“簡”出效率 “放”出活力——我區(qū)推進(jìn)簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能綜述
廣西新聞網(wǎng)-廣西日報記者 譚卓雯 周紅梅
6月29日，我區(qū)向社會公布第一批自治區(qū)政府部門權(quán)力清單，14個部門的權(quán)力事項精簡了1505項，精簡比例達(dá)54.7%。
這是一場自上而下的自我革命。早在2013年，我區(qū)就取消、下放和調(diào)整了380項行政審批事項；去年，我區(qū)再次取消、下放和調(diào)整168項行政審批事項。
兩年多來，我區(qū)積極推動簡政放權(quán)和轉(zhuǎn)變政府職能工作走向縱深，在許多重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造新機(jī)遇，注入新活力。
深化改革明路徑
政府該干什么，不該干什么？如何進(jìn)一步厘清政府與市場的權(quán)責(zé)邊界？今年以來，這些問題在我區(qū)各級黨委、政府干部心中越來越明確。
近日，自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)《2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》，對深入推進(jìn)行政審批改革、投資審批改革、職業(yè)資格改革、收費清理改革、商事制度改革、教科文衛(wèi)體領(lǐng)域相關(guān)改革等再做細(xì)化要求。
“再砍掉一批審批事項、一批審批中介事項、一批審批過程中的繁文縟節(jié)、一批企業(yè)登記注冊和辦事的關(guān)卡、一批不合法不合規(guī)不合理的收費，進(jìn)一步深化行政體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能?！弊灾螀^(qū)黨委、政府向全區(qū)各級行政機(jī)關(guān)發(fā)出了簡政放權(quán)動員令。
我區(qū)48條穩(wěn)增長政策措施，第一項就是“以簡政放權(quán)簡化審批為抓手優(yōu)服務(wù)”，明確提出精簡行政審批事項，取消下放調(diào)整150項以上行政審批事項，公開權(quán)力清單，改革商事制度，優(yōu)化項目審批流程。
自治區(qū)發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)表示，我區(qū)簡政放權(quán)，劍指任性的權(quán)力，清除攔路的阻力，激發(fā)市場的活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。
企業(yè)登記實行注冊資本認(rèn)繳登記制度，登記辦理時限由7-10天縮短至兩個工作日，取消年檢、“住改商”“一址多照”“先照后證”“三證合一”……目前，我區(qū)工商審批效率明顯提高，企業(yè)數(shù)量與資本規(guī)模同步快速增長，非公資本投資明顯增加，社會滿意度高達(dá)98.5%。
12個審批部門全到場，一天對接17個項目，總投資62.9億元。今年3月，一場重大投資項目現(xiàn)場審批活動彰顯我區(qū)簡政放權(quán)的實際成效。
坡塘至玉林民用機(jī)場公路業(yè)主黃傳杰深有感觸：“如果按串聯(lián)模式逐家審批，項目一步步走下來至少要150天，采取并聯(lián)審批后，前后20個工作日就批下來了。”
我區(qū)國土資源系統(tǒng)建立自治區(qū)、市、縣國土資源“審管分離”新機(jī)制，在全區(qū)范圍內(nèi)開展加快審批集中統(tǒng)一行動，一大批自治區(qū)重大項目和穩(wěn)增長投資項目相繼落地。
自治區(qū)財政廳圍繞簡政放權(quán)和清費減負(fù)，加大收費整頓力度，今年在全區(qū)范圍取消或暫停征收征地管理費、企業(yè)注冊登記費等12項收費項目，對小微企業(yè)免征土地登記費、房屋登記費等40多項收費項目，免征收費預(yù)計減輕小微企業(yè)繳費負(fù)擔(dān)約6000萬元。
“兩張清單”曬權(quán)責(zé)
如果說簡政放權(quán)是激發(fā)市場活力、厘清政府和市場邊界的“先手棋”，那么進(jìn)一步的制度建設(shè)就是“攻堅戰(zhàn)”。
自治區(qū)黨委政府提出，要以更大的決心和力度推進(jìn)行政和經(jīng)濟(jì)體制改革。加快行政體制改革的重點是加快推動政府職權(quán)法治化，按照“法無禁止即可為”“法無授權(quán)不可為”的要求，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。
