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關(guān)于民事訴訟新證據(jù)的幾點(diǎn)思考

作者：李倞耐 席永強(qiáng)  發(fā)布時(shí)間：2005-11-04 15:26:20

    一、新證據(jù)的提出及存在的問題

    從《證據(jù)規(guī)定》中可以看出，“新的證據(jù)”當(dāng)事人一審程序、二審程序和再審程序都有權(quán)提供，也設(shè)置了一些條件。如《證據(jù)規(guī)定》第四十一條規(guī)定，一審程序中新的證據(jù)包括：當(dāng)事人在一審舉證期限屆滿后新發(fā)現(xiàn)的證據(jù)；當(dāng)事人確因客觀原因無法在舉證期限內(nèi)提供，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，在延長的期限內(nèi)仍無法提供的證據(jù)。二審程序中新的證據(jù)包括：一審?fù)徑Y(jié)束后新發(fā)現(xiàn)的證據(jù)；當(dāng)事人在一審舉證期限屆滿前申請(qǐng)人民法院調(diào)查取證未獲準(zhǔn)許，二審法院經(jīng)審查認(rèn)為應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許并依當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)取的證據(jù)。筆者認(rèn)為，以上對(duì)新證據(jù)提出的規(guī)定，均屬對(duì)當(dāng)事人提出證據(jù)權(quán)利的一種法律上的救濟(jì)。第四十四條規(guī)定，再審程序中“新的證據(jù)”是指原審?fù)徑Y(jié)束后新發(fā)現(xiàn)的證據(jù)。這同樣是法律為當(dāng)事人追求公平、正義，行使舉證權(quán)利而提供的一個(gè)可以選擇的重要法律途徑。

    《證據(jù)規(guī)定》作此規(guī)定，筆者認(rèn)為這無非是為了追求程序和實(shí)體更加公正，增強(qiáng)法庭中兩造的對(duì)抗性，而賦予了當(dāng)事人充分行使舉證的權(quán)利，以支持其訴訟的主張。但是《證據(jù)規(guī)定》對(duì)新證據(jù)從概念上并不十分清晰，從設(shè)定的時(shí)間條件看，一審、二審都是在“開庭前或者開庭審理時(shí)”，這樣規(guī)定就使部分當(dāng)事人搞“證據(jù)突襲”仍然有機(jī)可乘，他們將所謂“新發(fā)現(xiàn)的證據(jù)”不愿庭前提供，而選擇盡量在開庭審理時(shí)向法庭提交。有的“新證據(jù)”不只一份，信息量大，涉獵范圍廣，讓對(duì)方當(dāng)事人一時(shí)措手不及，難以當(dāng)庭對(duì)證據(jù)的真?zhèn)翁岢鲇嗅槍?duì)意見，導(dǎo)致在訴訟中處于被動(dòng)地位。同時(shí)，法官對(duì)這些證據(jù)在短時(shí)間內(nèi)，也往往很難判斷是否屬于新發(fā)現(xiàn)的證據(jù)，是否決定組織對(duì)新證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，直接影響了庭審的質(zhì)量和效果。

    二、完善新證據(jù)提出的幾點(diǎn)思考

    （一）從訴訟階段做進(jìn)一步完善。為了確保程序的公正性，避免部分當(dāng)事人有意搞“證據(jù)突襲”，減少重復(fù)勞動(dòng)，節(jié)約司法資源，保證訴訟活動(dòng)的正常進(jìn)行，筆者建議《證據(jù)規(guī)定》應(yīng)對(duì)《民事訴訟法》第一百二十五條所規(guī)定的“新的證據(jù)”進(jìn)行分類，并規(guī)定構(gòu)成要件。即從以下三方面著手完善：

    第一，明確新發(fā)現(xiàn)的證據(jù)。其構(gòu)成要件是：1、在法院指定的舉證期限內(nèi)沒有出現(xiàn)過；2、雖然意識(shí)到有可能存在，但當(dāng)事人并不知道該證據(jù)已經(jīng)存在；3、當(dāng)事人對(duì)該證據(jù)并不持有，也不知道他人持有。

