1993年制定、2007年修訂的科技進(jìn)步法，為科教興國(guó)戰(zhàn)略的提出和實(shí)施提供了法律保證。在此之前，我市于1991年在全國(guó)最早出臺(tái)了科技進(jìn)步條例，為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。進(jìn)入后危機(jī)時(shí)代,科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略地位愈加凸顯。如何更好地發(fā)揮科技創(chuàng)新的力量，為大連實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐？這是不久前市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查中，人大代表自始至終在思考的問題。
思考一： 發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
“應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，科技創(chuàng)新被賦予了更高的歷史使命，這對(duì)大連未來(lái)發(fā)展至關(guān)重要。”這是代表們?cè)跈z查中反復(fù)強(qiáng)調(diào)的觀點(diǎn)。近年來(lái)，市政府始終把科技創(chuàng)新置于優(yōu)先發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位。特別是國(guó)家實(shí)施東北老工業(yè)基地振興和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放戰(zhàn)略以來(lái)，我市科技創(chuàng)新工作邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了有力支撐。副市長(zhǎng)曲曉飛在檢查中向代表們介紹，“十一五”期間，我市有755個(gè)項(xiàng)目列入國(guó)家和遼寧省科技計(jì)劃，共獲得3.5億元資金支持，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、增加值年均分別增長(zhǎng)32.3%、35.8%，規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)44%，一舉扭轉(zhuǎn)了我市傳統(tǒng)工業(yè)布局不盡合理、科技含量偏低、經(jīng)濟(jì)效益不高的局面。
科技創(chuàng)新的力量是毋庸置疑的，也是顯而易見的。在重工·起重集團(tuán)、東北特鋼大連基地、中國(guó)一重集團(tuán)大連加氫反應(yīng)器制造公司、瓦軸集團(tuán)，代表們目睹了依靠科技進(jìn)步推動(dòng)工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)效益。市人大常委會(huì)副主任王承敏在金州新區(qū)座談時(shí)說，“在擴(kuò)大對(duì)外開放的過程中，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，就是要把堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開放與建設(shè)自主創(chuàng)新體系結(jié)合起來(lái)”。正如市人大常委會(huì)主任懷忠民在執(zhí)法檢查動(dòng)員會(huì)上強(qiáng)調(diào)的那樣，“大連的振興發(fā)展離不開科技的進(jìn)步和創(chuàng)新，我們要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，大幅度提高創(chuàng)新能力，依靠科技進(jìn)步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，堅(jiān)定不移地走以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的新型工業(yè)化道路”。
思考二： 競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)濟(jì)效益
代表們關(guān)心的不僅僅是科技創(chuàng)新產(chǎn)品本身，更加關(guān)注的是企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和其所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。檢查中，代表們了解到，我市圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，重點(diǎn)實(shí)施了10個(gè)重大自主創(chuàng)新專項(xiàng)，取得高檔數(shù)控系統(tǒng)、高品質(zhì)LED、燃料電池等一批重要科技成果，質(zhì)子交換膜燃料電池系列成果申請(qǐng)專利近50項(xiàng)，成功應(yīng)用于北京奧運(yùn)會(huì)，瓦軸集團(tuán)自主研發(fā)的兆瓦級(jí)風(fēng)電變槳軸承試驗(yàn)機(jī)填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白；創(chuàng)新了產(chǎn)學(xué)研合作模式，組建了風(fēng)電、重大裝備軸承等8個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，建立國(guó)家級(jí)企業(yè)博士后科研工作站30家、省級(jí)企業(yè)博士后科研基地18家，投資6000萬(wàn)元建設(shè)的大連光電研發(fā)中心，示范效應(yīng)已輻射到遼寧錦州等地，大連工業(yè)大學(xué)與獐子島漁業(yè)集團(tuán)等100余家企業(yè)建立合作關(guān)系，累計(jì)增加工業(yè)產(chǎn)值30多億元。
當(dāng)看到科技創(chuàng)新帶來(lái)的發(fā)展活力時(shí)，代表們頗有感觸地說，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越，就要實(shí)現(xiàn)科技發(fā)展新突破。當(dāng)前，我們要抓住遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶上升為國(guó)家戰(zhàn)略這一有利時(shí)機(jī)，加快申請(qǐng)并啟動(dòng)重大科技專項(xiàng)和重點(diǎn)科技工程，加快重大關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)進(jìn)度和已有重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化步伐，提升一批重大戰(zhàn)略性產(chǎn)品的科技含量，加快形成具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)型新產(chǎn)品。要以提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力為著眼點(diǎn)，加快高新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)，積極推動(dòng)那些市場(chǎng)占有率高、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品的深入研發(fā)，并列入科技專項(xiàng)或重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目，全力扶持企業(yè)在上述領(lǐng)域做強(qiáng)做大，帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)乃至全市經(jīng)濟(jì)盡快駛上全面可持續(xù)發(fā)展的快車道。
