01印度新軍事改革的主要內容
2022年6月14日，印度政府推出了“烈火之路”征兵計劃，此次征兵計劃是印度莫迪政府新軍事改革的一部分內容，但是此項軍事改革卻招到了許多印度人特別是年輕人的強烈抗議。實際上，莫迪政府的新一輪軍事改革是從2017年開始的，此輪軍事改革力度較大，涉及軍事思想、指揮體制、作戰(zhàn)條令、部隊編制、裝備體系、國防工業(yè)等多個領域，可預見對印度軍隊發(fā)展將產(chǎn)生深遠影響。
當前，莫迪領導的印度人民黨政府正加快謀求世界大國步伐，對外奉行強硬政策，持續(xù)強化邊境地區(qū)的爭控，加強與美國及其聯(lián)盟體系的戰(zhàn)略對接，試圖通過大規(guī)模軍事改革提升軍事實力，增加軍事威懾力。作為僅次于美國和中國的第三大軍費開支國，世界第二大武器進口國，軍隊數(shù)量超過140萬的印度，莫迪政府此輪新軍事改革受到世界的廣泛關注。
本文主要內容及關鍵詞
1. 印度新軍事改革的主要內容
①強化頂層設計，提升戰(zhàn)略規(guī)劃和統(tǒng)籌能力
②軍事戰(zhàn)略牽引，更新完善軍事理論和作戰(zhàn)條令
③著力裁汰冗員，強化聯(lián)合作戰(zhàn)能力
2. 影響印度新軍事改革深入推進的不確定因素
①文職官僚利益受到?jīng)_擊，軍事改革進程阻力變數(shù)較多
②“三軍分立”傳統(tǒng)根深蒂固，構建聯(lián)合作戰(zhàn)機制困難重重
3. 印度新軍事改革帶來的影響
①加速推進“大國夢”的步伐
②南亞地區(qū)可能出現(xiàn)新風險
③印度洋上的不穩(wěn)定因素開始突顯
01印度新軍事改革的主要內容
印度總理莫迪自贏得大選上任以來，就一直籌劃軍事改革事宜，于2016年任命陸軍退役中將謝卡特卡爾牽頭組成專家委員會，專職負責研究印度軍事改革工作。同年，該委員會提出99條軍事改革建議，其中的65條最終被莫迪政府采納，并依此實施了印度的新一輪軍事改革。從2017年開始，莫迪政府排除干擾和阻礙，強力推動了涵蓋戰(zhàn)略規(guī)劃、武器采購與制造、編制體制等多個領域的綜合性軍事改革，主要措施有：
1.1 強化頂層設計，提升戰(zhàn)略規(guī)劃和統(tǒng)籌能力
印度國防體制經(jīng)過多次改革調整，逐步形成了以“文官治軍、三軍分立”為主要特色的運行體制。加強戰(zhàn)略規(guī)劃和統(tǒng)籌，打破“三軍分立”格局，提升聯(lián)合作戰(zhàn)能力，是莫迪政府此次軍事改革的重點。為此，莫迪采取了多項重大舉措：
一是設立國防規(guī)劃委員會。2018年4月，印度宣布成立國防規(guī)劃委員會。該委員會主要負責起草國家安全戰(zhàn)略和規(guī)劃，制定參與國際防務合作的路線圖，明確武裝部隊能力建設優(yōu)先發(fā)展方向，完善現(xiàn)有國防體系，一定程度上解決了印軍發(fā)展“漫無目的”的情況。
二是設立國防參謀長。2019年12月30日，莫迪正式宣布任命原陸軍參謀長比平·拉瓦特為印度首任國防參謀長。國防參謀長將成為內閣和國防部長的首席軍事顧問，負責協(xié)調三軍的發(fā)展規(guī)劃、預算編制、裝備采購、人員培訓和后勤保障，但沒有軍事指揮權，也不能對三軍參謀長下達直接命令。此舉表明，印度正著力解決“軍政不一”“三軍不調”的國防和軍隊領導體制弊端，推動聯(lián)合指揮體系建設。
三是成立新型聯(lián)合職能機構。2019年5月以來，印度正式成立隸屬國防部聯(lián)合國防參謀部的國防空間局、國防網(wǎng)絡局、特種作戰(zhàn)局，旨在統(tǒng)籌推進各軍種相關力量建設。其中，國防網(wǎng)絡局和國防空間局負責提升印軍應對網(wǎng)絡和空間威脅能力，特種作戰(zhàn)局負責統(tǒng)一指揮和控制印三軍和其他部隊所屬特種作戰(zhàn)力量。
1.2 軍事戰(zhàn)略牽引，更新完善軍事理論和作戰(zhàn)條令
莫迪政府上臺以來，印度國防部及陸海空三軍相繼發(fā)布了多份戰(zhàn)略文件，在堅持“懲戒威懾”軍事戰(zhàn)略的同時，更新完善了原有的軍事理論和作戰(zhàn)條令，并制定了印軍的聯(lián)合作戰(zhàn)條令。
