南海建市：主權(quán)的吼聲 民政部6月21日公告：國(guó)務(wù)院于近日批準(zhǔn)，撤銷海南省西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處，設(shè)立地級(jí)三沙市，管轄西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域。三沙市人民政府駐西沙永興島。
這是一個(gè)遲到的消息。
依我國(guó)行政區(qū)域建制，“辦事處”無(wú)論怎么看，最多也只能到“街道辦事處”，再怎么拉高，頂多也只是縣級(jí)，而它究竟是歸文昌市還是海南省其他地級(jí)市管轄，依然不明。
“辦事處”的稱謂，使與地位相符的行政主權(quán)行使方面，碰上了體制上障礙，如代表轄區(qū)居民的集體意志表達(dá)機(jī)構(gòu)，無(wú)法建立。國(guó)外有市政議會(huì)，中國(guó)則有縣市人大機(jī)構(gòu)。
早在上世紀(jì)8、90年代，“南海建市”或“南海建省”的學(xué)者提議，可散見于學(xué)術(shù)論文或媒體采訪，這些提議，引起了中央高層的關(guān)注。1988年，為了配合建制改革，海南省率先成立，把南海三群島及其海域的管轄，劃歸新成立的海南省。大概七年前，在海南省某個(gè)地級(jí)行政區(qū)下建“南海建市”的方案，幾乎就要端出來(lái)。
然而，海南省某個(gè)地級(jí)行政區(qū)下建“三沙市”，其行政級(jí)別也只相當(dāng)于縣級(jí)，這使三群島及其海域的各自地位在行政區(qū)域上只相當(dāng)于“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”級(jí)。而那些占領(lǐng)了我島礁的越南和菲律賓，他們一方面自立島名，一方面把南海諸群島劃歸在他們省一級(jí)區(qū)域的管轄下，如越南的長(zhǎng)沙縣（我南沙群島）。以我們的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)”應(yīng)對(duì)別人“縣市級(jí)”，這雖然并無(wú)不可，但有自我矮化之嫌。
所以，五、六年前曾一時(shí)傳說(shuō)中的“三沙市”，后來(lái)就沒下文?？h級(jí)“三沙市”不能客觀反映南海廣袤領(lǐng)土和領(lǐng)海之事實(shí)，要不直接單獨(dú)“南海建省”，要不把原方案中行政區(qū)域級(jí)別再拉升，成了必然之選擇。
民政部的6月21日公告，相當(dāng)于我國(guó)已經(jīng)采用了“升級(jí)”模式，從原來(lái)擬議的“縣級(jí)”，正式確定為“地級(jí)市”，這使三群島及其海域各分別建“縣”或“市轄區(qū)”在為可能。假如未來(lái)人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、實(shí)際轄區(qū)擴(kuò)張等因素“向上”發(fā)展，也不排除在未來(lái)數(shù)年之后，從地級(jí)市的“三沙市”，單獨(dú)建成省級(jí)的“三沙省”的可能。
凡是聲稱是自己的領(lǐng)土，就得有與之相應(yīng)的政府行政建制，就得任命或選舉相應(yīng)的行政官員，國(guó)家中央層面的官員，應(yīng)該巡視國(guó)家領(lǐng)土，應(yīng)該在所有聲稱是自己領(lǐng)土的地方出現(xiàn)。在國(guó)際法，這構(gòu)成了“有效管理”、“實(shí)際占有”的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。假如一方面聲稱是哪個(gè)地方是自己的領(lǐng)土，卻找不到那塊土地上的政府官員，這是不可想象的。
下一步，我們應(yīng)該在所有南海島礁上建立落實(shí)到“行政村”一級(jí)的相應(yīng)的行政機(jī)構(gòu)，任命官員，并把這些官員及其家屬的戶口遷入該地。之后，應(yīng)定期召開行政會(huì)議，定期更換和改選行政官員，進(jìn)入常態(tài)管理。不論島礁目前是否處于我們的實(shí)際控制，我們都應(yīng)該設(shè)立相應(yīng)的行政區(qū)劃和行政機(jī)構(gòu)，那是主權(quán)。
一旦行政區(qū)劃與相應(yīng)行政機(jī)構(gòu)設(shè)立，國(guó)家就應(yīng)承擔(dān)對(duì)地方行政區(qū)域的資金支持的義務(wù)，其資金支持的力度和水平，不應(yīng)低于全國(guó)水平。國(guó)家層面的財(cái)政支持，將有利于三沙市的發(fā)展和開發(fā)，有利于三沙市在義務(wù)教育、公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)、警務(wù)工作等方面迅速形成較為完善的體系。
在昨天三沙市建立的消息同時(shí)，越南也傳來(lái)《越南海洋法》的立法活動(dòng)。越南海洋法的本質(zhì)就是在他自己構(gòu)建的南海行政建制基礎(chǔ)之下的促進(jìn)南海開發(fā)法，假如是一場(chǎng)立法賽跑，越南相當(dāng)于跑在了中國(guó)之前。這是無(wú)法退避的挑戰(zhàn)。中越南海兵戎相見的可能性，遠(yuǎn)甚于華僑眾多的菲律賓。事實(shí)上，中越在海上已經(jīng)爆發(fā)過戰(zhàn)斗，顯然，之前的戰(zhàn)斗，并沒有結(jié)束。
