編者按中共中央近日頒布實(shí)施的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，是中國共產(chǎn)黨成立以來的第一部黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)，是黨政治生活的一件大事?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》的頒布，是從嚴(yán)治黨的一項重大舉措，標(biāo)志著黨內(nèi)監(jiān)督工作進(jìn)入規(guī)范化、制度化新階段，對于從根本上提高黨內(nèi)監(jiān)督工作水平，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。為了更好地宣傳、理解《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，從今日起，本報理論部開設(shè)“《黨內(nèi)監(jiān)督條例》系列談”專欄，約請省內(nèi)有關(guān)方面的專家、學(xué)者和從事實(shí)際工作的同志，分別從黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展脈絡(luò)、黨內(nèi)監(jiān)督制度、對一把手的監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督觀念、黨內(nèi)黨外監(jiān)督、權(quán)利與義務(wù)的平衡等幾個角度解讀、領(lǐng)會《黨內(nèi)監(jiān)督條例》?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》是中國共產(chǎn)黨成立以來的第一部黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)，在黨內(nèi)監(jiān)督史上將有十分重要的地位。實(shí)際上，中國共產(chǎn)黨建黨以來，對加強(qiáng)自身監(jiān)督一直非常重視，盡管其中也發(fā)生過一些曲折，但是，黨內(nèi)監(jiān)督不斷向制度化邁進(jìn)。在建黨初期，黨內(nèi)監(jiān)督處于萌芽狀態(tài)。黨的“一大”通過的中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)規(guī)定了集體領(lǐng)導(dǎo)制度，同時規(guī)定：“地方委員會的財政、出版和政策都應(yīng)受到中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督和指導(dǎo)?！?927年6月，中央政治局通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》確立了代表大會對中央委員會及中央執(zhí)行機(jī)構(gòu)監(jiān)督、制約的職能?！稕Q案》還增加了“監(jiān)察委員會”一章，對監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職權(quán)作了規(guī)定。1934年1月，黨的六屆五中全會選舉產(chǎn)生了中央黨務(wù)委員會。在抗日戰(zhàn)爭的整個時期，中央黨務(wù)委員會致力于維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律，對黨員進(jìn)行獎懲，并將獎勵和處分決定向全黨公布。1945年黨的七大黨章是民主革命時期我黨最完備的一部黨章，它詳細(xì)規(guī)定了民主集中制的基本要求，而且專門設(shè)立“黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)”一章，對監(jiān)察機(jī)關(guān)產(chǎn)生的辦法、任務(wù)、職權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)體制都作了明確的規(guī)定。新中國剛剛成立，黨中央就于1949年11月作出了《關(guān)于成立中央及各級黨的紀(jì)律檢查委員會的決定》，成立了中央紀(jì)律檢查委員會，進(jìn)一步明確了黨的各級紀(jì)律檢查委員會的地位和在黨內(nèi)的監(jiān)督職責(zé)。為了進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職權(quán)，提高其地位，1955年3月黨的全國代表會議把“紀(jì)律檢查委員會”改為“監(jiān)察委員會”，通過了《關(guān)于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會的決議》，選舉產(chǎn)生了中央監(jiān)察委員會。黨的八大把加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督放在突出地位。鄧小平同志在八大所作的《關(guān)于修改黨的章程的報告》論述了執(zhí)政黨的地位使我們黨面臨著新的考驗，為此，要“從國家制度和黨的制度上做出適當(dāng)?shù)囊?guī)定，以便對于黨的組織和黨員實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督?！卑舜簏h章“總綱”明確規(guī)定：“任何黨員和黨的組織都必須受到黨的自上而下和自下而上的監(jiān)督?！痹凇包h的檢察機(jī)關(guān)”一章里，明確規(guī)定了黨的中央和地方檢察委員會的任務(wù)是，“經(jīng)常檢查和處理黨員違反黨的章程、黨的紀(jì)律、共產(chǎn)主義道德和國家法律、法令的案件；決定和取消對于黨員的處分；受理黨員的控訴和申訴。”八大把黨的全國的、省一級的和縣一級的代表大會，都改作常任制，以便于更好地監(jiān)督黨的機(jī)關(guān)工作。由于種種原因，黨代會常任制沒有能堅持下去?！拔幕蟾锩笔旰平?，黨和國家的監(jiān)督機(jī)關(guān)被徹底砸碎，對黨內(nèi)監(jiān)督的探索完全中斷了。1978年12月黨的十一屆三中全會以來，黨內(nèi)監(jiān)督進(jìn)入了新的歷史時期。十一屆三中全會在黨內(nèi)監(jiān)督史上有十分重要的地位，一是它強(qiáng)調(diào)制度監(jiān)督。提出要使黨和國家的民主制度化、法律化，公報指出：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。”二是強(qiáng)調(diào)在黨紀(jì)和國法面前人人平等。要求全體黨員和黨的干部，人人遵守黨的紀(jì)律，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭嚴(yán)守黨紀(jì)。對于違反黨紀(jì)的，不管是什么人，都要執(zhí)行紀(jì)律，做到功過分明，賞罰分明。三是決定建立中央紀(jì)律檢查委員會，強(qiáng)化黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職權(quán)。全會選舉產(chǎn)生了以陳云同志為首的由一百人組成的中央紀(jì)律檢查委員會，規(guī)定紀(jì)委的根本任務(wù)，就是維護(hù)黨規(guī)黨法，切實(shí)搞好黨風(fēng)。此后不久，地方各級紀(jì)律檢查委員會也陸續(xù)建立起來。1980年2月黨的十一屆五中全會通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，這個準(zhǔn)則也是黨的紀(jì)律，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度武器，至今，它作為現(xiàn)行黨章的重要補(bǔ)充，仍然在黨內(nèi)生活中發(fā)生著重要的監(jiān)督作用。1980年8月，中央政治局?jǐn)U大會議討論通過的鄧小平《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話，對加強(qiáng)黨和國家的監(jiān)督制度問題也做了深刻闡述，尤其強(qiáng)調(diào)反對特殊化，指出：“公民在法律和制度面前人人平等，黨員在黨章和黨紀(jì)面前人人平等?！薄耙腥罕姳O(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。”