《古文觀止》一文云:「事有必至,理有固然。惟天下之靜者,乃能見微而知著」,意思是說:事情有它必定要達(dá)到的地步,道理有它本該如此的規(guī)律。只有天下那些心境靜穆的人,才能夠從微小的跡象中預(yù)知日后顯著的結(jié)果。葉適曾說:「物之所在,道則在焉?!顾赋觯?strong>必須從具體事物中總結(jié)出規(guī)律和原則來。
在現(xiàn)實(shí)中,多數(shù)審計(jì)人員比較重視審計(jì)方法的研究和審計(jì)報(bào)告的撰寫,而沒有重視審計(jì)結(jié)果的應(yīng)用,特別是通過歸納、總結(jié)、提煉升華為審計(jì)成果方面做的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用是審計(jì)工作的重要環(huán)節(jié),關(guān)系到審計(jì)項(xiàng)目的目標(biāo)實(shí)現(xiàn),關(guān)系到審計(jì)的權(quán)威性。審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化,關(guān)乎審計(jì)工作的功能作用的發(fā)揮,關(guān)乎審計(jì)價值的體現(xiàn),關(guān)乎審計(jì)工作的前途命運(yùn)。如果這「最后一公里」跨越不過去,審計(jì)何談「有為有位」?
審計(jì)結(jié)果是指審計(jì)部門組織實(shí)施審計(jì)時發(fā)現(xiàn)的問題和據(jù)此形成的審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定、專項(xiàng)報(bào)告、匯總報(bào)告等各項(xiàng)審計(jì)文書資料,如何促進(jìn)這些審計(jì)結(jié)果的充分有效運(yùn)用,并升華到審計(jì)成果,需要按照以下途徑,不斷探索和實(shí)踐。
01
針對被審計(jì)單位
1.通過「回頭看」,開展審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改督辦、復(fù)審、后續(xù)跟蹤審計(jì),力促審計(jì)決定執(zhí)行和整改意見落實(shí)。
(1)看是否針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題,及時組織整改,深入分析問題產(chǎn)生的原因,提出改進(jìn)管理措施,防止屢查屢犯。主要成效體現(xiàn)在企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)體系的完善,對風(fēng)險(xiǎn)地圖或風(fēng)險(xiǎn)清單進(jìn)行刪減或補(bǔ)充完善,建立健全企業(yè)自身的內(nèi)控制度和優(yōu)化業(yè)務(wù)流程等,切實(shí)從源頭上解決屢查屢犯問題。
(2)看是否根據(jù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)重程度和損失金額大小,追究相關(guān)人員責(zé)任。對于嚴(yán)重違紀(jì)違法的人員,可通過適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)處罰、調(diào)整崗位、降職、撤職、甚至移交紀(jì)檢監(jiān)察或公檢法,逐步從不敢腐到不能腐、不想腐,形成依法誠信經(jīng)營的良好氛圍。
2.通過審計(jì)整改情況的評估,有效提升審計(jì)整改成效。
(1)建立健全審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改臺賬,嚴(yán)格把握「完全整改」 「部分整改」「未整改」的判斷標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)被審計(jì)單位整改情況進(jìn)行定量和定性打分。
(2)根據(jù)企業(yè)歷史審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題及整改情況,建立分類審計(jì)機(jī)制,把企業(yè)分為A、B、C等類型,對頻發(fā)重大問題和重大風(fēng)險(xiǎn)的單位增加審計(jì)頻次和力度。
(3)督促被審計(jì)單位將審計(jì)結(jié)果作為所屬單位年度績效考核的重要參考依據(jù),并與下屬單位干部員工考核、任免掛鉤。
02
針對主管部門
(1)專業(yè)職能部門對審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)組織企業(yè)舉一反三,排查類似問題,組織協(xié)調(diào)督促企業(yè)及時整改。由點(diǎn)及面完善相關(guān)專業(yè)板塊或條線體制機(jī)制、相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)體系、內(nèi)控制度和業(yè)務(wù)流程。
(2)整改情況與績效考核結(jié)合,促審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。組織人事部門應(yīng)將審計(jì)結(jié)果和整改情況作為考核、任免、獎懲領(lǐng)導(dǎo)干部的參考,同時要組織督促整改人力資源、薪酬管理等方面問題。
(3)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對審計(jì)移交涉嫌違規(guī)違紀(jì)或職務(wù)違法、職務(wù)犯罪等問題線索依法依規(guī)進(jìn)行處置,并及時向?qū)徲?jì)部門反饋處置結(jié)果。
03
針對審計(jì)部門自身
(1)借助「管理建議書」「審計(jì)提醒函」等形式,發(fā)揮審計(jì)增值作用。
要求審計(jì)人員不僅要發(fā)現(xiàn)問題,更要站在全局的高度,深入挖掘問題根源、揭示問題本質(zhì),通過分析問題原因,向被審計(jì)單位或管理部門出具除審計(jì)報(bào)告建議之外的獨(dú)立的管理建議書、風(fēng)險(xiǎn)提示函等,促進(jìn)完善體制機(jī)制和優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,發(fā)揮審計(jì)的增值作用。
(2)建立定期匯報(bào)制度。
定期對審計(jì)結(jié)果進(jìn)行梳理分析,提出綜合報(bào)告,向黨組(黨委)審計(jì)委員會、董事會審計(jì)委員會匯報(bào)。重點(diǎn)從建立健全企業(yè)法人治理體系、治理能力、公司戰(zhàn)略、風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)境、內(nèi)控制度建立的有效性方面提出建議。
(3)重大事項(xiàng)報(bào)告制度。
對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問題和重大風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng),形成專題報(bào)告,向?qū)I(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。
(4)問題推送制度。
對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的典型性、普遍性、傾向性問題和整改落實(shí)情況定期匯總,向公司領(lǐng)導(dǎo)層報(bào)告,并推送相關(guān)部門。如,國有及國有控股企業(yè)開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目比較多,可以通過對多個項(xiàng)目進(jìn)行歸納形成簡短的專題報(bào)告。
(5)建立「審計(jì)通報(bào)」制度。
對審計(jì)發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問題的單位或個人,經(jīng)批準(zhǔn)后,在一定范圍內(nèi)通報(bào)或公告,發(fā)揮審計(jì)報(bào)告警示教育作用。同時,鼓勵其他單位通過審計(jì)通報(bào)進(jìn)行自我檢查,發(fā)現(xiàn)不足,起到免疫效果,實(shí)現(xiàn)審計(jì)一家教育一片的目的。
(6)梳理歷史數(shù)據(jù),總結(jié)審計(jì)規(guī)律。
對審計(jì)歷史數(shù)據(jù),進(jìn)行梳理分析,總結(jié)問題發(fā)生的規(guī)律,形成常見問題庫或典型案例庫;對審計(jì)對象進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)畫像,形成風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型庫;總結(jié)審計(jì)中常用的審計(jì)方法技術(shù),形成審計(jì)查證指引庫或方法庫;對常見問題和風(fēng)險(xiǎn)引用的法律法規(guī)及制度歸納,形成常見問題定性庫;分析業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與常見問題之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系構(gòu)建審計(jì)數(shù)據(jù)模型庫。通過上述大量的總結(jié)、提煉,構(gòu)建我們審計(jì)工作的智庫。