國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心2013年招標(biāo)課題“改革方法論研究——基于古今中外經(jīng)典改革案例的視角”課題組
兩千多年來，因立場(chǎng)、角度的不同，人們對(duì)商鞅變法褒貶不一，有人將其作為一次極富成效的改革典范加以推崇，“秦行商君而富強(qiáng)”；也有人將其定性為一場(chǎng)極端的、激進(jìn)式改革，“唯商鞅變法，不顧人言，雖能驟致富強(qiáng)，亦以召怨天下?！m得天下，旋踵而失也”。本文擬從改革方法論的視角，將商鞅變法與戰(zhàn)國(guó)時(shí)代其他諸侯國(guó)實(shí)施的變法相比較，從正反兩方面來探析其對(duì)當(dāng)下推進(jìn)改革的啟示。
商鞅變法取得顯著成效的關(guān)鍵因素
三家分晉與田陳篡齊，正式開啟大兼并的戰(zhàn)國(guó)時(shí)代。為實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)兵以擴(kuò)充疆域，魏國(guó)率先變法，推動(dòng)了一系列涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事領(lǐng)域的改革，這些極具開創(chuàng)性的革新措施，使魏國(guó)“民以殷盛，國(guó)以富強(qiáng)”。魏國(guó)變法的成功，引來其他諸侯國(guó)紛紛效仿。在硝煙彌漫的戰(zhàn)國(guó)時(shí)代，各國(guó)之間頻繁、激烈的兼并戰(zhàn)爭(zhēng)，在表象上是軍事實(shí)力的較量，在根本上則是改革能力的競(jìng)爭(zhēng)。這場(chǎng)從戰(zhàn)國(guó)初期至中后期長(zhǎng)達(dá)百余年的變法競(jìng)爭(zhēng)中，改革最徹底、成效最顯著、對(duì)后世影響最大的無疑是“為秦開帝業(yè)”的商鞅變法。在秦國(guó)，“商鞅雖死，秦法未敗”，而其他諸國(guó)均在變法高潮過后，宗室貴族旋即卷土重來，變法成效未能得到有效延續(xù)。造成這一差異的原因有很多，如變法主導(dǎo)者的個(gè)人能力不同、保守勢(shì)力的強(qiáng)弱不一等，但更為主要的則是商鞅變法在改革方法與推進(jìn)方式上的與眾不同，主要表現(xiàn)在：
（一）改革實(shí)施前：樹威立信
戰(zhàn)國(guó)時(shí)代的變法運(yùn)動(dòng)，如以主導(dǎo)者來劃分，大體可分為兩類，一是由國(guó)君直接主導(dǎo)的變法，如秦獻(xiàn)公改革、趙武靈王胡服騎射等，二是由國(guó)君授權(quán)自己信任的大臣主導(dǎo)的變法，如楚國(guó)吳起變法、秦國(guó)商鞅變法等。第二類變法中的變法者，在變法前大都未處于權(quán)力核心，且許多是來自國(guó)外的“客卿”。因而，這些沒有任何政治聲望積累的空降變法者，在實(shí)施變法前都面臨同一個(gè)問題，即如何樹威立信以有效推進(jìn)改革。他們選擇的共同方式都是設(shè)法取得國(guó)君的鼎力支持，建立起變法的委托-代理關(guān)系，商鞅也不例外。但相較而言，他除了獲得秦孝公的變法授權(quán)外，還采取多種
●人才是關(guān)乎改革能否走向成功的關(guān)鍵因素。如果當(dāng)時(shí)在魏國(guó)的商鞅能為魏武侯所用，那么中國(guó)的歷史可能是另外一番景象。因而，在新一輪全面深化改革過程中，應(yīng)高度重視改革人才的培養(yǎng)，在改革實(shí)踐中不拘一格選拔人才。
方式贏取更廣泛層面的認(rèn)可和支持。
1.締結(jié)牢固的君臣變法聯(lián)盟
