湖州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引導(dǎo)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為世界主要國家搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點(diǎn)的重大戰(zhàn)略。湖州作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角城市之一，目前正處于加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，在國家大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的部署下，如何搶抓機(jī)遇，明確方向，突出重點(diǎn)，迅速行動(dòng)，做大做強(qiáng)略性新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)拓寬發(fā)展空間，增強(qiáng)發(fā)展后勁，推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)湖州經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速穩(wěn)定增長(zhǎng)具有重要意義。
一、國內(nèi)外戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)
（一）國外加快布局。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)歷來受到各國重視，尤其是面對(duì)國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，美國、日本、歐盟等主要發(fā)達(dá)國家都將注意力轉(zhuǎn)向新興產(chǎn)業(yè)，并給予前所未有的強(qiáng)有力政策支持。從全球來看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要集中在新能源、電子信息、生物工程和新醫(yī)藥、新材料等領(lǐng)域。美國將政策重點(diǎn)放在新能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)上，僅在電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展上就投入140億美元的財(cái)政支持；歐盟重在提高“綠色技術(shù)”和其他高技術(shù)至全球領(lǐng)先水平，并決定在2013年之前投資1050億歐元用于“綠色經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展；日本圍繞工程技術(shù)、信息技術(shù)、醫(yī)藥等領(lǐng)域，制訂了長(zhǎng)期的戰(zhàn)略方針“技術(shù)創(chuàng)新
（二）國家加快啟動(dòng)。黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，既著眼于當(dāng)前應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)又著眼于未來可持續(xù)發(fā)展，作出了促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、培育新興產(chǎn)業(yè)的重要戰(zhàn)略部署，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的編制作為“十二五”規(guī)劃編制重點(diǎn)。今年10月10日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，重點(diǎn)培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等7大產(chǎn)業(yè)，其中將培育發(fā)展“節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)”成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，“新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)”成為國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在財(cái)政、稅收、銀行信貸等相關(guān)方面給予大力支持，這被看作是振興經(jīng)濟(jì)的又一重大舉措，是繼“4萬億”后國家啟動(dòng)的最大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)計(jì)劃。
（三）浙江加快部署。重點(diǎn)發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)、新能源汽車、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)以及核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)等。未來5年這些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為我省新的支柱產(chǎn)業(yè)，預(yù)計(jì)到2015年我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)銷售收入超過兩萬億元，占全省工業(yè)比重的30%以上。呂祖善省長(zhǎng)要求，明確重中之重，明確重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步落實(shí)規(guī)劃的抓手、突破口和載體，將政府意圖轉(zhuǎn)化為企業(yè)行動(dòng)。
二、我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
我市以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)從無到有、規(guī)模從小到大、技術(shù)從簡(jiǎn)單引進(jìn)、應(yīng)用到消化吸收，再到自主創(chuàng)新、布局從分散到相對(duì)區(qū)域集聚的發(fā)展過程。特別是“十一五”以來，我市堅(jiān)持把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要舉措，以“二三三”和“六大重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)”為重點(diǎn)，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，在發(fā)展生物醫(yī)藥、新能源、先進(jìn)裝備、節(jié)能環(huán)保、電子信息、新材料等新興產(chǎn)業(yè)方面已經(jīng)積累了一定的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，創(chuàng)新載體建設(shè)明顯加快，技術(shù)優(yōu)勢(shì)逐步建立，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高，具備一定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)。至2009年末，全市有國家認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè) 家，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)488.8億元，同比增長(zhǎng)3.5%，比規(guī)上工業(yè)低6.1個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到22.3%；實(shí)現(xiàn)利稅42.3億元，同比增長(zhǎng)8.5%；利潤27.6億元，同比增長(zhǎng)13.5%。