從今年開始，我區(qū)著眼于轉(zhuǎn)變政府職能，推行政府部門權(quán)力清單制度。根據(jù)時間表，6月29日，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、教育廳、民委（宗教局）、民政廳、財政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、衛(wèi)生計生委、審計廳、工商局、食藥監(jiān)局等14個部門率先向社會公布了“兩張清單”。自治區(qū)政府其他部門的權(quán)力清單和責(zé)任清單也將在9月底前公布，市縣兩級政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單將在明年7月底前公布。
據(jù)統(tǒng)計，14個部門共梳理出2751項權(quán)力事項，取消、下放、轉(zhuǎn)移和整合部門權(quán)力事項1505項。責(zé)任清單方面，14個部門共明確227項職責(zé)，細(xì)化具體工作事項1232項，建立事中事后監(jiān)管制度142項，有效推動部門職責(zé)精細(xì)化管理，強(qiáng)化社會公眾的監(jiān)督。
自治區(qū)編辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今后，未經(jīng)審核確定、不在清單內(nèi)的權(quán)力事項，各級政府部門不得再行使，這不僅為行政權(quán)力打造了一個制度的籠子，也為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展注入新的動力。
按照“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”的原則，自治區(qū)工商局對權(quán)力事項進(jìn)行清理和規(guī)范，形成權(quán)力目錄后，主動“曬權(quán)”，將權(quán)力依據(jù)、實施主體、職權(quán)范圍、工作流程、監(jiān)督方式等事項向社會公布。目前，該局已向社會公開權(quán)力清單和權(quán)力運行流程，公示承辦單位、辦理期限和投訴途徑，讓群眾對工商部門權(quán)利“看得到、看得懂、能參與、能監(jiān)督”。
我區(qū)國稅系統(tǒng)全面實施“清單式”管理，依照國家稅務(wù)總局行政審批事項公開目錄，向社會發(fā)布廣西國稅行政審批事項清單，有效地防止了變相審批、擅自新設(shè)、邊減邊增、明減暗增、明放暗收等情況的發(fā)生。
放管結(jié)合優(yōu)服務(wù)
我區(qū)政府部門大規(guī)模“曬單”行動，意味著政府服務(wù)管理將全面升級。
簡政放權(quán)，如何放如何接？
“‘自由落體’不行，該管的事沒人管了不行?！薄爸挥写罅ν七M(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)‘三管齊下’，才能進(jìn)一步釋放市場活力和社會創(chuàng)造力，增強(qiáng)發(fā)展后勁?！弊灾螀^(qū)政府有關(guān)專家指出，切實做好“接、放、管”，建立事中事后監(jiān)管體系，是防止出現(xiàn)“自由落體”的關(guān)鍵。
自治區(qū)政務(wù)服務(wù)中心有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，既要放得下，也要接得住、接得穩(wěn)。我區(qū)一些部門的經(jīng)驗做法提供了很好的借鑒。
我區(qū)各級國土資源部門將承接下來的行政審批事項，一律進(jìn)入本級政務(wù)中心平臺，集中辦理接受監(jiān)督，不得體外循環(huán)；推進(jìn)“審管分離”改革，建立起分工明確又合作高效的監(jiān)管工作機(jī)制，將重審批、輕監(jiān)管的管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)閷挏?zhǔn)入、嚴(yán)監(jiān)管的管理模式。
自治區(qū)工商局在簡政放權(quán)的同時注重事中事后監(jiān)管，做到“放”和“管”兩個輪子一起轉(zhuǎn)，不在權(quán)力下放的同時留下“監(jiān)管盲區(qū)”和“空白地帶”。特別是針對委托下放的行政許可事項，逐步建立起常態(tài)化的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對市縣一級工商部門的監(jiān)督指導(dǎo)，不讓下放的權(quán)力“在真空中運行”，防止各地出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不一、執(zhí)行不一、程序不一等情況。
