“吾國(guó)領(lǐng)域經(jīng)累朝合并以來(lái),至前清乾嘉以前可稱全盛時(shí)代——今即漸為強(qiáng)者攫奪,然舊時(shí)領(lǐng)地何敢忘也。”
1933年4月上旬,三艘法國(guó)軍艦忽然出現(xiàn)在南沙中業(yè)島海域,派人登島升起了法國(guó)國(guó)旗,還拉著島上漁民在旗下合影。倉(cāng)促間,中國(guó)漁民王安慶手里還拿著二胡。
離島前,法國(guó)人埋下了一個(gè)裝有法文文書(shū)的玻璃瓶,不過(guò)當(dāng)晚就被王安慶等人挖出來(lái)扔了。大約十天后,文昌縣龍樓鎮(zhèn)星光村漁民鄭蘭錠來(lái)到中業(yè)島,爬上樹(shù)把法國(guó)國(guó)旗也解了下來(lái)。
王安慶后來(lái)才知道,那段時(shí)間法國(guó)人占了南海好幾個(gè)島:自1933年4月7日至13日,法國(guó)西貢海洋研究所所長(zhǎng)薛弗氏帶著軍艦和測(cè)量船,登上太平島、中業(yè)島、西月島……算上1930年占領(lǐng)的東沙南威島,共九座島礁,是為“九小島事件”。
法國(guó)對(duì)南海諸島早有覬覦之心。1885年將越南占為殖民地,爾后,法國(guó)政府就曾公開(kāi)談到“19世紀(jì)初期安南嘉隆王與明命王時(shí),均曾出征西沙,現(xiàn)安南既歸法國(guó)所有,則西沙群島亦當(dāng)歸法國(guó)所有”,并否認(rèn)中國(guó)前清政府在1909年對(duì)西沙群島的主權(quán)宣示:“這種占領(lǐng)僅是武力的表現(xiàn),從未得到正式的承認(rèn),如果要在法律上生效,只能假設(shè)西沙群島在當(dāng)時(shí)是無(wú)主地。”(1930年3月,駐河內(nèi)法國(guó)印支總督致法國(guó)殖民部信件)
對(duì)此,中華民國(guó)駐法國(guó)公使于1932年9月照會(huì)法國(guó)外交部強(qiáng)調(diào),“根據(jù)國(guó)際法和習(xí)慣法,擁有遠(yuǎn)離大陸的一個(gè)島嶼的主要條件是最先的有效占領(lǐng),換言之,是國(guó)民最先在那里定居,從而使其國(guó)家擁有這些領(lǐng)土。海南漁民在西沙群島定居,并建造房屋和漁船以供其需要,自古以來(lái)就是如此。”
染指西沙于法無(wú)據(jù),法國(guó)又將目光轉(zhuǎn)移到了南沙群島。
南沙九島被占時(shí),持續(xù)一個(gè)多月的中日長(zhǎng)城血戰(zhàn),正成為舉國(guó)上下關(guān)注的焦點(diǎn)。直到法方發(fā)布告示后,內(nèi)憂外患中的民國(guó)政府才于8月4日指令外交部照會(huì)法方:“中國(guó)政府在未經(jīng)確定查明以前,對(duì)于法國(guó)政府占領(lǐng)之宣言,保留其權(quán)利。”
其后中國(guó)又向法國(guó)政府抗議:“(法方)既稱有瓊崖的中國(guó)人住于該群島以專漁業(yè),又謂當(dāng)時(shí)島中住有華人,又謂其地有樹(shù)葉搭蓋之屋,有奉祀神人之像……是九島者早有華人居住,并非無(wú)主之島,法人已代我證明矣。”
并且,依照國(guó)際公法與慣例,“凡新發(fā)現(xiàn)之島嶼,其住民系何國(guó)民,即證明其主權(quán)屬于何國(guó),今該群島中全為華人,其主權(quán)應(yīng)屬于我,自無(wú)置辯之余地矣!”