1、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)起步于上世紀(jì)八十年代，經(jīng)過多年努力，已奠定了一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，是我市極具潛力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。2009年全市規(guī)模以上企業(yè)158家，實(shí)現(xiàn)規(guī)上產(chǎn)值114.89億元，初步形成了由醫(yī)藥生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、中成藥及飲片、化學(xué)合成原藥及制劑、藥用輔料等門類組成的較為齊全的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)格局。涌現(xiàn)出了一批具有一定影響力和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，生物芯片、生物農(nóng)（獸）藥、藥用輔料等部分主導(dǎo)產(chǎn)品在國內(nèi)同行具有一定比較優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。相繼建成中科院上海生命科研院湖州工業(yè)生物技術(shù)中心、營養(yǎng)與健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院湖州生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，近10家骨干龍頭企業(yè)建立了省、市級(jí)企業(yè)技術(shù)（研發(fā)）中心和博士后工作站，為我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了技術(shù)支撐。
2、新能源產(chǎn)業(yè)。新能源產(chǎn)業(yè)起步晚，發(fā)展快，2009年全市規(guī)上企業(yè)69家，實(shí)現(xiàn)規(guī)上產(chǎn)值125.3億元，“十一五”年平均增長(zhǎng)52.44%。蓄電池集群優(yōu)勢(shì)明顯，形成一批龍頭企業(yè)和掌握行業(yè)話語權(quán)的優(yōu)秀企業(yè)；太陽能利用產(chǎn)業(yè)迅速崛起，裝備水平達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平；半導(dǎo)體照明（LED）產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，技術(shù)研發(fā)水平國內(nèi)領(lǐng)先；光熱利用產(chǎn)業(yè)起點(diǎn)高，居民、工業(yè)應(yīng)用逐步普及；風(fēng)電整機(jī)制造能力在風(fēng)力發(fā)電技術(shù)研究、產(chǎn)品研發(fā)、風(fēng)力發(fā)電機(jī)組生產(chǎn)方面都已具一定規(guī)模，且風(fēng)能資源較有優(yōu)勢(shì)，有利于推廣風(fēng)能應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。
3、先進(jìn)裝備產(chǎn)業(yè)。“十一五”以來裝備制造業(yè)進(jìn)入了投資擴(kuò)張和快速發(fā)展階段，2009年全市規(guī)上企業(yè)288家，實(shí)現(xiàn)規(guī)上產(chǎn)值161.53億元，其中成套整機(jī)類產(chǎn)值85億元。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和一大批重大裝備制造業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)建設(shè)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和高加工度化，行業(yè)門類增多，產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)；整機(jī)、成套設(shè)備和重大部件比重提高，重型裝備、自動(dòng)化設(shè)備制造等新的行業(yè)建立；產(chǎn)業(yè)正由通用設(shè)備制造向?qū)Ｓ迷O(shè)備制造、零部件生產(chǎn)向整機(jī)設(shè)備方向發(fā)展。辛子精工、鐳寶機(jī)械、巨人通力、中機(jī)南方等一批企業(yè)快速成長(zhǎng)。數(shù)控金屬切削機(jī)床、液壓機(jī)床，精密裁剪設(shè)備，寬幅皮革機(jī)械，倉儲(chǔ)搬運(yùn)設(shè)備，分揀成套倉儲(chǔ)設(shè)備，高速插秧機(jī)等一批技術(shù)附加值高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的特色產(chǎn)品已成為我市裝備制造業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；大功率汽車發(fā)電機(jī)、電梯及配件、汽車零部件等產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，市場(chǎng)占有率明顯提高。
4、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，發(fā)展勢(shì)頭良好，在水處理設(shè)備、資源綜合利用、余熱利用、光熱利用、污水處理、節(jié)能改造、廢水中水回用等領(lǐng)域走在全省前列，節(jié)能環(huán)保裝備制造、技術(shù)服務(wù)方面開始逐步發(fā)展。水處理設(shè)備技術(shù)水平國際先進(jìn)，在全國有較高的影響力和市場(chǎng)占有率；在資源綜合利用領(lǐng)域中，兩家企業(yè)建成生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目；絕大部分水泥回轉(zhuǎn)窯新上純低溫余熱發(fā)電項(xiàng)目；醫(yī)療廢物的收集處置方面全國領(lǐng)先；地溫空調(diào)設(shè)備、蒸汽循環(huán)鍋爐、新型垃圾焚燒鍋爐、污泥處置設(shè)備裝備的研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)不斷壯大。
5、新材料產(chǎn)業(yè)。我市新材料產(chǎn)業(yè)起步于上世紀(jì)九十年代，產(chǎn)值一直位居我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)首位。2009年全市規(guī)上企業(yè)206家，實(shí)現(xiàn)規(guī)上產(chǎn)值153.13億元。新材料種類紛繁，涉及多個(gè)不同行業(yè)，我市新材料產(chǎn)業(yè)主要包括特種電磁線、無機(jī)非金屬新材料、新型金屬材料、新型建筑材料、高性能纖維材料等。新材料產(chǎn)業(yè)已成為我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造的重要突破口，在建材產(chǎn)品更新?lián)Q代、紡織產(chǎn)品提檔升級(jí)等方面發(fā)揮了重要作用。全市已形成良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,擁有長(zhǎng)興無機(jī)非金屬新材料、南潯特種電磁線2個(gè)國家級(jí)高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地以及吳興金屬管道、南潯特種不銹鋼和安吉竹精深加工3個(gè)省級(jí)高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地。目前全市新材料產(chǎn)業(yè)省級(jí)企業(yè)研發(fā)中心達(dá)到34家，企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)較快。
