美國(guó)總統(tǒng)也是武裝部隊(duì)統(tǒng)帥，但美國(guó)憲法規(guī)定發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的權(quán)力在于國(guó)會(huì)。
最近奧巴馬政府的利比亞軍事行動(dòng)顯然讓很多國(guó)會(huì)議員不滿(mǎn)，指責(zé)奧巴馬政府繞過(guò)了國(guó)會(huì)采取行動(dòng)違反憲法以及1973年制定的戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力法。
國(guó)會(huì)在這個(gè)問(wèn)題上不但有明顯的黨派之爭(zhēng)，黨內(nèi)也有不同意見(jiàn)。
*國(guó)會(huì)聽(tīng)證討論戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力*
美國(guó)國(guó)會(huì)參議院外交事務(wù)委員會(huì)6月28號(hào)舉行了“ 利比亞和戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力”的聽(tīng)證。
委員會(huì)兩位領(lǐng)導(dǎo)人的開(kāi)場(chǎng)白就反映了這個(gè)問(wèn)題上的兩種對(duì)立立場(chǎng)。
外交委員會(huì)主席、民主黨籍的克里參議員(Senator John Kerry)為奧巴馬政府進(jìn)行了辯護(hù)：“我個(gè)人堅(jiān)定地認(rèn)為美國(guó)的價(jià)值觀和利益都促使我們要與其他國(guó)家一道在利比亞建立禁飛區(qū)。我們阻止了卡扎菲將最先進(jìn)的武器投入戰(zhàn)斗，我確信我們挽救了數(shù)十萬(wàn)平民百姓免遭屠殺。”
參議員克里
外交事務(wù)委員會(huì)的首席共和黨參議員盧格(Senator Richard Lugar)盧格參議員說(shuō)，美國(guó)沒(méi)有受到襲擊，美國(guó)也沒(méi)有條約義務(wù)要出兵保護(hù)利比亞民眾：“在這種情況下，奧巴馬總統(tǒng)故意不征求國(guó)會(huì)同意就采取行動(dòng)，不管是采取行動(dòng)之前和軍事行動(dòng)進(jìn)行的3個(gè)月期間。這是領(lǐng)導(dǎo)人嚴(yán)重失職，把迅速行動(dòng)至于憲法責(zé)任之上。”
*戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力屬于誰(shuí)*
憲法中規(guī)定戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力由行政當(dāng)局和立法機(jī)構(gòu)分享；國(guó)會(huì)有宣戰(zhàn)、招募軍隊(duì)和提供軍費(fèi)的權(quán)力(美國(guó)憲法第一條第八款)；總統(tǒng)是武裝部隊(duì)統(tǒng)帥(第二條第二款)。
美國(guó)歷史上關(guān)于戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力最主要的法案是越戰(zhàn)以后制定的1973年戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力法案(The War Powers Resolution)。這個(gè)法案提供了總統(tǒng)和國(guó)會(huì)在動(dòng)用美國(guó)武力可能導(dǎo)致美國(guó)卷入海外武裝沖突的情況下應(yīng)該遵循的程序。
參議員盧格
國(guó)務(wù)院法律顧問(wèn)高洪柱(Harold Koh)在參議院聽(tīng)證上代表行政當(dāng)局作證。他說(shuō)，奧巴馬政府的利比亞行動(dòng)既符合憲法，也符合戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力法案：“長(zhǎng)期以來(lái)，人們普遍承認(rèn)總統(tǒng)有憲法授權(quán)來(lái)使用武力，保護(hù)重要的國(guó)家利益，維護(hù)區(qū)域穩(wěn)定，維持聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的信譽(yù)和效率?？偨y(tǒng)下令在伊拉克采取的軍事行動(dòng)從性質(zhì)，范圍和持續(xù)時(shí)間來(lái)說(shuō)，都沒(méi)有構(gòu)成憲法意義上的戰(zhàn)爭(zhēng)。”
憲法項(xiàng)目學(xué)者費(fèi)舍爾
但是，一些學(xué)者不同意這個(gè)看法。設(shè)在華盛頓的憲法項(xiàng)目(The Constitution Project) 的憲法專(zhuān)家費(fèi)舍爾(Louis Fisher)說(shuō)，憲法給予了國(guó)會(huì)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的權(quán)力，他說(shuō)：“這是我個(gè)人的看法，實(shí)際上這是從1789年到1950年人們的普遍看法。在這個(gè)期間主要的戰(zhàn)爭(zhēng)都是由國(guó)會(huì)宣布或者授權(quán)，直到1950年被打破，當(dāng)時(shí)杜魯門(mén)總統(tǒng)從來(lái)沒(méi)有到國(guó)會(huì)(征求同意)就參與了朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)。”
他說(shuō)， 美國(guó)在沒(méi)有受到攻擊或攻擊威脅的情況下， 向另一個(gè)國(guó)家動(dòng)用武力的決定應(yīng)該由國(guó)會(huì)做出。
*戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力法案的60天期限*
反對(duì)利比亞行動(dòng)的國(guó)會(huì)議員們常常引用戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力法案的60天期限，也就是說(shuō)總統(tǒng)要得到國(guó)會(huì)授權(quán)，否則美國(guó)軍隊(duì)卷入敵對(duì)狀態(tài)不能超過(guò)60天；而這個(gè)期限在5月20號(hào)已經(jīng)到期。
奧巴馬政府在采取利比亞行動(dòng)的時(shí)候通知國(guó)會(huì)說(shuō)這是一次有限的軍事行動(dòng)，是為了避免利比亞人民遭受卡扎菲屠殺。
那么到底這個(gè)行動(dòng)有沒(méi)有違反戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力法的60天期限?
國(guó)務(wù)院法律顧問(wèn)高洪柱
而類(lèi)似的法案上星期在共和黨控制的眾議院沒(méi)有得到批準(zhǔn)。
盧格參議員在書(shū)面聲明中表示反對(duì)利比亞軍事行動(dòng)，他說(shuō)，美國(guó)現(xiàn)在仍在阿富汗、伊拉克卷入兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)的國(guó)債超過(guò)了14萬(wàn)億，以及美國(guó)在利比亞沒(méi)有關(guān)鍵性的利益所在，所以他反對(duì)美國(guó)卷入利比亞的內(nèi)戰(zhàn)。
當(dāng)然利比亞軍事行動(dòng)問(wèn)題上，支持和反對(duì)者并不完全按照黨派劃分；比如共和黨參議員麥凱恩(Senator John McCain)支持利比亞行動(dòng)， 民主黨內(nèi)則有很多反對(duì)利比亞行動(dòng)的議員。
從目前的爭(zhēng)論來(lái)看，究竟是總統(tǒng)的戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力大，還是國(guó)會(huì)權(quán)力大，政府官員、學(xué)者、民眾可以根據(jù)憲法和戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力法做出不同的解釋。
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