    第二，明確已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的、但并不持有，無法在舉證期限內(nèi)提供的，與新證據(jù)有同等效力的證據(jù)。這類證據(jù)，因當(dāng)事人并不持有，在人民法院準(zhǔn)許的期限內(nèi)無法提供，即使舉證時(shí)限已經(jīng)超過，仍可在開庭前或開庭時(shí)提供，且應(yīng)被視為的新證據(jù)。其構(gòu)成要件是：1、在人民法院指定的舉證期限內(nèi)已提交了延期舉證的申請(qǐng)；2、人民法院已準(zhǔn)許延長適當(dāng)期限；3、在人民法院已準(zhǔn)許延長的期限內(nèi)確有正當(dāng)理由無法提供的；4、不審理該證據(jù)可能導(dǎo)致裁判明顯不公。

    第三，明確當(dāng)事人申請(qǐng)的屬人民法院調(diào)查取證范圍的證據(jù)。其構(gòu)成要件是：1、舉證期限屆滿前七日已申請(qǐng)人民法院調(diào)查取證；2、屬人民法院調(diào)查取證范圍；3、經(jīng)人民法院審查已經(jīng)準(zhǔn)許。

    （二）對(duì)一審程序的完善。嚴(yán)格地講，有關(guān)案件的全部證據(jù)都應(yīng)當(dāng)在一審舉證期限內(nèi)提供完畢，舉證期限屆滿后提供新證據(jù)僅僅是例外。人民法院的舉證通知已經(jīng)把舉證不能的后果及訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知了當(dāng)事人。如果可以輕而易舉地提供新證據(jù)，就不能實(shí)現(xiàn)庭前證據(jù)的固定，以達(dá)到固定爭議焦點(diǎn)的目的。因此，一審程序中的新證據(jù)必須嚴(yán)格把握，按照《證據(jù)規(guī)定》的要求，主審法官對(duì)不屬新證據(jù)的情形，就應(yīng)明確不予質(zhì)證。

    談到這一點(diǎn)，筆者認(rèn)為《證據(jù)規(guī)定》還應(yīng)當(dāng)對(duì)以下二點(diǎn)進(jìn)行完善：一是要求當(dāng)事人在訴訟中提供新證據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)說明新證據(jù)的種類。因?yàn)樵谔峁┻@些證據(jù)時(shí)，僅僅是提供方認(rèn)為是新證據(jù)，而法官和對(duì)方當(dāng)事人則未必這樣認(rèn)為。對(duì)于這些證據(jù)法官必須盡到釋明義務(wù)，對(duì)方當(dāng)事人對(duì)該證據(jù)同意質(zhì)證的，法官可以組織質(zhì)證。對(duì)方當(dāng)事人對(duì)新證據(jù)有異議的，提供一方應(yīng)當(dāng)對(duì)是否屬于新證據(jù)說明理由，并提供相應(yīng)證據(jù)予以證明。法官根據(jù)當(dāng)事人提供的證據(jù)和陳述的理由，及時(shí)決定是否屬于新證據(jù)，是否準(zhǔn)予質(zhì)證。二是明確對(duì)方當(dāng)事人在庭審中，對(duì)法官準(zhǔn)予質(zhì)證的新證據(jù)可以向法院申請(qǐng)給予合理期限提出意見或提出反駁證據(jù)。把申請(qǐng)權(quán)交給當(dāng)事人行使比法院自己決定給予對(duì)方當(dāng)事人合理期限提出意見或者提出反駁證據(jù)，更符合審判工作的居中性和被動(dòng)性，同時(shí)也體現(xiàn)了當(dāng)事人意思自治原則，進(jìn)一步增強(qiáng)了庭審的對(duì)抗性。

    《證據(jù)規(guī)定》第三十六條規(guī)定，當(dāng)事人在舉證期限內(nèi)提交證據(jù)材料確有困難的，可以兩次申請(qǐng)法院延長，沒有規(guī)定最長時(shí)限不妥。為了提高辦案效率和避免當(dāng)事人故意拖延，應(yīng)當(dāng)規(guī)定每次申請(qǐng)延長的期限最長不得超過十五日，特殊情況，由法院根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)決定合理期限更符合審判實(shí)際。同時(shí)應(yīng)當(dāng)規(guī)定由當(dāng)事人申請(qǐng)延長的舉證期限不計(jì)入審限。因?yàn)槠谙薜难娱L是由于當(dāng)事人舉證不能的原因造成的，如果將該期限計(jì)入審限有所不妥。