6、電子信息產(chǎn)業(yè)。近年來經(jīng)過培育和扶持，以光電子元器件為特色的電子信息產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。2009年全市規(guī)上企業(yè) 家，實(shí)現(xiàn)規(guī)上產(chǎn)值51.7億元。其中新型元器件和新型電子專用材料在國內(nèi)相對(duì)領(lǐng)先，功能晶體、聲表器件、特種電磁線、石英制品、IC用錫球、專用接插件、IC測(cè)試夾具、特種電纜等電子信息用器件材料產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率在全國同行業(yè)中位居第一。
（二）存在的突出問題
我市新興產(chǎn)業(yè)整體處在慢步盤旋上升階段，縱向有發(fā)展，橫向差距大，沒有重大突破，存在以下突出問題：
1、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，龍頭骨干企業(yè)少。2009年全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值為22.3%，工業(yè)增加值率為 %，增加值占全市GDP的比重不足 ％，均低于全省平均水平，生物醫(yī)藥和節(jié)能環(huán)保發(fā)展不快，新能源起步晚，新材料異軍突起不多，裝備制造中成套產(chǎn)品少；各領(lǐng)域中具有引領(lǐng)作用的龍頭骨干企業(yè)比較缺乏，在國際國內(nèi)具有影響力、競(jìng)爭(zhēng)力和話語權(quán)的龍頭企業(yè)少，一個(gè)大企業(yè)帶動(dòng)和形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的幾乎沒有。
2、體制機(jī)制不健全，政策支持力度不大。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個(gè)非均衡發(fā)展的系統(tǒng)工程,需要有別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體制、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與化解機(jī)制等，但目前尚未形成統(tǒng)一的規(guī)劃體系和支持支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一整套體制機(jī)制；政府投入資金相對(duì)不足，管理部門分散，支持重點(diǎn)不突出，尚未有單獨(dú)的稅收優(yōu)惠政策、單列的引導(dǎo)資金或?qū)ｍ?xiàng)資金等，缺乏對(duì)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化實(shí)行兩頭激勵(lì)政策。
3、存在著技術(shù)和人才“瓶頸”。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)還不是很成熟，技術(shù)路線多樣，對(duì)研究能力和投入能力要求都比較高，因此技術(shù)、人才及專業(yè)化的人力資本是促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的真正動(dòng)力。湖州缺少大院大所，院校和科研機(jī)構(gòu)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐不夠；盡管08年開始實(shí)施“南太湖精英計(jì)劃”，但是每年引進(jìn)的領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)和人才還十分短缺。同時(shí)，許多企業(yè)專業(yè)化水平不高，技術(shù)以引進(jìn)消化吸收為主，缺乏核心技術(shù)和自主創(chuàng)新能力，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占銷售收入比重僅為 %左右。與無錫、常州、蘇州等地相比，湖州缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)有效的技術(shù)戰(zhàn)略和引進(jìn)培養(yǎng)高端人才戰(zhàn)略，與“把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)”的要求相比，還存在技術(shù)和人才“瓶頸”。
4、金融創(chuàng)新不夠，金融環(huán)境不成熟。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的特征，其發(fā)展迫切需要通過金融創(chuàng)新來構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和區(qū)別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的特別融資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)與金融資本之間的良性互動(dòng)。湖州缺乏風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募基金等，創(chuàng)業(yè)投資體系不完整、不完善。湖州民間資本比較充裕，有“閑錢”、有投資愿望的民間業(yè)主大有人在，但普遍存在著“重短輕長(zhǎng)”短期行為和“一哄而上”的非理性投資，缺少戰(zhàn)略性投資決策和冒險(xiǎn)精神。進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)投資體系，調(diào)動(dòng)和引導(dǎo)民間資金投入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建立起新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資體系和金融支持體系，解決具有天然高風(fēng)險(xiǎn)性的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)初創(chuàng)期融資需要，是需要研究和解決的問題。
加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是加快我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵之舉，是提升經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，贏得國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的根本之策，是培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要支撐，是化解瓶頸制約、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)保障。我們必須充分認(rèn)識(shí)培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性，結(jié)合我市實(shí)際，搶抓重大機(jī)遇，明確發(fā)展方向，突破重點(diǎn)領(lǐng)域，加大工作力度，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加速推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。
