●中國(guó)中等后教育之所以能夠快速擴(kuò)張，關(guān)鍵在于維持較低的教育供給成本。更低的教育供給成本意味著居民接受教育所承擔(dān)的教育成本份額相對(duì)更低，從而更有激勵(lì)接受教育。如何維持較低的教育供給成本？教育行業(yè)是典型的人力資本密集型行業(yè)，人員雇傭成本是教育供給成本的最主要部分，因而控制工資水平成為維持低成本教育的主要途徑。基于特征工資理論和性別偏好差異的分析發(fā)現(xiàn)，同等條件下女性勞動(dòng)者比男性更偏好于風(fēng)險(xiǎn)較低、保障較好的工作崗位，并愿意放棄部分貨幣工資收入，而教育行業(yè)正符合女性勞動(dòng)者的偏好特征。因此，更高比例的女性就業(yè)有助于維持教育行業(yè)低工資水平。
陳建偉 蘇麗鋒
一、引言
最近若干年來(lái)，我國(guó)教育發(fā)展的一個(gè)典型事實(shí)是中等后教育呈跳躍式擴(kuò)張，迅速?gòu)娜丝诖髧?guó)轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃髧?guó)。1990年初中入學(xué)率約為66.7%，高中階段不足26%，高等教育約為3.4%。到2014年，高中階段教育毛入學(xué)率86.5%，比上年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)；高等教育毛入學(xué)率達(dá)到37.5%。
快速的教育擴(kuò)張和人力資本積累，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，已有不少學(xué)者的研究都關(guān)注到了這一點(diǎn)。然而，為什么我國(guó)中等后教育能夠?qū)崿F(xiàn)跳躍式發(fā)展，背后的機(jī)制是怎樣的？回答這一問(wèn)題很重要。2015年黨的十八屆五中全會(huì)明確提出要普及高中階段教育。受到我國(guó)教育發(fā)展歷史路徑的影響，普及高中階段教育面臨著多重障礙和挑戰(zhàn)。為了順利實(shí)現(xiàn)普及高中階段教育的戰(zhàn)略目標(biāo)，我們需要更好地理解和反思我國(guó)多年來(lái)的教育發(fā)展模式。
從已有文獻(xiàn)來(lái)看，研究者們一般認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)對(duì)高教育勞動(dòng)者的需求；教育收益率的上升刺激了居民的教育需求；政府順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的變化進(jìn)行制度變革，促進(jìn)了教育供給。具體而言，改革開(kāi)放初期教育收益率的不斷上升，高中和大學(xué)教育帶來(lái)的工資溢價(jià)，顯著地刺激和推動(dòng)了城鄉(xiāng)人口接受更多教育。高等教育管理體制與經(jīng)費(fèi)保障體制改革是地方高等教育發(fā)展的重要制度誘因?；诳鐕?guó)數(shù)據(jù)的經(jīng)驗(yàn)分析也發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制度變革是高等教育擴(kuò)張的驅(qū)動(dòng)因素?；谖⒂^家庭數(shù)據(jù)的經(jīng)驗(yàn)研究發(fā)現(xiàn)，家庭收入每提高10%，對(duì)高等教育需求提高1.4%。
然而，對(duì)比分析我國(guó)的教育擴(kuò)張歷程，我們卻發(fā)現(xiàn)了令人困惑的事實(shí)。一方面，居民的潛在教育需求隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速提升；另一方面，我國(guó)以公立教育為主的教育體系里，政府財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重較長(zhǎng)時(shí)間里低于4%，不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平，還低于許多發(fā)展中國(guó)家。這是典型的“窮國(guó)辦大教育”，以較低的經(jīng)費(fèi)投入水平推動(dòng)了龐大的教育規(guī)模擴(kuò)張。一般而言，如果公共教育經(jīng)費(fèi)投入缺乏保障，為了維持教育體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，教育舉辦者可能會(huì)提高學(xué)生負(fù)擔(dān)的教育成本比例。教育需求的價(jià)格彈性顯然為負(fù)，學(xué)生家庭分擔(dān)的教育成本（或者說(shuō)學(xué)費(fèi)）越高，教育需求越低。因此，財(cái)政性教育投入不足可能會(huì)破壞教育擴(kuò)張的需求基礎(chǔ)。但是，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行學(xué)費(fèi)管制，21世紀(jì)以來(lái)已經(jīng)出臺(tái)了多項(xiàng)政策措施限制各級(jí)教育學(xué)費(fèi)快速上漲，教育濫收費(fèi)問(wèn)題也在很大程度上得到了緩解，這些政策為提升我國(guó)居民的教育需求提供了有力保障。
