，充分尊重罪犯人權(quán)，依法保障罪犯包括人格權(quán)、發(fā)展權(quán)等在內(nèi)的所有未被剝奪的合法權(quán)利，真正依法、嚴(yán)格、科學(xué)、文明管理；另一方面要科學(xué)認(rèn)識罪犯，加強探索罪犯服刑期間的監(jiān)管改造規(guī)律，把引導(dǎo)罪犯自我管理作為攻堅任務(wù)，把促進罪犯全面發(fā)展作為努力目標(biāo)，把罪犯徹底改造成為守法公民，讓絕大多數(shù)罪犯以守法紀(jì)、講道德、有文化、懂技術(shù)的合格的社會主義勞動者的身份回歸社會，真正獲得做人的尊嚴(yán)，并完全恢復(fù)做人的權(quán)利，這才是對罪犯權(quán)利最富有實質(zhì)意義的保障，才是真正意義上的“以人為本”。三是要對全社會公民體現(xiàn)“以人為本”。就是要堅持執(zhí)法為民，正確履行監(jiān)獄職能，依法懲罰與改造罪犯，維護法紀(jì)，打擊犯罪，伸張正義，保護最大多數(shù)人的基本權(quán)利，為他們自由而全面地發(fā)展創(chuàng)造安全、穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境，在最大范圍、最高層次上體現(xiàn)“以人為本”。
其次，我們要加強監(jiān)獄管理的法治化建設(shè)，形成科學(xué)的工作推進方式。制度建設(shè)是根本，監(jiān)獄工作要從傳統(tǒng)的經(jīng)驗管理轉(zhuǎn)為依靠法律和制度來進行管理。要逐步改變靠頻繁開會、發(fā)文件，靠突擊組織活動來推動工作的方式，轉(zhuǎn)為依靠法律并依法建立完善的規(guī)章制度體系，依靠提高基礎(chǔ)工作水平來推進工作。
再次，為提高教育改造質(zhì)量，需要在法制化、科學(xué)化、社會化上加強認(rèn)識，在豐富教育手段上下功夫。首先，犯罪是社會問題，遏制犯罪與改造罪犯必須依賴社會的綜合力量。監(jiān)獄要與社會合作，吸納社會力量，著手建立監(jiān)獄警察、專業(yè)人員、社會幫教志愿者三支教育改造隊伍，形成警察專職管理，社會專業(yè)人員兼職參與，社會幫教者熱心幫教的教育力量的新組合，深化教育改造工作。其次，要以人為本，構(gòu)建改造動力機制，確保罪犯更加主動地發(fā)揮改造積極性，培育罪犯重塑新生的理性和良知。另外，要著眼基層，構(gòu)建教育改造終端執(zhí)行優(yōu)化機制，確保改造一線沉淀更多的優(yōu)質(zhì)資源。
最后，提高監(jiān)獄管理水平和罪犯改造質(zhì)量，必須要走科學(xué)興業(yè)之路。一要提高監(jiān)獄管理硬件的科技含量。盡快建立一套現(xiàn)代化的防衛(wèi)監(jiān)控系統(tǒng)、快速反應(yīng)系統(tǒng)和獄政管理系統(tǒng)，實現(xiàn)看押警戒和獄政管理的現(xiàn)代化。二要建立科學(xué)的改造評估體系。要在科學(xué)認(rèn)識罪犯的基礎(chǔ)上，由專門的罪犯分類機構(gòu)對罪犯進行評估并設(shè)計改造方案，實施行刑個別化；要加強各種改造手段的綜合運用，建立客觀評價罪犯的改造表現(xiàn)的體系，完善對罪犯的考核激勵機制；要建立對罪犯改造質(zhì)量的評價體系，樹立注重投入與效果之比的行刑效益觀念。
第四、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，需要我們認(rèn)識改革與創(chuàng)新工作是新時期監(jiān)獄工作長期面臨的挑戰(zhàn)
監(jiān)獄工作的改革與創(chuàng)新具有緊迫性和可行性，但同時又具有漸進性和艱巨性。監(jiān)獄工作的改革與創(chuàng)新，是新的制度被構(gòu)造、舊的制度被調(diào)整的過程；是“實踐、認(rèn)識、再實踐、再認(rèn)識”的過程；同時也是對轉(zhuǎn)型與穩(wěn)定、公正與效率、自由與秩序等一系列價值間沖突進行調(diào)整均衡的過程。在這一過程中，改革與創(chuàng)新工作必然會受到各種思想僵化、習(xí)慣勢力和主觀偏見的束縛，因此，新時期監(jiān)獄工作的改革創(chuàng)新之路需用高度的智慧和創(chuàng)新性實踐來長期努力完成。
總之，對于正處于改革與轉(zhuǎn)型的重要的歷史時期監(jiān)獄工作來說，社會各個領(lǐng)域的全面改革給監(jiān)獄工作提出了新的任務(wù)和要求，特別是監(jiān)獄面臨的社會政治、經(jīng)濟、文化環(huán)境、罪犯群體結(jié)構(gòu)、監(jiān)獄警察隊伍思想觀念、監(jiān)獄體制的改革、管理模式以及監(jiān)管改造手段等諸多變化帶來了很多新情況、新問題，要解決這些紛繁復(fù)雜的問題，必須樹立科學(xué)發(fā)展觀，必須樹立改革與創(chuàng)新意識，只有把改革與創(chuàng)新意識真正落實到監(jiān)獄工作的各個方面，才能促進監(jiān)獄工作順利發(fā)展，推動監(jiān)獄體制改革沿著健康的道路不斷深化，才能為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù).