一是公布三軍聯(lián)合條令。2017年4月，印度國防部發(fā)布了首份《印度武裝力量聯(lián)合條令》。該條令闡述了印度國防部對于國家安全和軍事戰(zhàn)略、軍事力量使用、軍事領導和指揮機構、聯(lián)合作戰(zhàn)行動等一系列問題的基本立場和觀點，提出了陸?？杖娫谲娛滦袆?、軍事規(guī)劃、情報信息、軍事訓練、軍事采購等方面實現(xiàn)一體化的目標，明確了三軍聯(lián)合作戰(zhàn)的行動形態(tài)和樣式，為印度陸海空三軍走向聯(lián)合作戰(zhàn)奠定了基礎。
二是完善陸軍作戰(zhàn)條令。2018年12月，印度陸軍發(fā)布了新版《陸戰(zhàn)條令》，對于戰(zhàn)爭威脅判斷、應對方式和部隊編制體制作出了新的調整，側重從戰(zhàn)術層面回應挑釁行為，主張采用“外科手術”的方式懲戒對手以達到威懾的目的，注重提高陸軍特種作戰(zhàn)、聯(lián)合作戰(zhàn)能力。
三是強調進攻性軍事戰(zhàn)略。在軍事戰(zhàn)略上，對巴基斯坦堅持“懲戒威懾”，強調通過先發(fā)制人打擊行動來進行懾止，對華則突出“可信威懾”，強調通過增強中印邊境兵力部署和打擊力量。近兩年，印度頻繁在邊境采取的進攻性部署和軍事行動，就是這種戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。
1.3 著力裁汰冗員，強化聯(lián)合作戰(zhàn)能力
當前印軍仍然以陸軍為主，大多沿襲英國傳統(tǒng)的師團制，機構臃腫，而海空力量嚴重不足，聯(lián)合作戰(zhàn)能力十分薄弱。因此，莫迪政府為推進軍事改革，選擇規(guī)模最大、位置最為突出的陸軍開始，重點是強化印軍聯(lián)合作戰(zhàn)能力。
一是裁減軍隊冗余人員。按照兩個階段組織，第一階段改革于2017年8月啟動，針對陸軍的基層軍事單元，重點是精簡后勤和非作戰(zhàn)機構，主要是裁減非戰(zhàn)斗單元，計劃5年裁撤15萬人員；第二階段于2019年3月開始，旨在對陸軍指揮體制進行大規(guī)模調整。從陸軍司令部調離229名軍官，將其重新部署到印度與中國和巴基斯坦邊境地區(qū)的前沿部隊，以此減輕陸軍司令部軍官扎堆、機構臃腫問題，并加強印軍一線作戰(zhàn)部隊的指揮和作戰(zhàn)能力。
二是建立陸軍“一體化戰(zhàn)斗群”。該戰(zhàn)斗群規(guī)模介于印軍現(xiàn)有的師級與旅級單位之間，由5～6個營級戰(zhàn)斗單位組成，包括裝甲兵、機械化步兵、炮兵和防空兵，以及后勤通信等支援保障力量，旨在提升印度陸軍一體化作戰(zhàn)能力。目前，“一體化戰(zhàn)斗群”分別部署在印巴邊境和中印邊境以進行試點，并決定向整個陸軍推廣。
三是設立聯(lián)合戰(zhàn)區(qū)司令部。2020年，印度進一步加快了軍事改革步伐，戰(zhàn)區(qū)制改革正式開啟。印軍擬劃分五大聯(lián)合戰(zhàn)區(qū)司令部：分別為中印邊境地區(qū)的北部戰(zhàn)區(qū)司令部、負責印巴陸上邊境地區(qū)的西部戰(zhàn)區(qū)司令部、負責印度半島本土的半島司令部、負責印度領土防空并遂行空中打擊任務的防空戰(zhàn)區(qū)司令部、負責印度海洋作戰(zhàn)的海上戰(zhàn)區(qū)司令部。根據(jù)印軍計劃，聯(lián)合戰(zhàn)區(qū)制改革將于2022年完成，屆時印度軍隊的聯(lián)合作戰(zhàn)能力將會有一定的提升。
02影響印度新軍事改革的不確定因素
對比印度獨立以來軍事改革史，莫迪政府此輪新軍事改革，涉及范圍之廣、力度之大，前所未有。由于軍事改革領域涵蓋面廣，涉及利益部門眾多，在多個方面遇到了困難和挑戰(zhàn)，其推進實施也面臨著不少不確定因素。
2.1 文職官僚利益受到?jīng)_擊，軍事改革進程阻力變數(shù)較多
印度堅持“文官治軍”的國防領導體制。印軍受國防部的文官領導，國防部幾乎清一色由文官構成，軍人被排除在國防部建制之外，國防部文官掌握著最重要的財政和行政等權力，幾乎完全控制著預算、采購、軍事規(guī)劃等重要事務，是印度軍事事務的實際主宰者。本輪軍事改革一個重要舉措是設立國防參謀長一職，并且給予了較大的實權，其領導的軍事事務局成為國防部排名第一的部門，勢必對原有的文官主導體制形成沖擊，引發(fā)與文職官僚的矛盾。