變法者與國(guó)君之間能夠締結(jié)變法同盟，至少基于三個(gè)因素：一是國(guó)君有堅(jiān)定的變法決心；二是國(guó)君與變法者就變法主要事項(xiàng)達(dá)成一致；三是國(guó)君對(duì)變法者給予極大的信任和尊重，二者溝通順暢。商鞅在實(shí)施變法前，歷經(jīng)孝公求賢、三見孝公、御前辯論之后，即已初步形成君臣變法同盟。此后隨著變法的逐步深入并在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事領(lǐng)域不斷取得階段性成果，更加固了這一同盟。
秦孝公在位長(zhǎng)達(dá)23年，在君權(quán)的有力保障下，商鞅變法得以順利推行，并實(shí)現(xiàn)變法政策的制度化、法制化，并不斷培育出新興的變法受益階層，最終“商鞅雖死，秦法未敗”。而在楚國(guó)實(shí)施變法的吳起，則因支持變法的楚悼王過早離世，而他在變法過程中又采用極其激烈的手段來奪取守舊勢(shì)力利益，因而被迅速反撲，變法徹底失敗。
在新法推行過程中，反對(duì)變法、要求恢復(fù)舊法的聲音不絕于耳，“秦民之國(guó)都言新令之不便者以千數(shù)”，其中不乏秦孝公身邊的王親權(quán)貴（如太子），但秦孝公從未動(dòng)搖過。國(guó)君與變法者形成如此牢固的同盟關(guān)系，在戰(zhàn)國(guó)變法中是獨(dú)一無二的。反之，戰(zhàn)國(guó)末年，楚懷王委派屈原編纂《憲令》以圖借機(jī)改革楚國(guó)積弊，但楚懷王與屈原之間未能結(jié)成牢固的君臣同盟，他聽信讒言，疏遠(yuǎn)并放逐屈原，最終變法方案也毀于一旦。
2.御前辯論——政府內(nèi)部凝聚改革共識(shí)
秦國(guó)歷史上一直有著“御前辯論”的決策方式。如秦惠文王就是否伐蜀猶豫未決，遂召集主張伐蜀的司馬錯(cuò)與主張伐韓的張儀當(dāng)庭辯論、分析得失，最終決定“起兵伐蜀”。秦孝公在是否變法問題上，因顧慮“天下議己”，于是沿用這一決策傳統(tǒng)，召集改革派代表商鞅與保守派代表甘龍等，在宮廷會(huì)議上公開辯論。
在整場(chǎng)辯論中，保守派代表甘龍、杜摯提出的反對(duì)變法的理由，都是圍繞“法古無過，循禮無邪”而展開的，但同時(shí)這些理論的來源卻均是“臣聞之”，拿不出真實(shí)的歷史證據(jù)。而商鞅則引經(jīng)據(jù)典，以三皇五帝為例，提出“治世不一道，便國(guó)不必法古”，博得秦孝公連連稱“善”，徹底打消疑慮。
這場(chǎng)激烈的變法大辯論，是自商鞅離魏入秦后，有歷史記載的，商鞅首次出現(xiàn)在由孝公主持的高規(guī)格的宮廷會(huì)議中，辯論的勝利有著非常重要的轉(zhuǎn)折意義。辯論過程中，商鞅的有理有據(jù)，保守派的“窮巷多怪，曲學(xué)多辯”，改變了大部分曾經(jīng)對(duì)商鞅的能力與企圖存疑、對(duì)變法搖擺不定的大臣們的看法，而這些大臣將成為新法的執(zhí)行者和推行者。通過這次辯論，不但進(jìn)一步削弱了保守勢(shì)力的影響力，使“客卿”商鞅樹立起政治威信，更促成政府部門內(nèi)部就實(shí)施變法達(dá)成普遍共識(shí)。
3.徙木立信——贏取底層民眾的信任
從地理位置上，戰(zhàn)國(guó)七雄中韓、趙、魏三國(guó)地處中原地區(qū)，而秦國(guó)受封晚，偏隅西部邊陲。在變法前，秦國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平均落后于其他中原國(guó)家。政治制度上，秦國(guó)官職比較粗糙，如在中原各國(guó)已設(shè)立專職的丞相“設(shè)府治國(guó)”時(shí)，秦國(guó)還是由左庶長(zhǎng)一人執(zhí)掌全國(guó)軍政經(jīng)大權(quán)，一職多能。與此同時(shí)，由于世卿世祿制的長(zhǎng)期實(shí)行，又逐步削弱了中央政府的權(quán)力、威信和影響力。此外，秦人長(zhǎng)期與戎狄交往，傳統(tǒng)的仁義教化、禮樂制度還未真正在社會(huì)體系中建立起來，他們“與戎狄同俗，有虎狼之心，貪庚好利而無信，不識(shí)禮義德行。
