“普天之下，莫非王土，率土之濱，莫非王臣”，從理論上說(shuō)，中國(guó)的封建社會(huì)里土地國(guó)有，民間擁有的土地，只是擁有土地的使用權(quán)。政府沒(méi)有對(duì)土地、宅基地買賣的管理和征稅機(jī)構(gòu)。由于缺少國(guó)家管理和公證，也就缺少權(quán)威性，房地產(chǎn)買賣往往只能在親朋好友、鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親之間進(jìn)行。這樣的土地買賣契約許多地方稱之為“嘆契”。關(guān)于“嘆契”名稱的來(lái)歷，有的人以為，由于土地的買賣是通過(guò)向老鄉(xiāng)親作為中介進(jìn)行的，權(quán)威性和公正性很差，當(dāng)買賣成交后，一方可能會(huì)反悔，就會(huì)到另一方處吵鬧、哭訴、唉聲嘆氣，要求廢除合同，或者要求對(duì)方追加、補(bǔ)償損失。于是，這種契約上會(huì)寫上“永不嘆契”，于是被叫作“嘆契”。“嘆契”缺乏公正性和權(quán)威性，一旦離開環(huán)境就難以用于買賣、抵押等商事活動(dòng)。
近代以后，租界里出現(xiàn)了“道契”，租界的土地轉(zhuǎn)讓須經(jīng)中外雙方的管理者測(cè)繪，確定土地的位置、四至、面積、價(jià)格，外國(guó)人須將“永租”的土地向他們的領(lǐng)事館注冊(cè)登記，然后由領(lǐng)事館集中后呈報(bào)上海道署，上海道署核準(zhǔn)后加蓋道署鈐記，才能成為一份合法有效的土地契約，所以，租界的土地契約稱之為“道契”。
近代以后，上海租界的地價(jià)飆升，帶動(dòng)上海老城廂和附近地區(qū)地價(jià)上升，地價(jià)昂貴，可征稅日益增長(zhǎng)，是一筆可觀的收入，于是，上海仿租界的制度，設(shè)立“官契總局”?！豆饩w上海縣續(xù)志》中說(shuō)：
官契總局。設(shè)萬(wàn)生橋西。光緒三十一年（1905），知縣汪懋琨奉藩司札，以民間買賣田、房產(chǎn)業(yè)，須用官契。照會(huì)同仁輔元堂經(jīng)辦，堂董意見不符，改交勸學(xué)所辦理。凡領(lǐng)契者，按照契價(jià)，于中費(fèi)一成內(nèi)提繳學(xué)費(fèi)，二成歸各城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)，作興學(xué)之用……
從此以后，民間的房產(chǎn)、土地買賣須向政府注冊(cè)，繳納契稅，傳統(tǒng)的“嘆契”也變成了“官契”。當(dāng)然，房地產(chǎn)的“契稅”也成為政府的重要收入來(lái)源。官契有政府公證，合法性、權(quán)威性高，可以用作轉(zhuǎn)讓、抵押和其他的商業(yè)用途，土地可以進(jìn)入流通，房產(chǎn)、地產(chǎn)的價(jià)格也與日俱增。土地價(jià)格“日長(zhǎng)夜大”，當(dāng)然，所有人對(duì)土地的測(cè)量和面積開始斤斤計(jì)較、寸土必爭(zhēng)。但是，中國(guó)人沒(méi)有自己的測(cè)量和測(cè)繪人才，于是，官契總局成立后立即成立上海測(cè)繪傳習(xí)所，傳習(xí)所就設(shè)在新建的官契總局大樓里。據(jù)說(shuō)，在幾年里就培養(yǎng)出一大批專業(yè)人才，這些人部分繼續(xù)從事測(cè)繪工作，許多人成了上海早期的房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。
清末《圖畫日?qǐng)?bào)》繪“上海測(cè)繪傳習(xí)所”，傳習(xí)所設(shè)在“官契總局”里
光緒三十二年（上海官契總局成立后的第二年）的一份“官契”，出賣的房地產(chǎn)“坐落上邑（即上海）城內(nèi)念五保十圖年貳鋪談字圩壹佰四拾三號(hào)。基地九分五厘。凡平房一所，計(jì)七間，泉井一口，后連余地一方”，成交價(jià)是“庫(kù)平銀玖佰兩”。9.5分的宅基地連同上面的房子，成交價(jià)是900兩，一畝宅基地的價(jià)格大概是1000兩。
民國(guó)后，“官契”格式化，這是兩份同一地塊的宅基地買賣的“官契”，一份簽訂于民國(guó)六年（1917），一份簽訂于民國(guó)十一年（1922），房地產(chǎn)所在的位置均是“上邑二十五保拾圖談字圩第壹佰五拾貳號(hào)”，宅基地面積“捌分”，民國(guó)六年契約的實(shí)際出售價(jià)為“叁仟貳佰元”，每畝的價(jià)格為4000元，而民國(guó)十一年契約的成交價(jià)是“柒仟捌佰元”，每畝的價(jià)格是9750元。同一塊宅基地在5年里上漲了竟1.5倍，漲幅之大，可想而知。眾所周知，住宅是越用越舊的，越舊越不值錢，而這塊宅基地過(guò)了五年，價(jià)格上漲了1.5倍，所漲的不是房子，而是土地，也就是宅基地。
這份“官契”的補(bǔ)充說(shuō)明中記錄，“其房坐落捌鋪金家牌樓磚灰公所對(duì)面，坐北朝南，平房玖間，天井壹方”。由于年份較近，記錄詳細(xì)，我們可以找到這塊土地的位置，大概就是現(xiàn)在的金家坊71-81號(hào)。
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