伴隨創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的路數(shù)從創(chuàng)新體系、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)（系統(tǒng)）走向創(chuàng)新生態(tài)，創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)、創(chuàng)新生態(tài)賦能逐步成為業(yè)內(nèi)及社會(huì)各界發(fā)展的共識(shí)。但如何理解創(chuàng)新生態(tài)？既不能是看不見摸不著的，也不能單純給予熱帶雨林式的形象描述，而應(yīng)該是看得見摸得著、可建設(shè)可遷移、有規(guī)律有路數(shù)的。簡而言之，創(chuàng)新生態(tài)是“政、產(chǎn)、學(xué)、研、金、介、用”多類創(chuàng)新主體圍繞創(chuàng)新能力提升與新興產(chǎn)業(yè)組織而構(gòu)建起的一系列關(guān)系的總和，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增量經(jīng)濟(jì)是內(nèi)生自生的、自組織自成長的、閉環(huán)的循環(huán)的、自動(dòng)發(fā)展自動(dòng)修復(fù)的，具有產(chǎn)業(yè)跨界融合、企業(yè)競(jìng)合發(fā)展、資源要素聚合、空間服務(wù)耦合、開放協(xié)同合作等特點(diǎn)。整體而言，創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)發(fā)育核心解決四個(gè)問題：一是資源適配，也就是科教資源、智力資源、創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)要素、財(cái)稅要素、政策資源的適配；二是子生態(tài)發(fā)育，也就是研發(fā)生態(tài)、創(chuàng)業(yè)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、數(shù)字生態(tài)、服務(wù)生態(tài)、金融生態(tài)的建設(shè)發(fā)育；三是若干平臺(tái)搭建，從2.0的科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、產(chǎn)業(yè)中試基地、創(chuàng)業(yè)投資等，到3.0的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、科技創(chuàng)業(yè)社區(qū)、大科學(xué)裝置及數(shù)字基建等；四是遵循規(guī)律，能夠在價(jià)值規(guī)律、創(chuàng)新規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律、組織規(guī)律、治理規(guī)律之間找到平衡點(diǎn)。在新的歷史條件下，一個(gè)區(qū)域需要充分把握創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)發(fā)育邏輯，找準(zhǔn)工作抓手，才能更好地帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展輕盈地騰飛。
1.熱帶雨林成為新經(jīng)濟(jì)地理圭臬
作為全球新經(jīng)濟(jì)策源地，硅谷具有最負(fù)盛名的“創(chuàng)新生態(tài)”，有人形象地稱之為“熱帶雨林”。也正是在這種雨林創(chuàng)新法則下，硅谷發(fā)展成為全球的創(chuàng)新尖峰，成為全球很多國家和地區(qū)學(xué)習(xí)的榜樣。整體而言，創(chuàng)新生態(tài)本質(zhì)上是從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)地理走向新經(jīng)濟(jì)地理的產(chǎn)物，對(duì)于一個(gè)地區(qū)而言，無論科教智力資源是富集還是薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級(jí)是高端還是初級(jí)，創(chuàng)新生態(tài)對(duì)新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的區(qū)域發(fā)展都具有普遍的指導(dǎo)意義。
硅谷是全球最早的創(chuàng)新雨林，而對(duì)于硅谷模式也有著不同的解讀。亨利·羅文認(rèn)為“硅谷的優(yōu)勢(shì)在于此地怡人的陽光和氣候”?！豆韫葍?yōu)勢(shì)——?jiǎng)?chuàng)新與創(chuàng)業(yè)精神的棲息地》總結(jié)出硅谷模式的十個(gè)特點(diǎn)，分別是良好的游戲規(guī)則、知識(shí)密集、流動(dòng)的高質(zhì)量勞動(dòng)力、注重實(shí)效的知識(shí)精英、獎(jiǎng)勵(lì)冒險(xiǎn)容忍失敗的氛圍、開放的商業(yè)環(huán)境、大學(xué)研究機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)界的互動(dòng)、企業(yè)政府與非營利機(jī)構(gòu)間的合作、高質(zhì)量的生活、專業(yè)化的基礎(chǔ)服務(wù)。《構(gòu)建高技術(shù)集群》歸納了硅谷高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的成功模式，分別是科學(xué)家學(xué)習(xí)成為管理者、從商業(yè)角度出發(fā)從事科研并在企業(yè)內(nèi)部完善科技管理；辨別創(chuàng)造并且抓住機(jī)遇、從大公司中衍生公司，新公司專注于參與競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域、呼應(yīng)時(shí)代的幸運(yùn)?！豆韫戎嘘P(guān)村人脈網(wǎng)絡(luò)》提出對(duì)硅谷模式的新看法，包括硅谷模式的靈魂是創(chuàng)業(yè)、一流的斯坦福大學(xué)與一流的科技園相輔相成、天使投資無處不在、崇尚的是系列創(chuàng)業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者追求的是改變世界的商業(yè)模式、由于眾多移民企業(yè)家而產(chǎn)生巨大的輻射和影響，最終形成一個(gè)從創(chuàng)業(yè)到創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)?！豆韫壬鷳B(tài)圈：創(chuàng)新的雨林法則》提出了創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)——雨林模式，在雨林模式下我們眼前浮現(xiàn)的是茂密的叢林，充足的陽光、空氣和水分造就了物種的多樣性；在雨林中一棵像野草的植株極有可能是整個(gè)生態(tài)環(huán)境中最有價(jià)值的新植物，今天的“野草”可能就是明天的“參天大樹”，千萬不要把那些特立獨(dú)行的創(chuàng)新想法扼殺在搖籃中?！盁釒в炅帧崩砟畛蔀楹芏嗟貐^(qū)創(chuàng)新發(fā)展過程中的標(biāo)榜，尤其是在營造地區(qū)創(chuàng)新生態(tài)中成為重要的發(fā)展共識(shí)。
《全球科技創(chuàng)新中心指數(shù)2020》在全球范圍內(nèi)研究遴選出30個(gè)城市（都市圈）作為評(píng)估對(duì)象，測(cè)算結(jié)果顯示綜合排名前十的城市（都市圈）依次為：舊金山-圣何塞、紐約、波士頓-坎布里奇-牛頓、東京、北京、倫敦、西雅圖-塔科馬–貝爾維尤、洛杉磯-長灘–阿納海姆、巴爾的摩-華盛頓、教堂山-達(dá)勒姆-洛麗。這些城市（都市圈）擁有三個(gè)共性特征：一是科教智力資源高度集聚，往往是有了著名高校院所的源頭與池子，就有頂級(jí)的人才與拔尖的人才，就能更好地從事知識(shí)創(chuàng)造；二是率先以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)走向新經(jīng)濟(jì)，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為靈魂，不僅涌現(xiàn)出一批創(chuàng)新企業(yè)，還產(chǎn)生了一批新興產(chǎn)業(yè)，提升了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；三是具有質(zhì)優(yōu)的創(chuàng)新生態(tài)，以科技金融為杠桿、以數(shù)字基建為底盤、以全球配置資源為途徑、以創(chuàng)新文化為底蘊(yùn)。在其生態(tài)建設(shè)發(fā)育過程中，有如下作用機(jī)制：一是一流大學(xué)與一流城市有機(jī)結(jié)合；二是高度重視高新科技產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展；三是一流工作居住環(huán)境吸引一流人才；四是頭部企業(yè)扎堆是產(chǎn)業(yè)高地的核心；五是科技金融是創(chuàng)新生態(tài)的核心組件；六是都有自成體系的區(qū)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化。
在全球科技創(chuàng)新中心中，除了日本、中國、英國三個(gè)國家的首都，其他都是美國的城市（都市圈），其中舊金山-圣何塞、西雅圖-塔科馬–貝爾維尤、洛杉磯-長灘–阿納海姆三個(gè)在美國西部，數(shù)量少于東海岸但影響大于東海岸；紐約、波士頓-坎布里奇-牛頓、巴爾的摩-華盛頓、教堂山-達(dá)勒姆-洛麗四個(gè)在美國東部。某種意義上，美國東海岸是第二次工業(yè)革命的產(chǎn)物，如今美國東部很多城市形成的科技創(chuàng)新中心（城市）是上一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命的升級(jí)版、迭代版。即堅(jiān)持了“基礎(chǔ)設(shè)施-基礎(chǔ)研究-應(yīng)用研究-商業(yè)研究-轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化-產(chǎn)業(yè)化”的正向的鏈?zhǔn)絼?chuàng)新，更多的體現(xiàn)為研發(fā)創(chuàng)新帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)、進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。而美國西海岸主要在20世紀(jì)迅猛發(fā)展，是第三次科技革命的產(chǎn)物，如今美國西部城市形成的科技創(chuàng)新中心（城市）是新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命的延續(xù)。即以高端產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)高端研發(fā)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)創(chuàng)新為基本邏輯，形成了從產(chǎn)業(yè)需求、市場(chǎng)需求反向配置資源的逆向創(chuàng)新，將基礎(chǔ)應(yīng)用研究、應(yīng)用研究、基礎(chǔ)研究與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高度垂直一體化的創(chuàng)新。從東西海岸科創(chuàng)中心的對(duì)比可見，創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)不僅能賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段和水平上的地區(qū)，更能帶動(dòng)一些產(chǎn)業(yè)資源、科教智力資源薄弱地區(qū)加快成為創(chuàng)新尖峰，在新經(jīng)濟(jì)地理上異軍突起。