面對(duì)行政體系的不健全、中央政府權(quán)威的相對(duì)欠缺以及社會(huì)文化傳統(tǒng)的蒙昧，為能夠在“秦之野人”中樹立變法威信，有效落實(shí)新法，商鞅選擇了最簡(jiǎn)單、最直接也最有實(shí)效的方法——徙木賞金，通過對(duì)徙木者的賞金兌現(xiàn)彰顯出政府的“令出必行”，從而使商鞅及新法在底層群眾中很快樹立起威信。
（二）改革實(shí)施初：立法建制
戰(zhàn)國(guó)時(shí)代各諸侯國(guó)陸續(xù)開展的變法，雖然側(cè)重點(diǎn)、覆蓋面差別較大，但在具體措施上都基本沿襲了魏國(guó)的變法思路，大體都圍繞著削減貴族特權(quán)、整頓吏治、加強(qiáng)法治、發(fā)展農(nóng)業(yè)等展開。但除秦國(guó)外，其他國(guó)家的新法往往只持續(xù)了兩至三代甚至更短的時(shí)間后，變法成效就消失殆盡，又重新恢復(fù)宗室貴族專權(quán)制度。而商鞅創(chuàng)制并推行的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的政策并未隨著他本人被處死而遭廢止。自秦孝公以后，秦國(guó)130余年的歷史上，其土地、租賦徭役、家庭、郡縣、戶籍、軍事、封爵等制度以及官社經(jīng)濟(jì)體制無一不是對(duì)商鞅創(chuàng)建的各項(xiàng)制度的繼承和發(fā)展。究其根本原因，商鞅變法往往是“法”和“制”先行，在新法推行數(shù)十年后，這些已成體系、成系統(tǒng)的法律和制度，已滲透到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的方方面面，并非在朝夕之間就可改變。
1.立法先行，垂法而治
縱觀整個(gè)戰(zhàn)國(guó)變法運(yùn)動(dòng)，從最早的魏國(guó)李悝變法開始，到晚期的燕國(guó)樂毅改革，始終貫穿著“法治”的思想，倡導(dǎo)“制定法律，嚴(yán)明執(zhí)法”，各國(guó)都在變法過程中不同程度的建立了本國(guó)的法律制度。但法律體系最完整、執(zhí)行力最強(qiáng)的無疑是秦國(guó)。從湖北云夢(mèng)縣睡虎地出土的秦墓竹簡(jiǎn)內(nèi)容來看，秦國(guó)法律體系涵蓋內(nèi)容極為豐富，既有刑，還包括各種典章制度，如土地制度、租賦徭役制度、民間債務(wù)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)往來、家庭婚姻、職官爵賞、作務(wù)耕桑、交通運(yùn)輸、吏員培養(yǎng)等，覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的方方面面，具有相對(duì)的公正性和廣泛適用性，而秦律的整體架構(gòu)體系則是在商鞅變法時(shí)期建立的。
與戰(zhàn)國(guó)其他國(guó)家不同，商鞅變法通過立法的形式，“改法為律”，將變法的基本原則具體化為法律條文，一經(jīng)公布，任何人都必須遵守，否則就會(huì)受到懲罰。例如商鞅以“農(nóng)戰(zhàn)”為基本國(guó)策，因而在秦簡(jiǎn)有大量“重農(nóng)”有關(guān)的法律條文，極為細(xì)致深入，有獎(jiǎng)有懲，有對(duì)官的、有對(duì)民的，從糧食種植到倉(cāng)儲(chǔ)，再到耕牛飼養(yǎng)，無一不包。如《田律》規(guī)定：地方官在時(shí)雨之后，或連受旱、澇、蟲、風(fēng)等自然災(zāi)害時(shí)，必須及時(shí)向上級(jí)報(bào)告得益和受災(zāi)面積，以便上級(jí)掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，采取相應(yīng)措施。同時(shí)，為保證全國(guó)官員對(duì)新法的統(tǒng)一解釋和準(zhǔn)確執(zhí)行，并使平民百姓知法、守法，商鞅設(shè)置專職官吏負(fù)責(zé)為平民百姓講解法規(guī)、監(jiān)督執(zhí)法人員的執(zhí)行情況和平民百姓的守法情況以及協(xié)調(diào)官民之間的糾紛和矛盾。