    （三）二審程序的完善。筆者認(rèn)為，為了提高當(dāng)事人的舉證時(shí)效觀念，調(diào)動(dòng)當(dāng)事人收集證據(jù)的積極性，在一審程序中盡可能窮盡全部有關(guān)案件的證據(jù)和證人，二審程序中原則上法院不審理新的證據(jù)。鑒于目前我國的實(shí)際狀況，在二審程序中，法院只審理第三類證據(jù)。即：當(dāng)事人在一審舉證期限內(nèi)申請(qǐng)法院調(diào)查取證未獲準(zhǔn)許，在二審舉證期限內(nèi)當(dāng)事人重新申請(qǐng)，二審法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許調(diào)查取證的證據(jù)。這樣規(guī)定，就可以使部分當(dāng)事人持有重要證據(jù)故意不向法院提供，準(zhǔn)備在開庭時(shí)搞“證據(jù)突襲”無機(jī)可乘，使程序更加公平、正義。

    對(duì)于二審法院依當(dāng)事人申請(qǐng)，經(jīng)審查認(rèn)為應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許調(diào)查取證的證據(jù)，如果該證據(jù)屬于重量級(jí)證據(jù)，經(jīng)過開庭質(zhì)證，導(dǎo)致另一方當(dāng)事人敗訴的，雖然另一方當(dāng)事人對(duì)該新證據(jù)也發(fā)表了辯論意見，但是他們失去了法院對(duì)該證據(jù)的認(rèn)定提出上訴的權(quán)利，也喪失了一次提出反證的機(jī)會(huì)?！蹲C據(jù)規(guī)定》第十九條規(guī)定對(duì)于當(dāng)事人申請(qǐng)法院調(diào)查取證，法院不予準(zhǔn)許的通知有權(quán)向原審法院申請(qǐng)書面復(fù)議一次。筆者認(rèn)為，如果規(guī)定當(dāng)事人對(duì)法院作出的答復(fù)，有權(quán)向上一級(jí)法院再次書面申請(qǐng)復(fù)議一次，上一級(jí)法院自收到復(fù)議申請(qǐng)之日起七日作出答復(fù)。對(duì)于當(dāng)事人申請(qǐng)一審法院調(diào)查取證未獲準(zhǔn)許，經(jīng)二審法院審查認(rèn)為應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許調(diào)查取證的問題就可以解決，這樣第二審法院就可以不再審理當(dāng)事人提出的新的證據(jù)。有關(guān)案件的全部證據(jù)和爭議焦點(diǎn)就可以在一審程序中得以固定。

    筆者認(rèn)為，現(xiàn)有的《證據(jù)規(guī)定》對(duì)第二審程序的舉證時(shí)限沒有明確規(guī)定不妥?！蹲C據(jù)規(guī)定》規(guī)定了法院指定舉證期限不得少于三十日，并準(zhǔn)許當(dāng)事人兩次申請(qǐng)延長。一審法院判決后，上訴方有十五日的上訴期，被上訴方有十五日的答辯期，這期間并不影響舉證?！蹲C據(jù)規(guī)定》僅在第四十五條的[釋義]中提到二審需要開庭的，舉證期限可與一審相同不少于三十日，使二審法院在指定舉證期限操作時(shí)無法可依。為了提高審判效率，《證據(jù)規(guī)定》應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定二審法院需要開庭的，指定舉證期限的不得少于十五日。由此，可增強(qiáng)當(dāng)事人對(duì)舉證時(shí)限的法律意識(shí)。

    《證據(jù)規(guī)定》已經(jīng)明確規(guī)定了當(dāng)事人有充分行使舉證的權(quán)利，對(duì)于確實(shí)超過舉證時(shí)限無法提供新證據(jù)，可以在再審程序中（如果司法改革有了三審終審時(shí)）向法院提供，因再審程序是側(cè)重于糾錯(cuò)的程序，其功能與當(dāng)事人的對(duì)抗有著直接的沖突和價(jià)值取向的矛盾，筆者對(duì)該程序中新證據(jù)的提出不做更多的評(píng)論。

    總之，對(duì)于新證據(jù)的提出應(yīng)當(dāng)在一審程序中完成，二審法院只對(duì)當(dāng)事人提出上訴的事實(shí)部分，其中包括一審法院對(duì)當(dāng)事人提供的新證據(jù)采信與否是否正確，及當(dāng)事人提出上訴的適用法律是否適當(dāng)理由進(jìn)行審理，有利于司法的公正和效率。

    以上僅屬個(gè)人一孔之見，是否適當(dāng)，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

（作者單位：鄭州鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院）