在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)上，哪里有鋼鐵、煤礦、港口、鐵路等資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)能布局就在哪里，而生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)能布局在哪里，人才、資本、技術(shù)、要素、市場(chǎng)、服務(wù)等就流向哪里。這其中，一個(gè)國家或地方發(fā)展的核心，是基于資源稟賦的比較優(yōu)勢(shì)，而地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長方式被歸納為生產(chǎn)函數(shù)——在一定的技術(shù)條件下，投入多少土地、勞動(dòng)力、資源以及企業(yè)家才能，就能有多少的產(chǎn)出，于是便出現(xiàn)了要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)——要素跟著投資走、技術(shù)跟著產(chǎn)業(yè)走、人才跟著市場(chǎng)走。
在新經(jīng)濟(jì)地理?xiàng)l件下，哪里的創(chuàng)新生態(tài)質(zhì)優(yōu)，人才就會(huì)流向哪里，而人才流向哪里，資金、技術(shù)、資源、市場(chǎng)、產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)就流向哪里。這其中，有多大的發(fā)展不均衡、不協(xié)調(diào)以及有多大差距，就有多大的發(fā)展空間，而地區(qū)發(fā)展更重要的不在于天賦的資源稟賦、他賦的外生變量，而來自于自賦的人擇優(yōu)勢(shì)。在創(chuàng)新生態(tài)之中，不再是“投入-產(chǎn)出”的函數(shù)關(guān)系，而是場(chǎng)景需求、智能技術(shù)、數(shù)字要素、平臺(tái)服務(wù)、流量能量如何優(yōu)化配置、同頻共振、引爆奇點(diǎn)，進(jìn)入“輸入-輸出”的生態(tài)演化；其核心是對(duì)人的價(jià)值驅(qū)動(dòng)，技術(shù)、資本、知識(shí)、資源等等，都跟著人走。
2.創(chuàng)新生態(tài)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永動(dòng)機(jī)
從創(chuàng)新體系、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)（系統(tǒng)）到創(chuàng)新生態(tài)，人們對(duì)創(chuàng)新的發(fā)展范式縱向深化。這其中，“生態(tài)”就是有源頭、有平臺(tái)、有流量、有能量；生態(tài)賦能就是儲(chǔ)能、孕能、使能、釋能。在創(chuàng)新生態(tài)賦能條件下，創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“永動(dòng)機(jī)”。
本質(zhì)上說，創(chuàng)新是一個(gè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，是以商業(yè)為目的、產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的生產(chǎn)方式與組織方式再造，不僅包括產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、管理模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、思想文化創(chuàng)新，還包括跟隨創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、顛覆創(chuàng)新、引領(lǐng)創(chuàng)新等，亦包括串聯(lián)創(chuàng)新、并聯(lián)創(chuàng)新、矩陣創(chuàng)新、系統(tǒng)創(chuàng)新。在推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展方面，最早主張建立完善從國家到地方的“創(chuàng)新體系”，基本上以科技基礎(chǔ)設(shè)施、科研條件平臺(tái)、科技園區(qū)載體為主；后來主張建立完善“創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”或“創(chuàng)新系統(tǒng)”，將創(chuàng)新從串聯(lián)創(chuàng)新、并聯(lián)創(chuàng)新與系統(tǒng)創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合；再后來便是將“創(chuàng)新生態(tài)”作為共識(shí)，實(shí)現(xiàn)自組織自成長。之所以從講求“創(chuàng)新體系”、到注重“創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”“創(chuàng)新系統(tǒng)”、再到倡導(dǎo)“創(chuàng)新生態(tài)”，其根本原因在于“創(chuàng)新體系”側(cè)重平臺(tái)載體，主要是讓創(chuàng)新能有所依托；“創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”側(cè)重組織方式，讓創(chuàng)新成為集體行動(dòng)；只有“創(chuàng)新生態(tài)”側(cè)重生態(tài)環(huán)境，讓創(chuàng)新成為無所不在的空氣。
“生態(tài)”就是有源頭、有平臺(tái)、有流量、有能量。這個(gè)“源頭”，就是人才、資本、技術(shù)、思想的源頭；這個(gè)“平臺(tái)”，基本上都是科技服務(wù)業(yè)；這個(gè)“流量”，就是創(chuàng)業(yè)-企業(yè)-產(chǎn)業(yè)；這個(gè)“能量”，就是新思想、新模式、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)。形成生態(tài)賦能的結(jié)構(gòu)，核心就是儲(chǔ)能、孕能、使能、釋能的四步法，恰恰與有源頭、有平臺(tái)、有流量、有能量相呼應(yīng)。所謂“儲(chǔ)能”，就是依托源頭聚合高端要素，形成人才、資本、技術(shù)、思想的“池子”；所謂“孕能”，就是依托平臺(tái)布局造勢(shì)，夯實(shí)科技服務(wù)業(yè)的“臺(tái)子”；所謂“使能”，就是抓取創(chuàng)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的流量，從“莖”到“葉”再到“干”，產(chǎn)生新的動(dòng)能；所謂“釋能”，就是釋放新思想、新模式、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，以新模式駕馭新模式、以新模式架構(gòu)新技術(shù)、以新技術(shù)衍生新業(yè)態(tài)?？偠灾吧鷳B(tài)賦能”就是用資源要素的“池子”以及創(chuàng)新服務(wù)的“臺(tái)子”，讓更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“種子”落地、生根、發(fā)芽、開花、結(jié)果，以創(chuàng)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)意義上的“果子”，產(chǎn)生帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)發(fā)展的“柱子”。
如果說“創(chuàng)新”是一個(gè)發(fā)展主題，“生態(tài)”既是一個(gè)名詞、又是一個(gè)動(dòng)詞，那么“創(chuàng)新生態(tài)”則是一種發(fā)展范式。這種發(fā)展范式具有產(chǎn)業(yè)跨界融合、企業(yè)競(jìng)合發(fā)展、資源要素聚合、空間服務(wù)耦合、開放協(xié)同合作等特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增量經(jīng)濟(jì)是內(nèi)生自生的、自組織自成長的、閉環(huán)的循環(huán)的、自動(dòng)發(fā)展自動(dòng)修復(fù)的，構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“永動(dòng)機(jī)”。在創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)發(fā)育過程中，核心解決四個(gè)問題：一個(gè)是資源適配，也就是科教資源、智力資源、創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)要素、財(cái)政要素、政策資源的適配；一個(gè)是子生態(tài)發(fā)育，也就是研發(fā)生態(tài)、創(chuàng)業(yè)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、數(shù)字生態(tài)、服務(wù)生態(tài)、金融生態(tài)的建設(shè)發(fā)育；一個(gè)是若干平臺(tái)搭建，從2.0的科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、加速器、專業(yè)園、創(chuàng)業(yè)投資等，到3.0的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、科技創(chuàng)業(yè)社區(qū)、大科學(xué)裝置等及數(shù)字基建等等；四是遵循規(guī)律，能夠在價(jià)值規(guī)律、創(chuàng)新規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律、組織規(guī)律、治理規(guī)律之間找到平衡點(diǎn)。
如今從國家到地方、從政府到企業(yè)，大家都在尋求從“推拉并舉”型的發(fā)展結(jié)構(gòu)及其發(fā)展機(jī)制，向“生態(tài)賦能”型的發(fā)展結(jié)構(gòu)及其發(fā)展機(jī)制系統(tǒng)轉(zhuǎn)換。過去的發(fā)展都講選手、推手和拉手，這其中市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉手——作為內(nèi)需的消費(fèi)和作為外需的出口，政府是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推手——政府的投資與政府引導(dǎo)的社會(huì)投資，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的選手——推拉并舉的“四駕馬車”中實(shí)現(xiàn)抓機(jī)會(huì)、賺錢以及擴(kuò)大再生產(chǎn)的閉環(huán)。伴隨世界經(jīng)濟(jì)從工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快向新經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展，以及全球化與逆全球化發(fā)展態(tài)勢(shì)并存，一個(gè)國家或地區(qū)的發(fā)展，越來越強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生性與自生性、自組織與自成長、閉環(huán)與循環(huán)，于是以“生態(tài)賦能”為代表的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展范式應(yīng)運(yùn)而生，不再是“選手、推手和拉手”，而是“搭建平臺(tái)、開放賽道、產(chǎn)生賽手”。政府需要去搭建平臺(tái)、去做局，市場(chǎng)需更加放開、充滿無數(shù)可能的成功渠道，而企業(yè)需要從以往被動(dòng)性的選手成為主動(dòng)性的賽手。這其中，讓科教資源、智力資源、產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng)新資源、政府資源優(yōu)化配置和適配，讓“政產(chǎn)學(xué)研金介用”等多類創(chuàng)新主體實(shí)現(xiàn)自組織自成長的創(chuàng)新生態(tài)則成為重要的著力點(diǎn)、著重點(diǎn)。