秦法“行之十年，秦民大悅，道不拾遺，山無盜賊，家給人足”，一改變法前“秦之野人”作風(fēng)。相對(duì)于同時(shí)期其他國(guó)家，這種龐大、具體、精準(zhǔn)、系統(tǒng)的成文法體系，成為秦國(guó)崛起背后巨大的制度基礎(chǔ)。
2.注重制度構(gòu)建
短期的改革措施只是權(quán)宜之計(jì)，制度建設(shè)才是深化改革的根本所在。戰(zhàn)國(guó)時(shí)代各國(guó)都面臨著“世卿世祿制”帶來的一系列問題，“大臣太重，封君太眾。若此，則上逼主而下虐民，此貧國(guó)弱兵之道也”，因而各國(guó)變法者都采取了直接削減或廢除貴族特權(quán)、整頓吏治、因能授官等措施。如楚國(guó)的吳起推出“罷無能，廢無用”、“疏散貴族派至地廣人稀的偏遠(yuǎn)之處”，韓國(guó)的申不害提出“見功而與賞，因能而授官”，燕昭王則“不以私其親，功多者授之，察能而授官”。然而，這些改革措施在變法終結(jié)后未得到有效延續(xù)，楚、韓、燕先后多次出現(xiàn)宗室貴族專權(quán)（楚國(guó)昭奚恤州侯專權(quán)29年、黃歇專權(quán)24年，韓國(guó)公仲、公叔專權(quán)59年，齊國(guó)田嬰專權(quán)32年），政治體系重新回到“世卿世祿”的運(yùn)行軌道。但秦國(guó)除外，商鞅在廢除舊的“世卿世祿制”的同時(shí)，逐步構(gòu)建起系統(tǒng)的“論功行賞的賜爵制度”。賜爵制的施行，為下層民眾提供了向上流動(dòng)的社會(huì)通道，并促成新法受益階層的形成，因而在秦國(guó)，一直沒能出現(xiàn)可與皇權(quán)相抗衡的權(quán)貴，并在政治上逐步形成“布衣將相格局”，在中央集權(quán)內(nèi)部建立起一定的制衡和糾錯(cuò)機(jī)制，如魏冉專權(quán)多年，但秦昭王在起用客卿范雎后，魏冉被迅速罷黜，結(jié)束專政。
（三）改革實(shí)施中：循序推進(jìn)改革
商鞅變法周期長(zhǎng)達(dá)23年，是中國(guó)古代歷時(shí)較長(zhǎng)的一次改革。23年的商鞅變法與7年的王安石變法形成鮮明對(duì)比。與北宋中葉積貧積弱的復(fù)雜局勢(shì)不同，商鞅變法所面對(duì)的改革阻力、國(guó)內(nèi)外環(huán)境、利益格局、政治制度痼疾等都遠(yuǎn)沒有王安石面對(duì)的問題復(fù)雜。然而商鞅穩(wěn)扎穩(wěn)打，分兩輪，循序深入推進(jìn)改革，在重構(gòu)秦國(guó)社會(huì)格局的基礎(chǔ)上徹底改革社會(huì)制度。而王安石則在變法的前7年中，完全忽視社會(huì)對(duì)改革的承受能力，暴風(fēng)驟雨般發(fā)布數(shù)十項(xiàng)新法。這兩段變法，最終結(jié)果完全不同，改革推進(jìn)方式的差異、改革時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度把握的不同是主要原因。
1.第一輪變法：重構(gòu)秦國(guó)社會(huì)格局（公元前361-公元前351年）
戰(zhàn)國(guó)時(shí)代絕大多數(shù)諸侯國(guó)在實(shí)施變法初期，改革的核心措施都主要集中于廢除或削弱貴族特權(quán)、吏治整頓上，而商鞅不同，他在推行“廢除世卿世祿制”的同時(shí)還將重點(diǎn)放在鄉(xiāng)村基層組織的建設(shè)，由此改變秦國(guó)的基本社會(huì)格局。
（1）重構(gòu)秦國(guó)社會(huì)階層
第一輪變法實(shí)行的“廢除世卿世祿制，建立論功行賞的賜爵制度”、“重農(nóng)抑商，鼓勵(lì)耕織”等措施，在運(yùn)行十年后，改變了秦國(guó)原有的社會(huì)階層分布。世卿世祿制的廢除，使傳統(tǒng)的貴族階層開始沒落并邊緣化，政治話語權(quán)下降。重農(nóng)抑商政策的實(shí)行，則使農(nóng)民階層特別是自耕農(nóng)的生活有了極大改善。賜爵制則在秦國(guó)逐漸培養(yǎng)起一個(gè)新興的地主（或權(quán)貴）階層。