三、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取向
培育發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)應(yīng)把握發(fā)展規(guī)律，要遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和需求升級(jí)規(guī)律，堅(jiān)持全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、先進(jìn)性和可行性原則。要根據(jù)長(zhǎng)期目標(biāo)和近期目標(biāo)，選擇不同的戰(zhàn)略重點(diǎn)。近期戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇，要貫徹國家戰(zhàn)略意圖,注重現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),符合湖州經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際,近期選擇一些新技術(shù)領(lǐng)域、正處成長(zhǎng)期的新興產(chǎn)業(yè),明確重點(diǎn)，加大培育突破力度，發(fā)展成為今后的支柱產(chǎn)業(yè)；長(zhǎng)期戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇，要瞄準(zhǔn)科技前沿、萌芽期的產(chǎn)業(yè),搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。
從我市各新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)交叉情況分析，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模較小，分散在各個(gè)國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)中，且節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)中最具發(fā)展?jié)摿Φ乃幚碓O(shè)備歸類于裝備制造產(chǎn)業(yè)；新能源汽車中的汽車零部件歸類于裝備制造產(chǎn)業(yè)、動(dòng)力蓄電池歸類于新能源產(chǎn)業(yè)；電子信息產(chǎn)業(yè)近幾年發(fā)展不快，體量較小，缺乏龍頭骨干企業(yè)，其中LED歸類于新能源；新材料規(guī)上企業(yè)較多，規(guī)上產(chǎn)值較大，但種類紛繁，涉及新能源（硅基太陽能電池材料）、金屬材料（漆包線）、建材（新型墻材）、特色紡織品（工業(yè)化纖）等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，分類歸屬難以分清和統(tǒng)計(jì)；且具有前沿技術(shù)的碳纖維材料、特種合金材料、新一代電子信息產(chǎn)業(yè)材料等新領(lǐng)域幾乎空白，不具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。
根據(jù)國內(nèi)外展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)空間，遵循戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，綜合分析我市各新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵、顯示產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和項(xiàng)目技術(shù)支撐等潛在優(yōu)勢(shì)，先進(jìn)裝備、新能源、生物醫(yī)藥最具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，為突出新興產(chǎn)業(yè)的支柱性、先導(dǎo)性和戰(zhàn)略性，建議產(chǎn)業(yè)取向?yàn)椋?strong style="mso-bidi-font-weight: normal">先進(jìn)裝備、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源汽車等6個(gè)領(lǐng)域作為重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。按重點(diǎn)突破、布局發(fā)展兩個(gè)層次推進(jìn)，其中近期重點(diǎn)培育發(fā)展先進(jìn)裝備、新能源、生物醫(yī)藥三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；同時(shí)，統(tǒng)籌謀劃和布局發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建立和形成“3+X”的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展格局。
四、培育發(fā)展思路、基本原則和重點(diǎn)領(lǐng)域
（一）培育發(fā)展總體思路
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把握世界新科技和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史機(jī)遇，探索戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足湖州實(shí)際和潛在優(yōu)勢(shì)，以實(shí)施“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)雙倍增計(jì)劃”為載體，以自主創(chuàng)新為動(dòng)力，以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，以招商選資為突破口，以集聚發(fā)展為方向，深化體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和金融創(chuàng)新，集聚政策和要素資源，集中力量在“先進(jìn)裝備、新能源、生物醫(yī)藥”三大重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，加快發(fā)展成為我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新能力突出、綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，全面提升全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
（二）堅(jiān)持的基本原則