3.創(chuàng)新生態(tài)最大價(jià)值是爆發(fā)增長
伴隨工業(yè)經(jīng)濟(jì)走向創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，人類生產(chǎn)生活方式從基于物理空間的創(chuàng)新、走向基于虛擬空間的創(chuàng)新。在從半工業(yè)半信息社會(huì)走向智能社會(huì)過程中，人類生產(chǎn)生活進(jìn)入將物理空間、物理硬件與虛擬空間、數(shù)智科技有機(jī)結(jié)合的數(shù)字空間。正是由于發(fā)展空間從一維世界、二維世界走向三維世界，傳統(tǒng)生產(chǎn)函數(shù)限制了想象力，創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)入自組織自成長的新階段。正是在海量創(chuàng)新試錯(cuò)過程中產(chǎn)生了奇點(diǎn)爆發(fā)，進(jìn)而為爆發(fā)增長形成了可能。
在工業(yè)時(shí)代，人類生產(chǎn)生活方式建立在物理空間之上，很多國家或地區(qū)的發(fā)展是基于土地的一、二、三級(jí)開發(fā)建設(shè)運(yùn)營。在信息時(shí)代，人類生產(chǎn)生活方式走向了虛擬空間之中，利用信息技術(shù)與平臺(tái)企業(yè)鏈接一切的特性及其虛擬空間，打破時(shí)間限制與物理空間距離，使得企業(yè)超越區(qū)域小市場(chǎng)到面向全國或全球大市場(chǎng)。尤其是對(duì)于企業(yè)發(fā)展而言，能夠從針對(duì)存量的“鰲頭”到拓展增量的“長尾”，從人工操作處理為主到工具的程序替代，從封閉的以產(chǎn)定銷到反向資源配置的敏捷供應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)無邊界、無距離、自成長的爆發(fā)成長。如今伴隨從半工業(yè)半信息社會(huì)走向數(shù)智社會(huì)，物理空間與虛擬空間緊密結(jié)合，呈現(xiàn)出以數(shù)字化為基本形態(tài)、以智能化為顯著特征的高維階段。對(duì)于很多國家或地區(qū)而言，經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展逐步從基于土地的一、二、三級(jí)開發(fā)建設(shè)運(yùn)營，走向以數(shù)據(jù)的一、二、三級(jí)開發(fā)建設(shè)運(yùn)營，也便決定了從創(chuàng)新體系、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)走向具有數(shù)字特征的創(chuàng)新生態(tài)。某種意義上，脫離數(shù)字化的創(chuàng)新生態(tài)仍然還處于一維的創(chuàng)新體系發(fā)展階段，或者具有一定信息化基礎(chǔ)的二維創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)（系統(tǒng)）發(fā)育階段。
經(jīng)濟(jì)學(xué)上講的“生產(chǎn)函數(shù)”，往往指在一定時(shí)期內(nèi)，在技術(shù)水平不變的情況下，生產(chǎn)中所使用的各種生產(chǎn)要素的數(shù)量與所能生產(chǎn)的最大產(chǎn)量之間的關(guān)系。換言之，就是一定技術(shù)條件下投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系；但在處理實(shí)際的經(jīng)濟(jì)問題時(shí)，生產(chǎn)函數(shù)不僅是表示投入與產(chǎn)出之間關(guān)系的對(duì)應(yīng)，更是一種生產(chǎn)技術(shù)的制約。在生產(chǎn)函數(shù)的邏輯下，這個(gè)投入主要是不同的生產(chǎn)要素，一般被劃分為勞動(dòng)、土地、資本和企業(yè)家才能這四種類型。這個(gè)“勞動(dòng)”，往往指人們?cè)谏a(chǎn)過程中提供的體力和腦力的總和；這個(gè)“土地”，不僅指土地本身，還包括地上和地下的一切自然資源，如森林、江河湖泊、海洋和礦藏等；這個(gè)“資本”，可以表現(xiàn)為實(shí)物形態(tài)（如廠房、機(jī)器、原材料等）或貨幣形態(tài)（貨幣資本）；這個(gè)“企業(yè)家才能”，指企業(yè)家組織建立和經(jīng)營管理企業(yè)的才能。無論對(duì)于工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是傳統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體、經(jīng)營實(shí)體的增長與發(fā)展，都與這個(gè)生產(chǎn)函數(shù)有莫大的關(guān)系。也就是說，只要在一定技術(shù)水平與技術(shù)構(gòu)成條件下，加大相應(yīng)生產(chǎn)要素的投入，就會(huì)出現(xiàn)特定的產(chǎn)出。“要素驅(qū)動(dòng)”、“投資驅(qū)動(dòng)”，都是這個(gè)傳統(tǒng)慣性思維的產(chǎn)物。那么，進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段，新的生產(chǎn)函數(shù)何在？
進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段，尤其是當(dāng)前科技革命與產(chǎn)業(yè)變革條件下，新經(jīng)濟(jì)意義上的生產(chǎn)函數(shù)不僅僅關(guān)注在一定技術(shù)條件下的投入與產(chǎn)出關(guān)系，而是在一定技術(shù)構(gòu)成、制度結(jié)構(gòu)與組織方式基礎(chǔ)上，如何“多快好省”地產(chǎn)生更高的效率與更大的效益；新經(jīng)濟(jì)意義上的生產(chǎn)要素不再是人才、土地、資本、技術(shù)，而是場(chǎng)景、智能、數(shù)字、平臺(tái)、生態(tài)、流量；新經(jīng)濟(jì)意義上的組織方式不再是工業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化、資本化等等，而是在場(chǎng)景拉動(dòng)、智能引領(lǐng)、數(shù)字驅(qū)動(dòng)、平臺(tái)帶動(dòng)、生態(tài)賦能、流量聚合。
就新生產(chǎn)要素而言，一個(gè)是場(chǎng)景，其本質(zhì)是需求再造與需要挖潛，主要是通過數(shù)據(jù)、內(nèi)容、服務(wù)、工具、體驗(yàn)的有機(jī)結(jié)合開辟新的市場(chǎng)空間、消費(fèi)空間、應(yīng)用空間或想象空間等；一個(gè)是智能，其本質(zhì)是把不同的技術(shù)串聯(lián)在一起更好地替代人工、滿足人的需要，主要是將人工智能與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、5G以及其他新技術(shù)、先進(jìn)制造相結(jié)合；一個(gè)是數(shù)字，其本質(zhì)是信息化的升級(jí)版，主要是加快將人流、資金流、信息流、物流、商品流等轉(zhuǎn)化為數(shù)字流及其價(jià)值流；一個(gè)是平臺(tái)，其本質(zhì)是從做事到做莊，具體而言是在上下游、買賣方、供需方之間從第二方走向第三方、第四方；一個(gè)是生態(tài)，其本質(zhì)是開放創(chuàng)新、共生共榮、共同成長的環(huán)境，既包括產(chǎn)業(yè)價(jià)值網(wǎng)上大中小企業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，也包括“政、產(chǎn)、學(xué)、研、金、介、用”之間的創(chuàng)新生態(tài)；一個(gè)是流量，其本質(zhì)是新的動(dòng)能，既可以表現(xiàn)為創(chuàng)業(yè)，也可以是企業(yè)，既可以是人口，也可以是用戶等。
相對(duì)于人才、土地、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素及其機(jī)械化的組合或結(jié)合，場(chǎng)景、智能、數(shù)字、平臺(tái)、生態(tài)、流量更具動(dòng)態(tài)感、活力感以及無限的想象力及爆發(fā)力。當(dāng)前，只要還在遵循傳統(tǒng)生產(chǎn)函數(shù)的國家或地區(qū)，難以產(chǎn)生新興產(chǎn)業(yè)、全新業(yè)態(tài)以及商業(yè)模式、新的市場(chǎng)；只有促進(jìn)場(chǎng)景、智能、數(shù)字、平臺(tái)、生態(tài)、流量的有機(jī)結(jié)合，才能形成全新的增長方式、發(fā)展方式，才能產(chǎn)生全新的生產(chǎn)方式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展新階段，需要圍繞開放、多元、活力、共贏的生態(tài)環(huán)境，打破傳統(tǒng)生產(chǎn)函數(shù)、生產(chǎn)要素及組織方式，探索全新產(chǎn)業(yè)組織方式，在海量創(chuàng)新試錯(cuò)中產(chǎn)生奇點(diǎn)爆發(fā)。一是以場(chǎng)景拉動(dòng)加快業(yè)態(tài)創(chuàng)新。這種場(chǎng)景創(chuàng)新從市場(chǎng)需求反向創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織方式，就是圍繞市場(chǎng)需求、市場(chǎng)應(yīng)用、市場(chǎng)交易、終端服務(wù)、消費(fèi)體驗(yàn)等，從正向配置資源的鏈?zhǔn)絼?chuàng)新到反向配置資源的逆向創(chuàng)新，從支持行業(yè)供給到支持市場(chǎng)需求，進(jìn)而產(chǎn)生全新的業(yè)態(tài)，是新科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的重要突破口。相比土地、政策、資金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)方式，場(chǎng)景能夠提供需求、打磨產(chǎn)品，提供數(shù)據(jù)、改進(jìn)算法，提供市場(chǎng)、迭代商業(yè)模式，而主動(dòng)營造各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的場(chǎng)景成為催生產(chǎn)業(yè)爆發(fā)的新邏輯。
二是以智能引領(lǐng)再造生產(chǎn)方式。伴隨人工智能等智能科技的突破、應(yīng)用與發(fā)展，不僅能與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、5G以及其他新技術(shù)相結(jié)合形成新的技術(shù)構(gòu)成與技術(shù)架構(gòu)，還能與先進(jìn)制造相結(jié)合形成新的生產(chǎn)方式、經(jīng)營業(yè)態(tài)，最終從信息化到智能化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織方式，形成以物理設(shè)備、電腦網(wǎng)絡(luò)、人腦智慧為基本框架，以智能政府、智能經(jīng)濟(jì)、智能社會(huì)為基本內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長方式和經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