（2）重構(gòu)秦國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)
隨著第一輪變法另外兩項(xiàng)重要措施“推行分戶政策，廢止聚族而居舊俗”和“實(shí)施什伍連坐法”的施行，秦國(guó)原有的鄉(xiāng)村基層組織被打破，新的鄉(xiāng)村社會(huì)格局逐漸建立起來。“分戶政策把大宗族拆分為個(gè)體小家庭，再用什伍相保將鄉(xiāng)民重組為新的利益共同體。這些舉措把鄉(xiāng)村族群的血緣紐帶轉(zhuǎn)為地域紐帶。豪強(qiáng)首領(lǐng)又被強(qiáng)制遷往邊城，傳統(tǒng)宗族勢(shì)力對(duì)鄉(xiāng)村的控制，完全被鄉(xiāng)政勢(shì)力所取代。秦國(guó)的鄉(xiāng)村從由傳統(tǒng)的宗族控制的鄉(xiāng)村聚落，變?yōu)閲?guó)家直接控制的基層行政單位”。鄉(xiāng)村基層組織的重構(gòu)，為秦國(guó)順利實(shí)現(xiàn)王權(quán)下縣，建立郡縣制奠定了基礎(chǔ)。
2.第二輪變法：改革秦國(guó)社會(huì)制度（公元前350-公元前338年）
第一輪變法完成后，隨著社會(huì)格局的調(diào)整，客觀上要求制度變革相適應(yīng)，而改革階段性成果的取得、改革受益階層的崛起且話語權(quán)提升、商鞅作為改革者威信不斷提高等，也為深入推進(jìn)新一輪制度改革提供了必要的準(zhǔn)備條件。在第二輪變法中，商鞅完成了一個(gè)國(guó)家最核心的行政、土地、賦稅制度改革。至此秦國(guó)已基本架構(gòu)起中央集權(quán)封建國(guó)家的制度框架。
（1）改革行政制度。徹底廢除分封制，全面推廣縣制。“集小鄉(xiāng)邑聚為縣，置令、丞，凡三十一縣”，每縣設(shè)縣令、縣丞、縣尉，縣令是一縣之長(zhǎng)，縣丞掌管民政，縣尉掌管軍事，這些官職均由中央統(tǒng)一任免，不能世襲。
（2）改革土地制度。全面破除井田制，承認(rèn)土地私有。“開阡陌封疆”，授土于民，允許土地自由買賣。新設(shè)置田界，擴(kuò)大畝積，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。
（3）改革賦稅制度。在建立戶籍制和實(shí)施分戶制的基礎(chǔ)上，“舍地而稅人”，由原來的征收土地稅調(diào)整為征人口稅，按戶口征收戶賦和口賦。進(jìn)一步擴(kuò)大了稅源，穩(wěn)步提高政府的財(cái)政收入。
商鞅變法的方法論啟示
戰(zhàn)國(guó)變法運(yùn)動(dòng)完整地呈現(xiàn)了一段競(jìng)爭(zhēng)激烈的改革史。秦國(guó)經(jīng)由變法從弱變強(qiáng)，而其他六國(guó)卻在變法高潮過后重回老路，日趨沒落。從改革方法論的角度，商鞅變法對(duì)當(dāng)前改革留下的啟示有：
（一）改革主導(dǎo)者應(yīng)及時(shí)把握改革時(shí)機(jī)
縱觀整個(gè)秦史，秦獻(xiàn)公時(shí)期實(shí)施的以建立戶口制度和在櫟陽設(shè)縣為主要內(nèi)容的改革，為后來的商鞅變法奠定了初步的制度基礎(chǔ)。到秦孝公時(shí)代，商鞅實(shí)施的一系列包括農(nóng)戰(zhàn)、軍爵制為內(nèi)容的措施，在秦國(guó)武力擴(kuò)張領(lǐng)土?xí)r期發(fā)揮了巨大作用。然而在秦始皇統(tǒng)一六國(guó)后，大一統(tǒng)的天下不再需要這些軍國(guó)主義色彩濃厚的政策，但秦始皇未能適時(shí)調(diào)整政策方向，啟動(dòng)以“治國(guó)”為目標(biāo)的新一輪制度改革，最終秦朝在短短兩年后即走向滅亡。從這個(gè)意義上來說，秦王朝“雖得天下，旋踵而失也”，并不是被“商法”所害，而是國(guó)家進(jìn)入全新的發(fā)展階段，卻沒有及時(shí)改革“商法”造成的。