荒唐的是,日本政府也向法國(guó)提出了抗議,因1933年4月10日法軍登上太平島時(shí),連日商也一并驅(qū)逐了,日本認(rèn)為法方侵犯了其主權(quán)。
與此同時(shí),民國(guó)政府外交部還要求法方將各島名稱及經(jīng)緯度查明見(jiàn)復(fù)。法國(guó)外交部回復(fù)稱“該九島在安南、菲律賓間,均系巖石,當(dāng)航路之要道,以其險(xiǎn)峻,法船常于此遇險(xiǎn),故占領(lǐng)之,以使建設(shè)防險(xiǎn)設(shè)備,并出圖說(shuō)明,實(shí)與西沙群島毫不相關(guān)。”
面對(duì)如此局勢(shì),民國(guó)政府深感出版南海疆域詳細(xì)地圖的必要性,決定成立“水陸地圖審查委員會(huì)”,對(duì)疆域內(nèi)各島礁的中英文地名統(tǒng)一進(jìn)行審定。在1935年1月編印的第一期會(huì)刊上,較詳細(xì)地羅列了南海的132個(gè)島、礁、灘的名稱。并第一次將南海諸島明確地分成東沙群島(即今東沙群島)、西沙群島、南沙群島(今中沙群島)和團(tuán)沙群島(今南沙群島)。
1935年4月,民國(guó)海軍海道測(cè)量局完成實(shí)地測(cè)量后,水陸地圖審查委員會(huì)會(huì)刊第二期專門(mén)繪制《南海各島嶼圖》,確定了南海最南疆域線至北緯4°,把曾母暗沙標(biāo)在了疆域線之內(nèi)。
1936年,這幅地圖被收入由地理學(xué)者白眉初主編的《中華建設(shè)新圖》,另名為《海疆南展后之中國(guó)全圖》,圖中在南海疆域內(nèi)標(biāo)有東沙群島、西沙群島、南沙群島和團(tuán)沙群島,其周圍用國(guó)界線標(biāo)明,以示南海諸島同屬中國(guó)版圖,并再次確認(rèn)北緯4°最南國(guó)界線及對(duì)曾母暗沙的主權(quán)。這就是中國(guó)地圖上最早出現(xiàn)的南海疆域線,也即今日南海地圖上U形斷續(xù)線的雛形。
■ 民初海圖熱
中國(guó)社科院邊疆史地研究中心副主任李國(guó)強(qiáng)說(shuō),在U形斷續(xù)線出現(xiàn)前,中國(guó)歷代南海疆界線并無(wú)統(tǒng)一畫(huà)法,而近代南海海疆勘測(cè),則始于前清政府1909年西沙主權(quán)宣示。
1909年5月19日,三艘飄揚(yáng)著大清龍旗的木殼炮艦,駛?cè)?#8220;或作蒼藍(lán)或作翡翠色”的南海,直奔西沙群島。這支由廣東水師提督李準(zhǔn)率領(lǐng)的艦隊(duì),帶了一支多達(dá)一百七十多人的考察隊(duì)伍,包括官員、商人、測(cè)繪員、化驗(yàn)員、工程師、醫(yī)生、各種工人等。
除宣示主權(quán)、給西沙15個(gè)島嶼命名外,李準(zhǔn)還利用出航前在廣州和天津購(gòu)得的英制測(cè)距皮尺、海上定位器、經(jīng)緯儀等設(shè)備,對(duì)西沙、東沙、南沙三處群島進(jìn)行了測(cè)量和考察,獲得了一份較詳盡的海圖。
在這份海圖基礎(chǔ)上,地圖學(xué)家胡晉接、程敷鍇在1912年出版的《中華民國(guó)邊界海岸及面積區(qū)劃圖》中,繪出了南海疆界線。
民國(guó)初年,疆域政區(qū)消長(zhǎng)和古今地名演變的沿革地理學(xué),以及由此派生的地圖測(cè)繪忽然大熱,當(dāng)時(shí)僅有關(guān)南海諸島歸入中國(guó)版圖的歷史地圖,就出版了六十多個(gè)版本,中學(xué)大學(xué)普設(shè)地理及地圖測(cè)繪學(xué)科,把同期源于西方科技的地質(zhì)學(xué)、海洋學(xué)遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在了后面。