三是以數(shù)字驅(qū)動(dòng)加快互聯(lián)融通。在新科技革命與產(chǎn)業(yè)變革條件下，最具有價(jià)值的行業(yè)一定是能夠?qū)⑷肆鳌⑽锪?、信息流、商品流、資金流轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)流，最終轉(zhuǎn)化為價(jià)值流的行業(yè)。在促進(jìn)數(shù)字驅(qū)動(dòng)面前，核心是從傳統(tǒng)的供應(yīng)鏈到生態(tài)圈與價(jià)值網(wǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈、數(shù)據(jù)鏈、供應(yīng)鏈以及人流、物流、信息流的資源共享、互聯(lián)融通、開放創(chuàng)新、優(yōu)化配置以及快速生成，最終形成“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)+平臺(tái)賦能+智能終端+場(chǎng)景服務(wù)+敏捷供應(yīng)”的全新生產(chǎn)組織方式，加快產(chǎn)業(yè)跨界融合，探索以數(shù)字驅(qū)動(dòng)加快互聯(lián)融通。
四是以平臺(tái)帶動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織。伴隨市場(chǎng)資源配置優(yōu)化、生產(chǎn)組織方式優(yōu)化以及產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新，先后出現(xiàn)了企業(yè)與市場(chǎng)、市場(chǎng)與集群、集群與平臺(tái)、平臺(tái)與生態(tài)之間的相互關(guān)系、乃至相互替代，不斷優(yōu)化生產(chǎn)組織方式、資源配置方式、產(chǎn)業(yè)組織方式的關(guān)系。在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)與企業(yè)平臺(tái)化條件下，不僅打破企業(yè)邊界、商業(yè)疆域、產(chǎn)業(yè)界限，還成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)的建設(shè)者、組織者與維護(hù)者，最終以平臺(tái)帶動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織。
五是以生態(tài)賦能激發(fā)市場(chǎng)活力。主要是在產(chǎn)業(yè)跨界融合、企業(yè)競(jìng)合發(fā)展、資源要素聚合、空間服務(wù)耦合、開放協(xié)同創(chuàng)新的條件下，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體、創(chuàng)新主體能夠把創(chuàng)新資源及產(chǎn)業(yè)要素流向產(chǎn)業(yè)、實(shí)業(yè)、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)，并通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化等方式，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和財(cái)富，并形成新的財(cái)富創(chuàng)造與分配機(jī)制。
六是以流量聚合優(yōu)化資源配置。不僅是通過創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)、再創(chuàng)業(yè)，通過創(chuàng)新、創(chuàng)新、再創(chuàng)新，把高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、原創(chuàng)思想、先進(jìn)技術(shù)、成熟經(jīng)驗(yàn)知識(shí)等創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和財(cái)富；還通過外貿(mào)企業(yè)、跨國公司、平臺(tái)企業(yè)、國際產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，通過跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)、跨國經(jīng)營、跨國技術(shù)并購、跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移、跨境貿(mào)易等提升全球資源配置能力；通過體制機(jī)制創(chuàng)新打破條塊分割、多頭管理的治理結(jié)構(gòu)與治理機(jī)制，提升跨行政系統(tǒng)資源配置能力。
4.資源適配是創(chuàng)新生態(tài)發(fā)育核心
整體而言，創(chuàng)新能力的提升取決于資源適配結(jié)構(gòu)與資源配置能力。這種資源包括科教資源、智力資源、創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)資源、財(cái)政要素、政策資源，也便出現(xiàn)了不同的科教型城市、制造業(yè)城市、資源型城市、創(chuàng)新型城市、商貿(mào)型城市、文旅型城市等，不同的城市需要揚(yáng)長避短實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置、不同創(chuàng)新資源的適配。
科教資源就是科技資源與教育資源疊加，能夠共同支撐科學(xué)研究并能夠教書育人的總和。最典型的載體是高校、科研院所及其科研教學(xué)平臺(tái)載體，如國家實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)工程實(shí)驗(yàn)室、研究中心等；亦包括跨國公司的研發(fā)總部、產(chǎn)業(yè)企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)等；還包括設(shè)計(jì)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等創(chuàng)新樞紐組織及其業(yè)內(nèi)資源。如前所述，全球科技創(chuàng)新中心或者創(chuàng)新中心，都是以科教資源高度密集為基礎(chǔ)的。在以往慣性體制下，科教資源充足的地方，智力資源亦充足，但市場(chǎng)化發(fā)育水平低、體制機(jī)制障礙多，以至于創(chuàng)新資源積累不充分或釋放不足。在創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)發(fā)育過程中，對(duì)于科教資源的布局往往是成建制、成體系、成系統(tǒng)的，在整個(gè)創(chuàng)新資源優(yōu)化配置與產(chǎn)業(yè)要素供給中具有基礎(chǔ)性、源頭性、衍生性等特征。
以往科教資源投入機(jī)制往往以國家為主體，如今需要將國家投入、地方投入、企業(yè)投入、社會(huì)投入有機(jī)結(jié)合，從源頭上保證科教資源的開放性、應(yīng)用性。國家投入面向基礎(chǔ)研究與基本保障等，地方投入面向產(chǎn)業(yè)培育與資源承載等，企業(yè)投入面向應(yīng)用研究與市場(chǎng)需求等，社會(huì)投入面向公共服務(wù)與公益服務(wù)等。如今伴隨東南沿海主要省份或城市成建制地引進(jìn)高校院所，科教版圖重構(gòu)將帶動(dòng)創(chuàng)新版圖重構(gòu)，進(jìn)而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)版圖重構(gòu)。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的核心是對(duì)人的價(jià)值驅(qū)動(dòng)，智力資源是最活的發(fā)展靈魂。之前人甚至作為“勞動(dòng)力”是一種要素，而且人和要素跟著資本走，如今所有的資本、技術(shù)、要素都跟著人走。在新的歷史條件下，需要將人才工作更好地和創(chuàng)業(yè)城市、創(chuàng)新城市、產(chǎn)業(yè)高地、開放城市等有機(jī)結(jié)合在一起，吸引集聚大量頂尖級(jí)、領(lǐng)軍型、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型、專業(yè)技術(shù)性、實(shí)用技能型人才，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型、專業(yè)技術(shù)型、實(shí)用技能人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、投資興業(yè)。
在強(qiáng)化智力資源建設(shè)發(fā)育過程中，起步是通過改革開放充滿大量的淘金機(jī)會(huì)、多樣的成功渠道、富集的資源要素、良好的創(chuàng)新環(huán)境，一旦發(fā)展起來了、產(chǎn)業(yè)高端化了、財(cái)力具備了，進(jìn)一步推進(jìn)人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)、機(jī)制環(huán)境、創(chuàng)新生態(tài)的協(xié)同發(fā)展，建立全新的“選、引、留、用”機(jī)制，以人才戰(zhàn)略帶動(dòng)人口戰(zhàn)略，營造更加開放、包容、融合、創(chuàng)新的文化。這其中，高校重點(diǎn)集聚科教、科研人才；院所重點(diǎn)集聚產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才；企業(yè)重點(diǎn)培養(yǎng)和集聚經(jīng)營管理、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、工程技術(shù)人才；機(jī)構(gòu)或協(xié)會(huì)重點(diǎn)培育專業(yè)技術(shù)、實(shí)用技能人才；黨委政府加強(qiáng)人才、人事、人社工作。
一般意義上，創(chuàng)新資源主要是指能夠快速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和財(cái)富的資源要素，主要包括專利技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)資本、經(jīng)驗(yàn)知識(shí)等。我們常說“創(chuàng)業(yè)是最大的創(chuàng)新”，而在此過程中需要加強(qiáng)三個(gè)專門化、三個(gè)循環(huán)、三個(gè)創(chuàng)新。“三個(gè)專門化”即實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)者的專門化（經(jīng)驗(yàn)知識(shí)）、風(fēng)險(xiǎn)投資的專門化、職業(yè)經(jīng)理人的專門化；“三個(gè)循環(huán)”即在區(qū)域?qū)用鎸?shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)知識(shí)、資金、信息的循環(huán)；“三個(gè)創(chuàng)新”即思想觀念、商業(yè)模式和技術(shù)的創(chuàng)新。其中，“三個(gè)專門化”是創(chuàng)業(yè)式創(chuàng)新的組織保障，“三個(gè)循環(huán)”是創(chuàng)業(yè)式創(chuàng)新的聚合過程，“三個(gè)創(chuàng)新”是創(chuàng)業(yè)式創(chuàng)新賴以取得成功的關(guān)鍵。比如，在硅谷有很多系列創(chuàng)業(yè)家。這些創(chuàng)業(yè)者一般不隨著企業(yè)做大上市而跟著成為公司的CEO。要想讓企業(yè)發(fā)展得更快，創(chuàng)業(yè)者必須在完成創(chuàng)業(yè)后主動(dòng)退出，這樣創(chuàng)業(yè)者和大企業(yè)的職業(yè)經(jīng)理在職能上就分開了。而這種基于“三個(gè)專門化”展開“三個(gè)循環(huán)”、“三個(gè)創(chuàng)新”的發(fā)展機(jī)制則逐步成為新經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展的趨勢(shì)，最終回答人才、資本、技術(shù)如何在創(chuàng)新源頭、要素市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)企業(yè)之間形成高效對(duì)接及自由流動(dòng)。