政府引導(dǎo)與企業(yè)主體相結(jié)合。科學(xué)制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確方向與定位，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化政府引導(dǎo)、政策扶持和組織協(xié)調(diào)作用，建立健全戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)盡快形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。
重點(diǎn)突破與統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合。貫徹國家戰(zhàn)略意圖，注重產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，選擇一些基礎(chǔ)條件較好、成長(zhǎng)點(diǎn)比較明晰的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加大培育力度，率先取得突破，加快發(fā)展成為我市經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)科技前沿，統(tǒng)籌謀劃和布局發(fā)展其他新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)儲(chǔ)備和產(chǎn)業(yè)化研究，培育一批先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。
創(chuàng)新引領(lǐng)與產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合。以現(xiàn)有龍頭企業(yè)為依托，把提高自主創(chuàng)新能力作為推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主線，引導(dǎo)和支持企業(yè)加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，努力掌握一批核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。加大政策支持和協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度，加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，努力形成產(chǎn)業(yè)鏈高端優(yōu)勢(shì)。
集聚發(fā)展與龍頭帶動(dòng)相結(jié)合。促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和資源要素向特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集，實(shí)現(xiàn)聚集集約化發(fā)展。打造一批行業(yè)龍頭骨企業(yè)，突出龍頭引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，支持產(chǎn)業(yè)鏈延伸、擴(kuò)散配套，積極推進(jìn)兼并重組，培育一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、規(guī)模較大、能參與國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工的產(chǎn)業(yè)集群。
（三）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域
集中力量在“先進(jìn)裝備、新能源、生物醫(yī)藥”三大重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，到2015年三大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)2000億元，力爭(zhēng)建成1個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)和2個(gè)500億元級(jí)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展成為我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
1.大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展：太陽能光伏及光熱、新型動(dòng)力電池、LED新光源、風(fēng)能、新能源汽車等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)攻克太陽能光伏關(guān)鍵技術(shù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)光伏并網(wǎng)發(fā)電；普及太陽能熱水器，拓展光熱利用新領(lǐng)域，提升光熱產(chǎn)業(yè)層次；重點(diǎn)發(fā)展新型動(dòng)力蓄電池（組）、磷酸鐵鋰等高性能電池（組）、燃料電池及其相關(guān)產(chǎn)品，加強(qiáng)新型電池材料的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；開發(fā)大尺寸LED背光源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化；突破風(fēng)能核心技術(shù)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)集聚發(fā)展，探索風(fēng)能發(fā)電；積極引進(jìn)和突破新能源汽車整車生產(chǎn)，推進(jìn)多能源動(dòng)力控制系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、智能快速充電技術(shù)與設(shè)備等關(guān)鍵零部件自主開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。培育目標(biāo)：至2015年，全市規(guī)模以上產(chǎn)值確保完成600億元以上，力爭(zhēng)達(dá)到800億元，培育5家銷售收入50億元以上行業(yè)龍頭企業(yè)。產(chǎn)業(yè)布局：以湖州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)康山工業(yè)區(qū)、東部新區(qū)、臨滬工業(yè)區(qū)、長(zhǎng)興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及城南片區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域；重點(diǎn)規(guī)劃和推進(jìn)東部光伏電子特色產(chǎn)業(yè)園、長(zhǎng)興（開發(fā)區(qū)、城南）蓄電池產(chǎn)業(yè)集群、康山動(dòng)力電池材料及新能源汽車特色產(chǎn)業(yè)園等特色產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，至2015末力爭(zhēng)建成2個(gè)200億元以上、1個(gè)100億元以上的新能源特色產(chǎn)業(yè)基地。