這背后是近代中國(guó)疆域遭列強(qiáng)蠶食鯨吞、邊疆問(wèn)題與民族危亡糾纏交織的無(wú)奈。因此,變動(dòng)頻繁的邊界線,便成為知識(shí)分子關(guān)切的熱點(diǎn)。正如胡晉接先生在地圖手書(shū)序言中說(shuō):“吾國(guó)領(lǐng)域經(jīng)累朝合并以來(lái),至前清乾嘉以前可稱全盛時(shí)代——今即漸為強(qiáng)者攫奪,然舊時(shí)領(lǐng)地何敢忘也。”
而胡程二人所繪地圖的另一個(gè)資料來(lái)源,就是前清輿圖資料、滿清全盛時(shí)期至民國(guó)初年的《海疆變遷大勢(shì)圖》,這里出現(xiàn)了從日本海穿過(guò)對(duì)馬海峽、沖繩、臺(tái)灣東部、巴士海峽、南海南部一直到馬六甲海峽進(jìn)入印度洋,再到緬甸南部港口的一條連續(xù)海疆線。
繼胡程之后,1927年5月,民國(guó)時(shí)期另一位地圖學(xué)家屠思聰出版了《中華最新形勢(shì)圖》,其中第七圖為《中華疆界變遷圖》。這張圖里的疆界線標(biāo)示為:從廣西防城一直沿北部灣中、越中間線往南,在西沙群島南部兜過(guò)中沙群島,東北向一直穿過(guò)臺(tái)灣海峽東部,延伸到東海及黃海的鴨綠江口。
■ 再起爭(zhēng)議
盡管民國(guó)政府在地圖測(cè)繪層面、法理層面對(duì)維護(hù)南海權(quán)益進(jìn)行了不懈努力,但效果終因處于國(guó)家戰(zhàn)亂時(shí)期而打了折扣。南沙九島事件中,民國(guó)政府與法國(guó)之間反復(fù)地駁斥交涉,始終沒(méi)有結(jié)果。1933年12月,法國(guó)駐交趾支那總督克勞泰默簽署法令,把南沙群島的這些小島“合并”到了安南的巴地省。
1935年到1938年間,日本又派軍艦占領(lǐng)了南沙群島。1939年3月1日,日本將西沙、南沙群島一并占去改為“新南群島”,隸屬當(dāng)時(shí)日本占領(lǐng)的臺(tái)灣高雄州高雄市。直至抗戰(zhàn)勝利后,中國(guó)政府根據(jù)《開(kāi)羅宣言》規(guī)定收復(fù)臺(tái)灣、進(jìn)而在1946年12月收復(fù)南海諸島,并于次年測(cè)繪出了南海諸島地圖,其中所標(biāo)示的四大群島名稱,已與今天地圖完全一致。
但南沙主權(quán)危機(jī)仍未徹底解決,重返印度支那的法國(guó),仍有進(jìn)軍南沙群島的企圖。當(dāng)投降日軍尚在等候遣返時(shí),法國(guó)就趕在中國(guó)部隊(duì)進(jìn)駐之前占領(lǐng)了南海若干島嶼,并經(jīng)常派軍艦在南海巡邏。
1946年10月,法國(guó)軍艦“切弗魯?shù)?#8221;號(hào)侵占南沙群島的南威島和太平島,并在太平島豎立石碑。對(duì)國(guó)民政府決定收復(fù)西沙、南沙群島,法國(guó)還提出抗議,并派軍艦“東京”號(hào)到西沙群島,航至永興島時(shí)發(fā)現(xiàn)島上已有中國(guó)軍隊(duì)駐守,于是改航至珊瑚島,并在島上設(shè)立了行政中心。
■ 疆線與海權(quán)
南沙主權(quán)紛爭(zhēng),也是“二戰(zhàn)”后中國(guó)與蘇聯(lián)、印度等國(guó)間多起邊界認(rèn)定爭(zhēng)議之一。為此,民國(guó)政府內(nèi)政部于1946年7月18日設(shè)立內(nèi)政部方域司,復(fù)旦大學(xué)地理系教授傅角今擔(dān)任司長(zhǎng)。