“產(chǎn)業(yè)資源”，顧名思義，是支撐和滿足生產(chǎn)、釋放產(chǎn)能、加速產(chǎn)業(yè)化的系列資源要素綜合。最基礎(chǔ)的是自然資源，如土地資源、礦產(chǎn)資源、能源資源、淡水資源、生產(chǎn)原料、海洋資源等等；最基本的是企業(yè)資源，如人力資源、技術(shù)資源、數(shù)據(jù)資源、財(cái)務(wù)資源、金融資源等；還有發(fā)展資源，如無形資產(chǎn)、業(yè)界資源等。我們常說的“把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、投資優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)”，更多的說的是自然資源；很多時(shí)候難以實(shí)現(xiàn)，恰恰是因?yàn)檫@些自然資源并沒有與企業(yè)資源、發(fā)展資源有機(jī)結(jié)合在一起。在形成生產(chǎn)力、釋放產(chǎn)能、加速產(chǎn)業(yè)化過程中，往往不在于自然資源的多寡，而在于企業(yè)資源與發(fā)展資源能否形成合力。往往是很多自然資源富集地區(qū)陷入“成也資源，敗也資源”的資源魔咒、路徑依賴與技術(shù)鎖定。對(duì)于很多地區(qū)的發(fā)展而言，核心是掌控資源在本地實(shí)現(xiàn)高附加值——突出創(chuàng)業(yè)人才、科技金融、產(chǎn)業(yè)技術(shù)等創(chuàng)新資源的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，發(fā)揮總部企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)、要素機(jī)構(gòu)等產(chǎn)業(yè)資源的產(chǎn)業(yè)整合能力，促進(jìn)科教資源、能源資源的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)生成。
財(cái)政資源主要依托中央財(cái)力或地方財(cái)力形成。一般而言，財(cái)政資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的作用主要體現(xiàn)在如下方面：一是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，轉(zhuǎn)變財(cái)政資金扶持方式、促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，尤其是積極的財(cái)政政策對(duì)于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長具有強(qiáng)大的引導(dǎo)作用與杠桿作用；二是促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，財(cái)政資本流向哪里與增長來自哪里往往是正相關(guān)，反之則反之；三是積極培育市場(chǎng)，加快產(chǎn)業(yè)培育力度，落實(shí)企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，推進(jìn)企業(yè)減負(fù)增效；四是加快培育創(chuàng)業(yè)，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度，進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。在分稅制條件下，目前很多地方財(cái)力主要是依賴于土地財(cái)政，伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，未來加速向金融財(cái)政轉(zhuǎn)變。政府在“科產(chǎn)城港金”的發(fā)展結(jié)構(gòu)下，進(jìn)一步優(yōu)化土地收入及房地產(chǎn)衍生收入、生產(chǎn)性水源與消費(fèi)性水源、企業(yè)所得稅與個(gè)人所得稅、實(shí)體經(jīng)濟(jì)稅收與虛擬經(jīng)濟(jì)稅收的結(jié)構(gòu)與配比，為加快營造質(zhì)優(yōu)創(chuàng)新生態(tài)創(chuàng)造良好的條件。
“資源政策”是指一個(gè)國家或地區(qū)為實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)而制定的指導(dǎo)資源開發(fā)、利用、管理、保護(hù)等活動(dòng)的策略?？v觀世界各國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，無論是產(chǎn)業(yè)企業(yè)的制度/政策需求，抑或政府的制度/政策供給，都拖離不了三個(gè)層面：一是針對(duì)微觀基礎(chǔ)如何優(yōu)化資源配置，主要是立足產(chǎn)權(quán)制度等促進(jìn)人才、資本、技術(shù)、土地以及其他資源的配置；二是圍繞市場(chǎng)機(jī)制如何創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織方式，主要解決市場(chǎng)失靈和培育市場(chǎng)，面向產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、市場(chǎng)培育等方面；三是面向宏觀治理如何優(yōu)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)，核心是以相應(yīng)的政治法律財(cái)稅等制度安排，讓真正創(chuàng)造財(cái)富的群體以更低的交易成本、更集中的精力獲得優(yōu)先超額回報(bào)。在制度產(chǎn)品需求與制度產(chǎn)品供給的互動(dòng)發(fā)展下，建立覆蓋技術(shù)創(chuàng)新全鏈條及關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的政策體系與體制機(jī)制安排。如通過產(chǎn)權(quán)改革、期權(quán)等股權(quán)激勵(lì)優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)商事制度改革以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、品牌培育、市場(chǎng)準(zhǔn)入，構(gòu)建多層次資本市場(chǎng)等優(yōu)化投融資及科技金融體系，促進(jìn)重大成果產(chǎn)業(yè)化落地及產(chǎn)業(yè)融合等加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，綜合采用稅費(fèi)減免、項(xiàng)目支持、各類補(bǔ)貼、政府采購以及示范工程等培育市場(chǎng)，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展等等。
5.讓創(chuàng)新生態(tài)更加看得見摸得著
相對(duì)于傳統(tǒng)營商環(huán)境，創(chuàng)新生態(tài)更富有內(nèi)涵和生動(dòng)性。但創(chuàng)新生態(tài)并非看不見摸不著，恰恰是看得見摸得著的。具體包括研發(fā)生態(tài)、創(chuàng)業(yè)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、數(shù)字生態(tài)、服務(wù)生態(tài)、金融生態(tài)等。這其中，研發(fā)生態(tài)優(yōu)化技術(shù)源頭供給、創(chuàng)業(yè)生態(tài)海量試錯(cuò)衍生動(dòng)能、產(chǎn)業(yè)生態(tài)賦能加持財(cái)富創(chuàng)造、數(shù)字生態(tài)孿生創(chuàng)新價(jià)值增值、服務(wù)生態(tài)加速創(chuàng)新資源循環(huán)、金融生態(tài)撬動(dòng)價(jià)值財(cái)富分配，共同構(gòu)成了生動(dòng)的創(chuàng)新生態(tài)。
從技術(shù)生命周期來看，研發(fā)生態(tài)就是在前端的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究（共性技術(shù)研究）與中端的商業(yè)應(yīng)用研究、商品開發(fā)之中，圍繞科技的“成”與“果”、“轉(zhuǎn)”與“化”，政產(chǎn)學(xué)研金介用等各類創(chuàng)新主體之間關(guān)系的總和。整體而言，研發(fā)生態(tài)核心是高校院所研發(fā)主體與企業(yè)創(chuàng)新主體之間的關(guān)系。從中美研發(fā)生態(tài)協(xié)作關(guān)系比較來看，美國的高校院所重點(diǎn)承擔(dān)基礎(chǔ)研究與共性技術(shù)，而美國的企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)從后端的產(chǎn)業(yè)化規(guī)模生產(chǎn)向中端的商業(yè)應(yīng)用研究、商品開發(fā)、工藝開發(fā)以及前端的共性技術(shù)位移，二者形成了良性的組織分工協(xié)作；我國高校院所整體上以有限的基礎(chǔ)研究為主，部分具有共性技術(shù)研究、商業(yè)應(yīng)用研究的能力；而我國企業(yè)整體上以規(guī)模生產(chǎn)為主，并從后端往商品開發(fā)與工藝開發(fā)位移。此外，政府與相關(guān)研發(fā)創(chuàng)新主體的關(guān)系也是重要的內(nèi)容，尤其是共性技術(shù)研究與中試加速環(huán)節(jié)是政府解決市場(chǎng)失靈的重要著力點(diǎn)。
從整個(gè)技術(shù)生命周期來看，研發(fā)生態(tài)建設(shè)具有如下取向：對(duì)于前端的問題，核心是科研導(dǎo)向和人才評(píng)價(jià)的問題，需要打破唯論文、唯專利、唯“成果”，建立以商業(yè)檢驗(yàn)價(jià)值為導(dǎo)向的立項(xiàng)機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制和驗(yàn)收機(jī)制；對(duì)于中端的問題，核心是科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)的制度安排與體制機(jī)制，美國拜杜法案的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)非常成熟和成功，值得我們推廣應(yīng)用；對(duì)于后端的問題，主要是提高產(chǎn)業(yè)組織實(shí)施能力——系統(tǒng)性降低創(chuàng)業(yè)及產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)業(yè)治理結(jié)構(gòu)——讓合適的隊(duì)伍推進(jìn)創(chuàng)業(yè)及產(chǎn)業(yè)化。