2.做強(qiáng)做優(yōu)先進(jìn)裝備產(chǎn)業(yè)。做強(qiáng)做優(yōu)：整機(jī)設(shè)備和關(guān)鍵零部件，引進(jìn)擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)門類延伸產(chǎn)業(yè)鏈，積極提升創(chuàng)新設(shè)計(jì)能力和信息化水平，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)控機(jī)床及其控制系統(tǒng)、輕紡機(jī)械及其控制系統(tǒng)、電梯及配套件、重型裝備部件加工、農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、工程機(jī)械、倉儲(chǔ)物流設(shè)備、節(jié)能環(huán)保設(shè)備等。培育一批行業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，成為我市現(xiàn)代工業(yè)體系中的支柱產(chǎn)業(yè)。培育目標(biāo)：至2015年全市實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上產(chǎn)值1000億元以上，其中整機(jī)裝備產(chǎn)值600億元以上，培育5家以上銷售收入50億元以上行業(yè)龍頭企業(yè)。產(chǎn)業(yè)布局：以臨港產(chǎn)業(yè)帶、臨滬工業(yè)區(qū)、楊家埠工業(yè)區(qū)、德清臨杭產(chǎn)業(yè)區(qū)、長(zhǎng)興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域；重點(diǎn)規(guī)劃和推進(jìn)臨滬節(jié)能電梯制造產(chǎn)業(yè)園、電器（機(jī)）特色產(chǎn)業(yè)園、臨港重裝產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)用機(jī)械特色產(chǎn)業(yè)園、膜法水處理研發(fā)與應(yīng)用試點(diǎn)基地、臨杭裝備產(chǎn)業(yè)園等特色產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，形成布局合理、產(chǎn)品特色、優(yōu)勢(shì)突出、專業(yè)化協(xié)作分工合理、配套較為完備的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
3.突破發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。突破發(fā)展：生物技術(shù)藥物、新型疫苗、基因工程藥物、干細(xì)胞及再生醫(yī)學(xué)技術(shù)、生物診斷試劑、新劑型藥品、化學(xué)藥物及現(xiàn)代中藥等創(chuàng)新藥物、藥物中間體等新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的研究和產(chǎn)業(yè)化。加快推進(jìn)中科院先進(jìn)工業(yè)生物技術(shù)創(chuàng)新基地（南方）中心的建設(shè)，共建科技成果研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張和技術(shù)提升。培育目標(biāo)：至2015年全市實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上產(chǎn)值500億元以上，培育10家以上銷售收入10億元以上行業(yè)龍頭企業(yè)，基本建成省內(nèi)具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、國內(nèi)具有一定影響力的新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。產(chǎn)業(yè)布局：以吳興區(qū)、湖州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、德清縣、安吉縣為主要區(qū)域；重點(diǎn)推進(jìn)南太湖生物醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、德清生物醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)園、安吉（健康）醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，至2015年末，建成2個(gè)100億元以上的生物醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)園。
五、政策措施建議
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推進(jìn)委員會(huì)，由市委書記、市長(zhǎng)任主任，市各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志組成，負(fù)責(zé)制定全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)扶持政策，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。下設(shè)辦公室，設(shè)在市經(jīng)委，負(fù)責(zé)具體的組織協(xié)調(diào)、推進(jìn)計(jì)劃制訂、資源配制、扶持政策落實(shí)等工作。成立市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專家咨詢委員會(huì)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供戰(zhàn)略咨詢，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃計(jì)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析評(píng)估。
（二）實(shí)施倍增計(jì)劃。將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)資源的集成配置。制訂實(shí)施《湖州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)雙倍增計(jì)劃》，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，加大培育力度，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。市經(jīng)委、財(cái)政、科技、國土、稅務(wù)等有關(guān)部門要圍繞新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，分工負(fù)責(zé)，有效運(yùn)作，合力推進(jìn)。各縣區(qū)應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際，研究制定推進(jìn)本縣區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，明確具體目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)推進(jìn)計(jì)劃。
（三）加大財(cái)政支持。建立加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，改革和完善專項(xiàng)資金分配制度,強(qiáng)化資金分配的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，實(shí)施非均衡的產(chǎn)業(yè)支持政策，整合現(xiàn)有的市涉工資金3000萬元，市財(cái)政新增3000萬元左右，設(shè)立五年總額3億元（每年6000萬元）的專項(xiàng)資金，集中財(cái)力扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。圍繞我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，統(tǒng)籌扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)研發(fā)，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新等。