思考三： 有舍才有得
每檢查到一處，代表們都要詳細(xì)詢問企業(yè)在科技創(chuàng)新上的投入情況，緊緊盯住企業(yè)投入和產(chǎn)出的關(guān)系，替企業(yè)打起了“小九九”。據(jù)了解，我市已建立起以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體，直接和間接融資為支撐的多元化、多渠道的全社會(huì)科技投入體系。2006年以來(lái)，全市財(cái)政科技投入累計(jì)達(dá)到59.7億元，占地方財(cái)政支出的4.9%。
代表們對(duì)政府逐年加大科技創(chuàng)新投入的舉措表示贊同，但在了解到我市科技經(jīng)費(fèi)總量、市本級(jí)科技經(jīng)費(fèi)投入與長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)相比仍處于中游水平，區(qū)市縣財(cái)政科技投入規(guī)模和增長(zhǎng)速度總體偏低的狀況時(shí)，也顯露出一些擔(dān)憂。李舒明代表說，“政府每年投入的增長(zhǎng)幅度都非常大，但是大項(xiàng)目、技術(shù)改造、園區(qū)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占了大部分，真正用到科技創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)上仍顯不夠”。針對(duì)區(qū)市縣本級(jí)科技經(jīng)費(fèi)投入基數(shù)過低的實(shí)際問題，代表們建議區(qū)市縣本級(jí)加大科技經(jīng)費(fèi)投入力度，盡快達(dá)到占當(dāng)年財(cái)政預(yù)算支出的2.5%以上，以后則按規(guī)定以高于當(dāng)年財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)的比例逐年增加。代表們強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新就要舍得投入，制定有效政策及配套措施，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、直接和間接融資為支撐的多元化、多渠道的全社會(huì)科技投入體系，形成穩(wěn)定的長(zhǎng)效投入機(jī)制，同時(shí)要積極拓寬融資渠道，鼓勵(lì)發(fā)展民間風(fēng)險(xiǎn)投資。
思考四： 人才！人才！
檢查中，幾乎所有參加執(zhí)法檢查的代表都看到了科技創(chuàng)新人才的重要性。座談中，幾乎所有參加執(zhí)法檢查的代表都建議加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和使用。在東北特鋼集團(tuán)技術(shù)中心，一個(gè)由博士及在讀博士12人、碩士60人、教授級(jí)高工10人、高級(jí)工程師91人、工程師152人、享受國(guó)家政府津貼9人、享受市政府津貼1人、市級(jí)學(xué)科帶頭人5人、獲得集團(tuán)公司一級(jí)以上技術(shù)專家稱號(hào)58人組成的團(tuán)隊(duì)帶來(lái)的科研成果和經(jīng)濟(jì)效益令代表們驚嘆。
劉存先代表說，“要加強(qiáng)科技人才基地建設(shè)，造就一批領(lǐng)軍人才、科技創(chuàng)新的帶頭人，可以考慮提高對(duì)科技創(chuàng)新的獎(jiǎng)勵(lì)幅度，激發(fā)創(chuàng)新積極性”。王劍平代表說，“加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，除了要引進(jìn)人才，還要利用我市大專院校積極培養(yǎng)人才”。劉中寶代表說，“不但要留住人才，還要為他們發(fā)揮作用創(chuàng)造條件”。陳見陽(yáng)代表說，“人才是科技型企業(yè)發(fā)展的最重要要素”。在這一問題上，代表們有著基本的共識(shí)：一是制定更加優(yōu)惠政策和措施引進(jìn)和吸納各方面科技型人才，尤其是要加快引進(jìn)海外科技創(chuàng)新型高層次人才及國(guó)內(nèi)具有領(lǐng)軍創(chuàng)業(yè)型復(fù)合型人才步伐。二是創(chuàng)造讓各類人才進(jìn)得來(lái)、留得住、用得好、能充分發(fā)揮作用的生存環(huán)境、學(xué)術(shù)環(huán)境和工作環(huán)境，切實(shí)幫助他們解決后顧之憂。三是重視人才的培養(yǎng)和使用，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，努力在各條戰(zhàn)線、各個(gè)領(lǐng)域，創(chuàng)建并造就一批能夠適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的高素質(zhì)的科技人才隊(duì)伍。
一路走下來(lái)，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，完善產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，落實(shí)創(chuàng)新激勵(lì)保障制度，建立科技資源共享的激勵(lì)和運(yùn)行機(jī)制也一直是代表們認(rèn)真思考的問題。對(duì)這些所有問題的思考，目的只有一個(gè)，就是要提高全社會(huì)對(duì)貫徹實(shí)施“一法一條例”重要意義的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而推動(dòng)我市自主創(chuàng)新，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，為我市實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越提供強(qiáng)有力的科技支撐。
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