圖：技術(shù)生命周期越來越短
從企業(yè)生命周期來看，創(chuàng)業(yè)生態(tài)就是從商業(yè)計(jì)劃書到創(chuàng)辦企業(yè)、從初創(chuàng)期到跨過死亡谷、從成長階段走向高成長階段、再從成熟期走向二次創(chuàng)業(yè)過程中，圍繞科技成果、商業(yè)模式、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入以及創(chuàng)業(yè)政策等投入的不確定如何轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和財(cái)富的確定性，在創(chuàng)業(yè)者（創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)）、投資者（機(jī)構(gòu)）、創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)企業(yè)以及政府機(jī)構(gòu)之間產(chǎn)生的關(guān)系。這種從不確定性到確定性，依賴的是技術(shù)試錯(cuò)、產(chǎn)品試錯(cuò)、創(chuàng)業(yè)試錯(cuò)、企業(yè)試錯(cuò)、產(chǎn)業(yè)試錯(cuò)、區(qū)域試錯(cuò)等等。從最早的“講故事”及商業(yè)計(jì)劃，到后來的技術(shù)路線及產(chǎn)品概念，再到商業(yè)模式及管理架構(gòu)等等，每一步創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，無不接受投資者、消費(fèi)者的市場(chǎng)檢驗(yàn)，以及自我的、員工的矯正。而在檢驗(yàn)過程中，如果方向正確就要在現(xiàn)有方向上不斷調(diào)整和進(jìn)一步完善；如果方向選擇錯(cuò)誤，輕則轉(zhuǎn)換路線方針、重則立即關(guān)閉企業(yè)。正是由于大量企業(yè)同時(shí)試錯(cuò)，必然會(huì)產(chǎn)生大量失敗案例，而只有少量創(chuàng)業(yè)企業(yè)能夠存活并發(fā)展起來。然而當(dāng)創(chuàng)業(yè)行為嵌入一種具有“傳幫帶”創(chuàng)業(yè)文化、生生不息創(chuàng)業(yè)精神的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，創(chuàng)業(yè)資源不再貧困、創(chuàng)業(yè)行為不再孤單、創(chuàng)業(yè)成本亦不再高昂。這其中，與生俱來的偏執(zhí)特質(zhì)，改變世界的偉大夢(mèng)想，自由自主的原創(chuàng)思想，生生不息的創(chuàng)業(yè)精神，試錯(cuò)驗(yàn)金的創(chuàng)新文化，傳幫接代的人脈網(wǎng)絡(luò)，不拘一格的天使投資，贏家通吃的商業(yè)模式，是創(chuàng)業(yè)生態(tài)中的重要元素。
圖：創(chuàng)業(yè)的本質(zhì)是試錯(cuò)
整體而言，“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”更多的是側(cè)重產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)之間的關(guān)系，主要從“塊狀經(jīng)濟(jì)-產(chǎn)業(yè)集群-產(chǎn)業(yè)生態(tài)”演變而來。塊狀經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是規(guī)模經(jīng)濟(jì)，主要是圍繞大企業(yè)產(chǎn)品配套而聚集在某一特定區(qū)域，或由于產(chǎn)品相似出現(xiàn)在某一區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集聚，也就是產(chǎn)業(yè)空間集聚與專業(yè)空間集聚；產(chǎn)業(yè)集群本質(zhì)是范圍經(jīng)濟(jì)，主要是在某一特定領(lǐng)域內(nèi),在地理位置上鄰近、有交互關(guān)聯(lián)性的企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)，并以彼此的共通性和互補(bǔ)性聯(lián)結(jié)，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)高度集聚、價(jià)值鏈條完善、企業(yè)協(xié)同發(fā)展、服務(wù)體系完備、產(chǎn)城融合發(fā)展等特點(diǎn)；產(chǎn)業(yè)生態(tài)本質(zhì)是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，以鏈接一切、平臺(tái)型企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)、去中心化為代表，各次產(chǎn)業(yè)、各類企業(yè)、各類資源共生共榮、競(jìng)合發(fā)展、開放創(chuàng)新。
伴隨產(chǎn)業(yè)模塊化到產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)生態(tài)需要從以往的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈到產(chǎn)業(yè)價(jià)值網(wǎng)。在產(chǎn)業(yè)模塊化條件下，本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的分解分解再分解、融合融合再融合；但在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化條件下，是產(chǎn)業(yè)價(jià)值網(wǎng)的融合融合再融合、跨界跨界再跨界。這種“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”不僅將以往產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈、數(shù)據(jù)鏈、供應(yīng)鏈從串聯(lián)創(chuàng)新到并聯(lián)創(chuàng)新，還將以往的人流、物流、信息流、資金流轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)流、價(jià)值流，最終實(shí)現(xiàn)要素設(shè)施共享、企業(yè)互聯(lián)融通、開放協(xié)同創(chuàng)新、資源優(yōu)化配置以及產(chǎn)業(yè)快速生成。這其中，產(chǎn)業(yè)價(jià)值運(yùn)動(dòng)從串聯(lián)的分解、并聯(lián)的融合到了各次產(chǎn)業(yè)之間的跨界，并不是以往的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈沒法繼續(xù)分解、融合，而是爆發(fā)成長、裂變發(fā)展的新業(yè)態(tài)新模式卻更多的是通過“穿透”價(jià)值鏈，進(jìn)入了“產(chǎn)業(yè)價(jià)值網(wǎng)”。
數(shù)字生態(tài)就是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)過程中，如何將人流、物流、信息流、資金流轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)流，嵌入到產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈、服務(wù)鏈之中實(shí)現(xiàn)價(jià)值轉(zhuǎn)化與釋放，衍生生產(chǎn)力和財(cái)富，進(jìn)而產(chǎn)生全新的增長方式、生產(chǎn)方式、生活方式或治理方式。
加快數(shù)智技術(shù)跨界是發(fā)展動(dòng)力，借助互聯(lián)網(wǎng)插上人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、新一代通訊的翅膀，將數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化結(jié)合在一起，圍繞前沿技術(shù)、高新技術(shù)領(lǐng)域交叉融合、顛覆性技術(shù)突破催生等未來領(lǐng)域，緊盯全球未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，形成一批具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的原創(chuàng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，加快數(shù)智技術(shù)與先進(jìn)制造、城市管理深度融合。
布局?jǐn)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展基礎(chǔ)，加速建設(shè)以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施為代表的“新基建”，將過去的智慧轉(zhuǎn)化為智能，讓數(shù)據(jù)從中自動(dòng)發(fā)生作用，實(shí)現(xiàn)萬物互聯(lián)，核心是完善5G、下一代互聯(lián)網(wǎng)、窄帶物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)園區(qū)數(shù)據(jù)資源平臺(tái)、算法服務(wù)平臺(tái)等大數(shù)據(jù)平臺(tái)和綜合治理平臺(tái)，推動(dòng)“城市大腦”等在交通、醫(yī)療、政務(wù)、安防、城管等領(lǐng)域示范應(yīng)用。
加快數(shù)字生態(tài)孿生是重要著力點(diǎn)，打破以往注重政務(wù)、生活、財(cái)政、安防、交通、口岸、教育、醫(yī)療、房產(chǎn)、環(huán)保、養(yǎng)老等各細(xì)分領(lǐng)域的上下貫通的頂層設(shè)計(jì)，加快從打造條塊工具轉(zhuǎn)向構(gòu)建生態(tài)協(xié)作與市場(chǎng)化、企業(yè)化、平臺(tái)化、商業(yè)化運(yùn)作機(jī)制，在若干領(lǐng)域培育出基于新場(chǎng)景的全新商業(yè)模式、生活方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)。
在創(chuàng)新生態(tài)的語境下，服務(wù)生態(tài)主要是科技服務(wù)生態(tài)。這種服務(wù)生態(tài)立足研究開發(fā)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、科技咨詢服務(wù)、科技金融服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)、綜合科技服務(wù)等，充分發(fā)揮資源屬性、產(chǎn)業(yè)屬性、平臺(tái)屬性、生態(tài)屬性，成為創(chuàng)新資源聚合器、戰(zhàn)略發(fā)展增長點(diǎn)、高端創(chuàng)新輻射源、政產(chǎn)學(xué)研粘合劑。如今無論對(duì)于科教智力資源薄弱地區(qū)，還是對(duì)于科教智力資源密集地區(qū)，科技服務(wù)業(yè)往往能夠“以科技服務(wù)帶動(dòng)科技創(chuàng)業(yè)，以科技創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)自主創(chuàng)新，以自主創(chuàng)新壯大新興產(chǎn)業(yè)，以科技合作實(shí)現(xiàn)全球配置”，使得諸多地區(qū)初步走出了一條“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長、開放合作”的開放創(chuàng)新發(fā)展之路。目前，我國科技服務(wù)生態(tài)建設(shè)，主要依托高?？蒲性核绯觥⒋笃髽I(yè)開放資源、服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化、新興服務(wù)業(yè)態(tài)、行業(yè)聯(lián)盟服務(wù)等，其發(fā)展的關(guān)鍵是不僅作為一種產(chǎn)業(yè)來發(fā)展——具有市場(chǎng)自生能力，還作為一種服務(wù)體系來發(fā)展——解決市場(chǎng)失靈、承擔(dān)政府培育市場(chǎng)的公共服務(wù)職能，尤其是探索促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新機(jī)制新模式，為我國科技自立自強(qiáng)、打造戰(zhàn)略科技力量開辟了新的視野。