方域司負(fù)責(zé)測(cè)量勘查中國(guó)疆界、處理疆界糾紛、調(diào)整勘測(cè)行政區(qū)域劃分等事宜,成立后即首先籌劃收復(fù)南海諸島事宜,同時(shí)對(duì)南海諸島各島群名稱作了調(diào)整,按照諸島所處地理位置,將“團(tuán)沙群島”改名“南沙群島”、原“南沙群島”改名“中沙群島”。
方域司完成的另一件要?jiǎng)?wù),是印制了《南海諸島位置圖》。該圖在南海海域中標(biāo)有東沙群島、西沙群島、中沙群島和南沙群島,并在其四周標(biāo)定了一條由11根斷續(xù)線組成的U形線,后改為10條,其中南海9條,東海臺(tái)灣與琉球群島之間一條。
此環(huán)抱著東沙群島、西沙群島、中沙群島和南沙群島的U形國(guó)界線,最南端標(biāo)在北緯4°曾母暗沙附近。這就是在南海地圖上正式標(biāo)出的U形斷續(xù)線,被通稱為“傳統(tǒng)疆域線”,南海領(lǐng)土范圍也由此具體化了。
方域司勾畫(huà)南海疆界時(shí),世界海權(quán)理念也在急劇變化。不久前,美國(guó)依靠“二戰(zhàn)”中快速發(fā)展的海洋勘察技術(shù),于1945年在墨西哥灣發(fā)現(xiàn)了分布在得克薩斯州沿海“大陸架”和海床中的石油。同年9月28日,當(dāng)世界許多國(guó)家都還不知“大陸架”為何物時(shí),美國(guó)總統(tǒng)杜魯門(mén)就發(fā)表了《大陸架公告》,主張美國(guó)“對(duì)鄰接其海岸公海下大陸架地底和海床的天然資源擁有管轄權(quán)和控制權(quán)”。(美國(guó)《大陸架公告》)。
由于美國(guó)面向兩洋的大陸架寬度,大多自然延伸200海里到300海里之間,而南美一些在南太平洋海岸的國(guó)家,在加勒比海地區(qū)與美國(guó)海洋接壤、卻又沒(méi)有同樣寬度大陸架的國(guó)家,海洋權(quán)益勢(shì)必因此受損。為此,這些國(guó)家“創(chuàng)造”了一個(gè)與美國(guó)“大陸架寬度”大體相似的概念,即200海里領(lǐng)海權(quán)。
■“九段線”定型
此時(shí)的中國(guó),海洋技術(shù)勘測(cè)不足,也不知“大陸架主張”會(huì)帶來(lái)哪些權(quán)益和后果。只是水道測(cè)量和島礁勘測(cè),顯然無(wú)法按照美國(guó)《大陸架公告》的邏輯和技術(shù)規(guī)范發(fā)布《南海大陸架公告》,同樣也不能按照南美國(guó)家口徑,提出200海里領(lǐng)海權(quán)主張,于是只能以公開(kāi)出版版圖、歸屬行政管轄和發(fā)布島礁名稱對(duì)照表等形式,為南海斷續(xù)國(guó)界線獲得國(guó)際社會(huì)的承認(rèn)提供國(guó)際法依據(jù)。
1948年2月,中華民國(guó)內(nèi)政部公開(kāi)發(fā)行《中華民國(guó)行政區(qū)域圖》,向國(guó)際社會(huì)正式宣布了中國(guó)政府對(duì)南海諸島及其附近海域的主權(quán)和管轄權(quán)范圍。其上用斷續(xù)國(guó)界線來(lái)表示,“充分考慮了海洋的連通性和南海是太平洋交通要道的特點(diǎn)。”(許森安《南海斷續(xù)國(guó)界線的內(nèi)涵》)
此后,中華人民共和國(guó)政府審定出版的《南海諸島圖》和《中華人民共和國(guó)全圖》,也同樣標(biāo)繪了南海斷續(xù)國(guó)境線,只是在1953年將11段斷續(xù)線去掉北部灣、東京灣2段,改為9段斷續(xù)線,地理位置上稍有調(diào)整。這就是俗稱“九段線”的當(dāng)代南海疆界線。
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