世上沒有一勞永逸的改革，“任何一種制度，不可能萬世不變，總會(huì)有更好的制度取代它”。對(duì)于一個(gè)國(guó)家的發(fā)展來說，改革是永恒不變的主題。在改革推進(jìn)過程中，改革主導(dǎo)者應(yīng)審時(shí)度勢(shì)、科學(xué)決策，明確與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特征相適應(yīng)的改革目標(biāo)，在發(fā)展階段已經(jīng)開始轉(zhuǎn)變時(shí)，適時(shí)調(diào)整改革方向，制定新的改革規(guī)劃，全力避免在改革中走回頭路，貽誤改革良機(jī)。
（二）改革主導(dǎo)者在利益上應(yīng)具有一定的超脫性
戰(zhàn)國(guó)時(shí)代的變法運(yùn)動(dòng)，如以改革主導(dǎo)者來分類，大體可分為兩類，一是由國(guó)君直接主導(dǎo)的變法，如秦獻(xiàn)公改革、趙武靈王胡服騎射，二是由國(guó)君任命自己信任的大臣主導(dǎo)的變法。在第二類變法中，這些變法者在變法前大都未處于權(quán)力核心，在變法國(guó)無任何既得利益。如魏國(guó)的李悝主持變法前僅是上郡郡守，齊國(guó)的鄒忌在“鼓琴拜相”前身份低微，申不害進(jìn)入韓國(guó)前僅是“鄭之賤臣”、商鞅被“招賢入秦”前只是魏國(guó)相國(guó)的家臣。正是因?yàn)檫@些變法者在利益上具有一定的超脫性，才能在變法伊始即對(duì)“弱國(guó)弱民”的“世卿世祿制”實(shí)施改革，限制并削弱世襲貴族的權(quán)力。反之，在改革實(shí)踐中，如由既得利益群體主導(dǎo)改革，被改革對(duì)象決定改革的方向，負(fù)責(zé)改革方案的制定，那么從一開始，就注定這項(xiàng)改革不會(huì)取得真正突破，改革將陷入僵局、舉步維艱。
（三）重視改革人才的培養(yǎng)與選拔
戰(zhàn)國(guó)變法運(yùn)動(dòng)早期的改革主導(dǎo)者，大多具有這樣的特點(diǎn)，一是與第一個(gè)變法并取得成效的魏國(guó)有著緊密的聯(lián)系，如吳起曾直接參與魏文侯變法，秦獻(xiàn)公、商鞅都曾在魏國(guó)生活過，對(duì)改革耳濡目染，可以說魏國(guó)為其他六國(guó)直接或間接培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的變法者；二是各國(guó)君主求賢若渴，不在意變法者的出身門第，表現(xiàn)最突出的是秦孝公。秦國(guó)偏處西陲，政治、經(jīng)濟(jì)、文化都落后于中原國(guó)家，“諸侯卑秦，丑莫大焉”使孝公痛下決心開展變法，他以“吾且尊官，與之分土”的優(yōu)厚報(bào)酬招納“強(qiáng)秦者”，顯示出對(duì)人才的渴望與尊重。正是基于這樣一種改革人才的激勵(lì)機(jī)制，才吸引到商鞅離開強(qiáng)盛的魏國(guó)來到相對(duì)落后的秦國(guó)，全身心投入到變法事業(yè)中。
以史為鑒，人才是關(guān)乎改革能否走向成功的關(guān)鍵因素。如果當(dāng)時(shí)在魏國(guó)的商鞅能為魏武侯所用，那么中國(guó)的歷史可能是另外一番景象。因而，在新一輪全面深化改革過程中，應(yīng)高度重視改革人才的培養(yǎng)，在改革實(shí)踐中不拘一格選拔人才。盡快完善包括薪酬及職位升遷等內(nèi)容在內(nèi)的激勵(lì)機(jī)制，從而使更多的人參與改革、推進(jìn)改革?！?/p>
(課題負(fù)責(zé)人：魏加寧，課題協(xié)調(diào)人：王瑩瑩，課題組成員：陳愛茹、匡賢明、李文釗、梁琦、朱太輝、江曉成、劉祥東、甘順利、彭旋、趙偉欣、姜啟舟，報(bào)告執(zhí)筆：王瑩瑩)
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