每次大的產(chǎn)業(yè)革命，都發(fā)源于技術(shù)創(chuàng)新，成就于金融創(chuàng)新。在創(chuàng)新生態(tài)的語境下，金融生態(tài)從科技金融到金融科技，從交易平臺(tái)到數(shù)字貨幣，是政策性、市場(chǎng)性、平臺(tái)性資源與機(jī)構(gòu)及其相互關(guān)系的總和。金融生態(tài)不僅包括形成政府資本與社會(huì)資本、金融資本與產(chǎn)業(yè)資本、直接融資與間接融資的科技金融體系，還包括覆蓋從金融科技到數(shù)字貨幣的新技術(shù)新業(yè)態(tài)新規(guī)則，亦包括從交易平臺(tái)到財(cái)富分配的關(guān)系。金融生態(tài)不僅讓各類資本參與創(chuàng)新活動(dòng)、分散科技創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)，分享科技創(chuàng)新收益；還讓科技創(chuàng)新更快、更大的財(cái)富化，為資本帶來更為豐厚的回報(bào)；還通過數(shù)字貨幣、金融科技固化新的財(cái)富創(chuàng)造與分配制度。
對(duì)于科技金融而言，需要著眼技術(shù)與資本對(duì)接效率不高等問題，從不同環(huán)節(jié)及層面設(shè)計(jì)科技金融工具及金融服務(wù)產(chǎn)品，創(chuàng)新有關(guān)政策、手段及渠道，使得創(chuàng)業(yè)型企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的有效融資需求得到充分滿足、使得創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮，是科技金融政策的核心價(jià)值及切入點(diǎn)。在整個(gè)政策布局上優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，不僅建立起覆蓋技術(shù)創(chuàng)新全過程的多功能、多層次、普惠型科技金融服務(wù)體系，還需建立起促進(jìn)科技金融創(chuàng)新與服務(wù)的配套機(jī)制。
圖：科技金融體系
6.打好重點(diǎn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)組合拳
整體而言，各類創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)是創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)的核心載體，也是各子生態(tài)建設(shè)發(fā)育的重要依托，本文重點(diǎn)列舉了一些近年來很多地區(qū)重點(diǎn)搭建的平臺(tái)載體，但在實(shí)踐過程中并不局限如此，譬如大科學(xué)裝置、企業(yè)加速器等等。如下所列舉的平臺(tái)，分別是新型研發(fā)機(jī)構(gòu)突出創(chuàng)新源頭、大學(xué)科技園區(qū)搭建創(chuàng)新橋梁、天使投資平臺(tái)點(diǎn)燃創(chuàng)業(yè)引擎、創(chuàng)業(yè)孵化社區(qū)衍生高端創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)中試基地突圍創(chuàng)新瓶頸、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)平臺(tái)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織、大型科學(xué)裝置提高原創(chuàng)能力、政府引導(dǎo)基金助推做大做強(qiáng)、科技（學(xué)）城承載戰(zhàn)略力量、政府平臺(tái)公司賦能開發(fā)建設(shè)，粗略地形成了創(chuàng)新生態(tài)的雛形。
這其中，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是具有新研發(fā)屬性的技術(shù)源頭與產(chǎn)業(yè)組織能力的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。之所以成為“四不像”，主要有如下特點(diǎn)：一是立足共性技術(shù)研發(fā)使前端與后端相貫通，不僅是前中后端的貫通，還是從后端往前延伸，做反向資源配置的逆向創(chuàng)新；二是立足研發(fā)跳出研發(fā)，將產(chǎn)業(yè)技術(shù)源頭、創(chuàng)業(yè)企業(yè)源頭、產(chǎn)業(yè)人才源頭、科技服務(wù)源頭等有機(jī)結(jié)合；三是既不是從科研到產(chǎn)業(yè)的中介，也不是單邊的技術(shù)供給，而是站在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度上成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，成為重要的產(chǎn)業(yè)組織者；四是不僅僅是政府在解決市場(chǎng)失靈與培育市場(chǎng)，還是大企業(yè)或平臺(tái)型企業(yè)將成為承擔(dān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新的重要依托力量。
從全球范圍來看，大學(xué)科技園不僅是國際上最早的新經(jīng)濟(jì)源頭和新興產(chǎn)業(yè)策源地，還是我國創(chuàng)新型國家建設(shè)核心載體與服務(wù)平臺(tái)，亦是高科技創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)高水平創(chuàng)新的戰(zhàn)略性功能平臺(tái)，更是新時(shí)代支撐科技自立自強(qiáng)的戰(zhàn)略力量與創(chuàng)新生態(tài)中樞。我國大學(xué)科技園從1998年起步探索，到1999年規(guī)范發(fā)展，再到2010年以來徘徊有進(jìn)，通過鏈接創(chuàng)新源頭、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)源頭、增強(qiáng)人才源頭、孕育產(chǎn)業(yè)源頭，實(shí)現(xiàn)了從無到有、從少到多、從小打大、從弱到強(qiáng)的發(fā)展，已成為高?？萍汲晒D(zhuǎn)化、高新技術(shù)企業(yè)孵化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)、服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合性平臺(tái)。
天使投資是指超越世俗得失及回報(bào)、對(duì)早期項(xiàng)目展開的直接權(quán)益投資，具有依賴人脈網(wǎng)絡(luò)、投資程序簡約、專注早期項(xiàng)目、引而不控等特點(diǎn)，本質(zhì)是“拿輸光了都不在乎的錢賭一個(gè)偉大的夢(mèng)想和未來”。在新經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，很多“天使”往往是成功創(chuàng)業(yè)者或大公司高管，他們具有深厚的業(yè)界人脈、行業(yè)背景和管理經(jīng)驗(yàn)，不僅能為創(chuàng)業(yè)者（企業(yè)）提供外部資金支持，還能為其導(dǎo)入專業(yè)人員、關(guān)鍵資源等，給創(chuàng)業(yè)者（企業(yè)）帶來全新的視野、業(yè)界關(guān)系、后續(xù)投資，更能夠在企業(yè)戰(zhàn)略、商業(yè)模式、具體實(shí)施等方面提供高水平指導(dǎo)，從而大大降低創(chuàng)業(yè)試錯(cuò)成本，有效提高創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成活率。在創(chuàng)新生態(tài)中，天使投資通過人脈鏈接將整個(gè)地區(qū)所積淀下來的技術(shù)、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)迅速聚集并充分調(diào)動(dòng)起來，完成了創(chuàng)新循環(huán)中最重要的環(huán)節(jié)，使得一兩個(gè)點(diǎn)子、一兩項(xiàng)技術(shù)加幾個(gè)創(chuàng)業(yè)者最終演變?yōu)楦呒夹g(shù)大公司或上市企業(yè)。如今創(chuàng)新具有前所未有的高度，而天使投資作為原創(chuàng)思想、原創(chuàng)技術(shù)及全新商業(yè)模式的主要發(fā)掘者和育孵者，不僅是點(diǎn)燃創(chuàng)業(yè)之父，還是鍛造原創(chuàng)之母。
在新的歷史條件下，創(chuàng)業(yè)逐步從“大眾創(chuàng)業(yè) 萬眾創(chuàng)新”走向“新業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè) 開放式創(chuàng)新”、“變革式創(chuàng)業(yè) 顛覆式創(chuàng)新”；創(chuàng)業(yè)孵化從封閉的孵化器走向開放的眾創(chuàng)空間、全鏈條的孵化生態(tài)；創(chuàng)業(yè)服務(wù)從單一的專業(yè)服務(wù)走向集成的平臺(tái)服務(wù)、聚合的生態(tài)服務(wù)；創(chuàng)業(yè)管理從形態(tài)開發(fā)走向功能開發(fā)、生態(tài)開發(fā)；創(chuàng)業(yè)載體從粗糙的創(chuàng)業(yè)樓宇走向創(chuàng)業(yè)地產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)社區(qū)；創(chuàng)業(yè)治理從簡單的政策扶持走向制度創(chuàng)新、治理重置縱向深化。如今在形態(tài)各異、模式多樣、層級(jí)不同的各類創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)、平臺(tái)、載體中，我們重點(diǎn)把一些具有集群性、多樣性、多元化、綜合性的創(chuàng)業(yè)孵化集聚區(qū)拿出來，力求探索具有局部創(chuàng)新生態(tài)圈功能的新型創(chuàng)業(yè)孵化綜合體——科技創(chuàng)業(yè)社區(qū)。這種“新型”或者“綜合體”，核心是通過將“政產(chǎn)學(xué)研金介用”之間的創(chuàng)新生態(tài)嵌入以“產(chǎn)業(yè)鏈上中小游大中小企業(yè)”為核心的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成共生共榮、生生不息、自組織自成長的“永動(dòng)機(jī)”。