其中，“最重要的是要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督檢查?！?982年9月黨的十二大通過了一部比較完備的黨章，黨章對黨的各級紀(jì)律檢查委員會的地位、職責(zé)作了更加明確的規(guī)定。此后，各級黨委和紀(jì)委在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督方面出臺了許多規(guī)定，做了大量的工作。1987年7月29日中央紀(jì)委下發(fā)了《關(guān)于對黨員干部加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督的若干規(guī)定（試行）》，這是“文化大革命”后最早的關(guān)于監(jiān)督的專門文件。1987年10月黨的十三大在黨內(nèi)監(jiān)督方面邁出了比較大的步伐，主要有：建立中央政治局常委向中央政治局、中央政治局向中央全會定期報告工作的制度，適當(dāng)增加中央全會每年開會的次數(shù)，建立中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作規(guī)則和生活會制度，加強(qiáng)對黨的領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督和制約，要求地方各級黨組織也要相應(yīng)建立和完善有關(guān)的議事規(guī)則、表決制度和生活會制度等。1988年8月、9月，中央紀(jì)律檢查委員會關(guān)于《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》和《黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件審理工作條例》先后公布，為黨的專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供了可操作的工作制度依據(jù)。從1989年6月黨的十三屆四中全會以來，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督工作進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。這一階段的主要特點(diǎn)是：第一，黨中央對黨的自身建設(shè)非常重視。從1989年8月中央發(fā)出《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的通知》以來，中央連續(xù)發(fā)出許多有關(guān)加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要文件。多次召開中央全會討論黨的建設(shè)問題。第二，中央在重視黨的建設(shè)的過程中，把加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督列入黨的重要議事日程。黨的十三屆四中全會以后，江澤民同志連續(xù)十次在中央紀(jì)委全會上發(fā)表重要講話，對在新形勢下加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，開展黨內(nèi)監(jiān)督提出一系列重要思想。1990年3月黨的十三屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》正式提出，中央紀(jì)律檢查委員會要會同中央組織部擬定黨內(nèi)監(jiān)督條例。1994年9月十四屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》指明了黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)質(zhì)、重點(diǎn)等，再次提出要完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，制定黨內(nèi)監(jiān)督條例。1997年2月，中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》。2001年9月黨的十五屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》則要求，要抓緊制定中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例。2002年11月，黨的十六大報告提出要建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強(qiáng)對人財物管理和使用的監(jiān)督。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，完善重大事項和重要干部任免的決定程序。十六大進(jìn)一步為加強(qiáng)黨和國家的監(jiān)督指明了方向。黨的十六大以來，胡錦濤同志代表黨中央鄭重表態(tài)，要以身作則，自覺接受全黨和全國人民的監(jiān)督，為各級領(lǐng)導(dǎo)干部作出了表率，出臺黨內(nèi)監(jiān)督條例的時機(jī)基本成熟。2003年1月，新一屆中央紀(jì)委在充分吸收1990年和1995年著手起草工作、兩次成立黨內(nèi)監(jiān)督條例起草班子所取得成果的基礎(chǔ)上，會同中央有關(guān)部門，集思廣益，數(shù)易其稿，最后報中央政治局審議通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的頒布實(shí)施，是加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的一個創(chuàng)舉。從黨內(nèi)監(jiān)督尤其是執(zhí)政黨的黨內(nèi)監(jiān)督的歷史看，這個條例的頒布實(shí)施不是偶然的，它反映了執(zhí)政黨自身建設(shè)的規(guī)律，也反映了共產(chǎn)黨執(zhí)政的規(guī)律。認(rèn)真貫徹這個條例，對于發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，遏制黨內(nèi)外的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，鞏固黨的執(zhí)政地位，都將產(chǎn)生十分重要的意義。條例能否在黨內(nèi)生活中起到應(yīng)有的作用，關(guān)鍵在能否得到貫徹落實(shí)。我們認(rèn)為，當(dāng)前我們需要做的事情，一是要廣泛宣傳這個條例，組織全黨認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握條例的內(nèi)容，這是認(rèn)真貫徹執(zhí)行的前提。二是要抓重點(diǎn)和核心。黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)是各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要負(fù)責(zé)人，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和“一把手”既要嚴(yán)格履行自己的監(jiān)督職責(zé)，又要自覺接受監(jiān)督。條例的核心部分是十項監(jiān)督制度，落實(shí)好這十項制度，是搞好監(jiān)督的關(guān)鍵。三是全體黨員都要增強(qiáng)民主意識、監(jiān)督意識，正確行使黨內(nèi)監(jiān)督的各項權(quán)力。四是必須有執(zhí)行好條例的保障監(jiān)督制度，對不認(rèn)真執(zhí)行條例的、違反紀(jì)律的各種行為，必須嚴(yán)肅處理，上級黨委和紀(jì)委應(yīng)該加強(qiáng)對條例的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。五是要在執(zhí)行中不斷完善這個條例。在貫徹實(shí)施條例的過程中，也必然會有新的情況新的問題出現(xiàn)，因此，在實(shí)踐中不斷完善監(jiān)督條例也是全黨的重要任務(wù)。⑦5
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