（四）實(shí)施稅收優(yōu)惠。積極落實(shí)國家和省扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策。市政府每?jī)赡暾J(rèn)定一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)龍頭企業(yè)。在認(rèn)定期內(nèi)，行業(yè)龍頭企業(yè)享受高新企業(yè)政策，享受“研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除”、“減按15%稅率征收企業(yè)所得稅”等政策（享受地方留成部分）；建立年度稅收超全市法定增幅以上地方留成部分全額返還稅收制度。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)基于產(chǎn)業(yè)鏈融合的跨區(qū)域兼并組織和戰(zhàn)略合作，相關(guān)稅費(fèi)經(jīng)批準(zhǔn)予以減免。應(yīng)允許企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)營虧損可以向前或向后若干年進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn),進(jìn)行稅收抵免。
（五）增加創(chuàng)新投入。對(duì)重要的基礎(chǔ)理論研究和基礎(chǔ)技術(shù)研究,由政府提供資金保障，建立和推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、示范基地和重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，努力攻克關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù),提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)水平。市財(cái)政可列出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)科技經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)進(jìn)行探索性試驗(yàn)項(xiàng)目。鼓勵(lì)和協(xié)助戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)與境內(nèi)外高水平大學(xué)和研發(fā)機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合研發(fā)平臺(tái)，推進(jìn)自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈整體水平提升。
（六）改革招商引資。改革招商引資考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)新引進(jìn)的重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行加倍考核和獎(jiǎng)勵(lì)，一般類項(xiàng)目不考核不獎(jiǎng)勵(lì)。各導(dǎo)縣區(qū)和招商專業(yè)機(jī)構(gòu)，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主抓以重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目招商，努力在產(chǎn)業(yè)集群龍頭帶動(dòng)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)項(xiàng)目、高新技術(shù)重大項(xiàng)目方面取得新進(jìn)展新突破，把培育和發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為突破點(diǎn)。
（七）引進(jìn)領(lǐng)軍人才。制訂實(shí)施領(lǐng)軍人才戰(zhàn)略，通過“南太湖精英計(jì)劃”，建立國際性領(lǐng)軍人力資源儲(chǔ)備庫，要充分利用毗鄰上海、杭州的區(qū)位優(yōu)勢(shì),全面展開與滬杭的領(lǐng)軍人才合作，以項(xiàng)目方式引進(jìn)掌握核心技術(shù),具有持續(xù)研發(fā)能力，能夠?qū)嵤┲匾a(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的海內(nèi)外領(lǐng)軍型科研人才。
（八）創(chuàng)新融資環(huán)境。各級(jí)金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新金融品種，完善授信授權(quán)管理，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)。加快風(fēng)險(xiǎn)投資體系建設(shè)，引導(dǎo)市城投公司、交投公司、財(cái)政、擔(dān)保公司和其他金融機(jī)構(gòu)，設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，通過參股、融資擔(dān)保、跟進(jìn)投資和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助等方式，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)境內(nèi)外著名風(fēng)險(xiǎn)投資基金、私募基金、金融類公司等投資機(jī)構(gòu)來湖拓展業(yè)務(wù)。對(duì)符合條件、具有上市意向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，優(yōu)先培育上市，成為資本市場(chǎng)的后備上市公司。
（九）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。積極營造“支持創(chuàng)新、寬容失敗”的創(chuàng)新環(huán)境，市級(jí)各部門要在產(chǎn)業(yè)資本引導(dǎo)機(jī)制、人才引進(jìn)培育機(jī)制、政府經(jīng)濟(jì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)等體制機(jī)制方面，深化改革，積極探索，再創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供最佳的成長(zhǎng)與發(fā)展環(huán)境。
（十）建立考核機(jī)制。建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)體系，跟蹤評(píng)估戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入各縣區(qū)目標(biāo)考核體系，突出和強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、重點(diǎn)項(xiàng)目、示范基地和創(chuàng)新平臺(tái)等重點(diǎn)內(nèi)容的考核。
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