中試基地即聚焦中間試驗(yàn)的專業(yè)基地，是依托科研院所、政府、企業(yè)等建設(shè)，集應(yīng)用技術(shù)研發(fā)、新產(chǎn)品測(cè)試放大評(píng)價(jià)以及產(chǎn)業(yè)化工藝流程優(yōu)化等服務(wù)于一體，并同時(shí)兼顧后端創(chuàng)新孵化等服務(wù)的新型創(chuàng)新實(shí)體。中試基地一般包括場(chǎng)地和設(shè)備兩大基本硬件支撐。其中，場(chǎng)地主要有研發(fā)中心、中試平臺(tái)線、生產(chǎn)廠房、孵化器平臺(tái)等平臺(tái)；設(shè)備主要有實(shí)驗(yàn)設(shè)備、試制生產(chǎn)設(shè)備、在線檢測(cè)設(shè)備、短距離的接駁運(yùn)輸設(shè)備以及數(shù)據(jù)中心等。一方面，建設(shè)中試平臺(tái)已成為帶動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新能力提升的重要抓手。憑借需求牽引，中試平臺(tái)通過為企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新主體提供研發(fā)、轉(zhuǎn)化所需的軟、硬件設(shè)備與服務(wù)，可加快集聚人才、技術(shù)、資本以及科技服務(wù)等創(chuàng)新資源，逐步形成聚焦在某一細(xì)分領(lǐng)域的創(chuàng)新生態(tài)，創(chuàng)新生態(tài)將自發(fā)吸引更多研發(fā)資源、成果轉(zhuǎn)化資源加速向平臺(tái)集聚，逐步壯大平臺(tái)創(chuàng)新實(shí)力，進(jìn)而帶動(dòng)所在區(qū)域創(chuàng)新能力提升。另一方面，建設(shè)中試平臺(tái)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)育成的重大催化劑與加速器。中試平臺(tái)作為科研、開發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營相結(jié)合的科技實(shí)體，通過中試放大評(píng)價(jià)、工藝流程優(yōu)化等，開發(fā)出穩(wěn)定成熟的技術(shù)，提高科技成果轉(zhuǎn)化成功率。同時(shí)，通過中試環(huán)節(jié)預(yù)演大規(guī)模生產(chǎn)，可對(duì)新產(chǎn)品進(jìn)行試銷，獲取科技成果經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，及時(shí)改良以提高市場(chǎng)接受程度。先進(jìn)城市紛紛布局中試基地等開放型公共科研基礎(chǔ)設(shè)施，加快新業(yè)態(tài)的培育與發(fā)展。
進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)下半場(chǎng)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要突破口；產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施，成為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化能否實(shí)現(xiàn)的基石。如果說改變生活方式的是消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)，改變社交方式的是社群互聯(lián)網(wǎng)，改變生產(chǎn)方式的是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)；那么，在數(shù)智科技條件下，能夠?qū)⑸a(chǎn)生活方式實(shí)現(xiàn)貫通并實(shí)現(xiàn)“交易平臺(tái)+產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”的則是產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。更進(jìn)一步而言，“產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”就是面向生產(chǎn)者、消費(fèi)者等用戶，通過在社交、體驗(yàn)、消費(fèi)、流通、交易、生產(chǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡(luò)滲透，優(yōu)化資源配置、加速敏捷供應(yīng)、提高消費(fèi)體驗(yàn)，最終將生產(chǎn)方式（技術(shù)構(gòu)成+組織方式+管理模式+服務(wù)模式）與生活方式（消費(fèi)模式+社交模式+消費(fèi)體驗(yàn)）全面貫通的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。
伴隨新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革從蓄勢(shì)待發(fā)到已然來襲，大科學(xué)時(shí)代再度來臨。大科學(xué)裝置往往是指通過較大規(guī)模投入和工程建設(shè)來完成，建成后通過長期的穩(wěn)定運(yùn)行和持續(xù)的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)重要科學(xué)技術(shù)目標(biāo)的大型設(shè)施。對(duì)于具有條件的地區(qū)或城市，需要以重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，發(fā)揮科研院所、研究型大學(xué)等主力作用，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國家重大需求，以實(shí)現(xiàn)原始創(chuàng)新突破為主線，切實(shí)推動(dòng)地區(qū)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、由壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向謀劃未來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變、由謀求自身發(fā)展向策源引領(lǐng)帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建面向未來的產(chǎn)業(yè)體系與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，打造世界級(jí)原始創(chuàng)新戰(zhàn)略高地。
廣義的政府引導(dǎo)基金，旨在引導(dǎo)社會(huì)各類資本投向政府期望的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，通常以單一政府出資、上下級(jí)政府聯(lián)合出資、政府與社會(huì)資本共同出資等形式設(shè)立，主要采用股權(quán)投資等市場(chǎng)化方式運(yùn)作，既包括母子基金形式，也參與直接投資。歷經(jīng)二十余年的增量培育與野蠻生長，逐步進(jìn)入存量優(yōu)化與增量延伸的新階段；進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)代，進(jìn)一步成為解決市場(chǎng)失靈與培育市場(chǎng)的重要政策工具。政府引導(dǎo)基金圍繞“創(chuàng)新基底—運(yùn)作要素—生成價(jià)值”三循環(huán)，打造活躍的創(chuàng)新生態(tài)，構(gòu)建良善的運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)累進(jìn)的價(jià)值創(chuàng)造，打通創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈，賦能區(qū)域搶占科技創(chuàng)新制高點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)權(quán)、綜合競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。
近年來有財(cái)力、有源頭、有人才、有產(chǎn)業(yè)的地方搞科學(xué)城，有產(chǎn)業(yè)、有財(cái)力但人才、源頭不多的地方搞科技城，有產(chǎn)業(yè)、有財(cái)力、有源頭但人才不足、層級(jí)不高的地方搞科教城。整體而言，科技（學(xué)/教）城是一種在科學(xué)技術(shù)革命和高等教育改革背景下，以一系列高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為前沿，以知識(shí)、技術(shù)、人才的高度集中和科研、教育、生產(chǎn)匯成一體為特點(diǎn)的區(qū)域性科研生產(chǎn)組織新形式。在新一輪科技城建設(shè)高潮中，需要從硬核科技、硬核產(chǎn)業(yè)再到硬核城市，從先聲奪人、出手不凡到異軍突起，從高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、高杠桿到生產(chǎn)力和財(cái)富，最終以一流的人才、一流的科技、一流的產(chǎn)業(yè)、一流的城市重塑創(chuàng)新版圖、產(chǎn)業(yè)版圖和經(jīng)濟(jì)地理。
地方國有平臺(tái)公司始于20世紀(jì)80年代末，是我國經(jīng)濟(jì)與政治體制下的特色產(chǎn)物，具有鮮明的時(shí)代特征與歷史階段性，對(duì)我國地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展起到非常重要的作用。簡而言之，開發(fā)平臺(tái)公司就是地方政府借、用、管、還資金的載體。開發(fā)平臺(tái)公司不僅作為地方政府投融資抓手，彌補(bǔ)了政府投融資職能的缺失，推動(dòng)了地方城市開發(fā)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)；還通過運(yùn)作土地等資源，提升了區(qū)域空間價(jià)值，實(shí)現(xiàn)了土地資源向資本的原始積累；更是作為創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)者，帶動(dòng)了科創(chuàng)園區(qū)運(yùn)營、創(chuàng)新服務(wù)集成與新興產(chǎn)業(yè)組織。
近年來社會(huì)各界加快從“推拉并舉”型的發(fā)展結(jié)構(gòu)及其發(fā)展機(jī)制，向“生態(tài)賦能”型的發(fā)展結(jié)構(gòu)及其發(fā)展機(jī)制系統(tǒng)轉(zhuǎn)換，更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生性與自生性、自組織與自成長、閉環(huán)與循環(huán)。在未來發(fā)展過程中，需要進(jìn)一步讓創(chuàng)新生態(tài)賦能經(jīng)濟(jì)輕盈騰飛，核心是在價(jià)值規(guī)律、創(chuàng)新規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律、組織規(guī)律、治理規(guī)律之間找到平衡點(diǎn)，最終讓企業(yè)價(jià)值規(guī)律決定微觀基礎(chǔ)、讓創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律決定創(chuàng)新能力、讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律決定市場(chǎng)機(jī)制、讓產(chǎn)業(yè)組織規(guī)律決定產(chǎn)業(yè)生成、讓公共治理規(guī)律決定政府作用。
作者：
徐蘇濤：北京市長城企業(yè)戰(zhàn)略研究所高級(jí)合伙人、副總
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