學(xué)校教育收取的有限學(xué)費(fèi)不足以覆蓋教育成本，而財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入長(zhǎng)期不足，那么，教育規(guī)模的快速擴(kuò)張如何能夠?qū)崿F(xiàn)？這形成了中國(guó)的教育擴(kuò)張之謎。
本文試圖從低成本的教育供給角度提出一種理論假說(shuō)，來(lái)解釋較低的經(jīng)費(fèi)投入與較快的教育擴(kuò)張如何得以共存，為更好地理解中國(guó)教育擴(kuò)張之謎和人力資本積累奇跡提供幫助。
我們認(rèn)為，人員成本是教育成本的重要組成部分，要控制教育供給成本就需要控制人員成本。然而，在勞動(dòng)力自由流動(dòng)條件下控制教育供給的人員成本存在較大難度，因?yàn)榈凸べY水平可能導(dǎo)致已有從業(yè)人員的不斷流失，或者同等條件下那些更偏好教育行業(yè)工作特征的人員進(jìn)入教育行業(yè)。但是，數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)我國(guó)教育行業(yè)就業(yè)人員保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，從業(yè)人員平均受教育年限不斷提升，并沒(méi)有大規(guī)模師資流失的證據(jù)。這意味著，低工資水平的維持需要從人員流入特征中尋找答案。
我們認(rèn)為，近年來(lái)教育行業(yè)女性人員所占比重顯著上升，是理解教育行業(yè)維持低工資的關(guān)鍵。特征工資理論認(rèn)為，女性勞動(dòng)者相對(duì)于男性勞動(dòng)者更偏好于工作穩(wěn)定的國(guó)有部門(mén)就業(yè)，而公共教育部門(mén)作為非常重要的國(guó)有部門(mén)，相對(duì)受到女性勞動(dòng)者的偏好。尤其是在勞動(dòng)力市場(chǎng)制度性分割和性別歧視加劇的條件下，女性勞動(dòng)者更愿意接受工資水平相對(duì)較低的教育行業(yè)工作崗位，換取更穩(wěn)定可靠的工作保障。因此，教育行業(yè)偏高的女性就業(yè)份額能夠維持教育行業(yè)相對(duì)較低的工資水平，而低工資水平構(gòu)成了低教育成本、高入學(xué)率的關(guān)鍵基礎(chǔ)。
二、理論假說(shuō)
人員成本是教育成本的重要組成部分，因而維持較低的工資水平是維持低教育成本的重要途徑。
從教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)來(lái)看，各級(jí)教育的經(jīng)費(fèi)主要用于事業(yè)性支出和基本建設(shè)支出，而事業(yè)經(jīng)費(fèi)又分為人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)。以2011年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)支出統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，當(dāng)年全國(guó)公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)合計(jì)達(dá)到14884.6億元，其中事業(yè)費(fèi)支出達(dá)到14421.8億元，占教育預(yù)算支出的96.9%；事業(yè)費(fèi)支出中用于個(gè)人的部分為9092.2億元，其中工資福利的支出達(dá)到6645.7億元，工資福利支出占事業(yè)費(fèi)支出個(gè)人部分的73.09%，占全部財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)總支出的44.64%。由于教育財(cái)政撥款制度不健全，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重長(zhǎng)期低于4%，各級(jí)教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重匱乏。
在缺乏財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)保障的大前提下，教育當(dāng)局只能千方百計(jì)地降低教育的供給成本，而削減人員經(jīng)費(fèi)便成為降低教育成本的手段。如果教育行業(yè)的工資水平隨市場(chǎng)調(diào)節(jié)而迅速上漲，受教育者勢(shì)必要承擔(dān)更高份額的教育成本，教育的可獲得性與普及性將不可避免地受到不利影響。
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