同時，此輪軍事改革重點對國防采購領域進行調整，新的軍事采購流程限制了國防部官員在采購事務上的決策權，大力推行“印度制造”政策，打破了國防部下屬軍工企業(yè)對國防工業(yè)的壟斷，成立國防規(guī)劃委員會則削弱了國防部長期在軍事規(guī)劃中的重要地位。由于觸及了多個部門利益，總體上國防部文官官僚對軍事改革態(tài)度比較消極，給此輪軍事改革增加了不小的阻力和變數(shù)。
2.2 “三軍分立”傳統(tǒng)根深蒂固，構建聯(lián)合作戰(zhàn)機制困難重重
長期以來，印度都保持“三軍分立”的軍事結構，陸?？杖姼髯詾檎?、獨立性強，沒有聯(lián)合的傳統(tǒng)，也沒有聯(lián)合的意識。瓦杰帕伊政府時期進行的軍事改革，一個重點內容就是成立國防參謀部等三軍聯(lián)合機構，以提升聯(lián)合作戰(zhàn)能力，但三軍互不相讓，最終提升聯(lián)合作戰(zhàn)能力的改革大多有名無實。
此次莫迪政府的軍事改革，同樣把提升印度三軍的聯(lián)合作戰(zhàn)能力作為改革的重點。不僅設立了國防參謀長職位，還推動建立戰(zhàn)區(qū)體制。但就目前情況來看，雖然賦予了國防參謀長一定的實權，但其對三軍的影響仍然有限。印度三軍當中，陸軍堅持要在未來聯(lián)合作戰(zhàn)中處于支配性地位，海軍一直在堅持自身的相對獨立性和特殊性，空軍的態(tài)度消極，反對設立多個戰(zhàn)區(qū)司令部的概念，強調在聯(lián)合行動中要保持對自身力量的控制權，各軍種矛盾很難調和。因此，印度陸?？杖娔芊裰鲃哟蚱谱陨淼睦娣h，加強相互協(xié)調，提升聯(lián)合作戰(zhàn)的意識和能力，是莫迪政府此輪軍事改革成敗的關鍵。
03印度新軍事改革帶來的影響
追求“大國夢”是印度歷屆政府的戰(zhàn)略口號，如果莫迪政府能夠成功實現(xiàn)軍事改革計劃，將在很大程度上重塑印度軍隊，提升印度軍事能力尤其是部隊的聯(lián)合作戰(zhàn)能力，將會給南亞地區(qū)的局勢帶來一定的影響。
3.1 推進“大國夢”步伐進一步加快
早在建國前，印度前總理尼赫魯就指出：“印度要成為世界上第三或第四位最強大的國家。印度認為自己的國際地位……應與美國、蘇聯(lián)和中國相提并論?！边M入21世紀以來，隨著印度經(jīng)濟的發(fā)展和綜合實力的提升，印度對追求“大國地位”更加癡迷，莫迪強力開啟此輪新軍事改革的一個主要目的也是為了支撐其大國夢想。如果軍事改革成功推進，印度軍事力量將會得到加強，在南亞的主導地位更加鞏固，強化其國際競爭能力，值得關注。2021年10月，莫迪就曾對外宣布，印度國防出口在過去五年增加了325%，而且通過國防領域的研發(fā)和創(chuàng)新，印度將成為世界軍事強國。
3.2 南亞地區(qū)可能出現(xiàn)新風險
莫迪政府的新軍事改革不僅是為了提升印軍的聯(lián)合作戰(zhàn)能力，更加突出了對外戰(zhàn)略的主動性和進攻性，特別是對于邊境地區(qū)表現(xiàn)得更為強勢。從印度軍事改革情況來看，印度單獨設立兩個司令部專門負責邊境軍事作戰(zhàn)任務，不斷加大邊境基礎設施建設力度，并加緊在邊境地區(qū)進行“一體化戰(zhàn)斗群”的試點和部署，導致邊境地區(qū)形勢不斷緊張。
此外莫迪政府的新軍事改革還引起了國內不少動蕩，2022年征兵制度和兵役制度的改革，就導致了多起全國性的抗議活動。同時伴隨著這輪軍事改革的深入推進，印度強化了與美國的安全與防務合作。
3.3 印度洋上的不穩(wěn)定因素開始突顯
印度此次軍事改革，專門成立了海上方向戰(zhàn)區(qū)司令部，這是莫迪政府加快海軍發(fā)展、提升海軍實力的重要舉措，主要任務就是控制印度洋和印度洋上的航線。莫迪政府不斷投入巨資提升海軍裝備，持續(xù)采購多艘新型艦艇，加快航母的建造速度，2022年9月2日，印度海軍對外宣布其自主建造的第一艘航空母艦“維克蘭特”號正式服役。同時加大了在海上方向遏阻和威懾他國的力度，來自印度洋海上的不穩(wěn)定因素開始突顯，因此，需要適時關注印度海洋戰(zhàn)略和海權思想的轉變與發(fā)展。
（全文完）
