段萬(wàn)金律師是北京市大成律師事務(wù)所西安分所執(zhí)業(yè)律師，一次偶然機(jī)會(huì)他在開(kāi)車(chē)通過(guò)渭蒲高速時(shí)，發(fā)現(xiàn)該條高速公路收費(fèi)畸高，尤其是每公里除收取國(guó)內(nèi)最高價(jià)0.6元之外，還加收10元的過(guò)橋費(fèi)，這在全國(guó)都是史無(wú)前例的，于是，段萬(wàn)金律師起訴了陜西省高速集團(tuán)。
在我們國(guó)家正在進(jìn)行的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的艱苦過(guò)程中，在國(guó)家六部委聯(lián)合整治公路高收費(fèi)、亂收費(fèi)，為促進(jìn)內(nèi)需創(chuàng)造條件的大環(huán)境下，段萬(wàn)金律師的這次公益訴訟尤其顯示出了特別的意義，非常值得我們?nèi)鐣?huì)尤其是政府部門(mén)的關(guān)注。
本案一審已經(jīng)審理并做出判決，碑林區(qū)法院以高速集團(tuán)依法告知和提供發(fā)票合法為由駁回段萬(wàn)金律師訴訟請(qǐng)求，段萬(wàn)金律師以一審判決無(wú)視基本的事實(shí)和法律為由已經(jīng)向西安市中級(jí)人民法院提起上訴，二審正在等待開(kāi)庭通知。
段萬(wàn)金律師一審的法庭總結(jié)陳詞用非常通俗易懂的語(yǔ)言全面、客觀、深刻的揭示了本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)，體現(xiàn)了我們陜西律師良好的職業(yè)素質(zhì)和非常強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，在此，我們將該篇法庭總結(jié)陳詞予以刊出，希望大家關(guān)注，本案起訴狀、一審判決、上訴狀等具體詳情請(qǐng)點(diǎn)擊段萬(wàn)金律師博客http://blog.sina.com.cn/dwj11。
尊敬的審判長(zhǎng)：
作為一名執(zhí)業(yè)律師，我第一次作為一名普通的當(dāng)事人坐在原告席上，為了區(qū)區(qū)15元，為了維護(hù)自己的合法權(quán)益，看起來(lái)有點(diǎn)小題大做，似乎唯恐天下不亂，這難道就是律師的職業(yè)特征嗎？我想不是的，這與我的親身經(jīng)歷及深刻的心理感受有關(guān)。
2010年11月24日，我懷著欣喜第一次從韓城駕車(chē)至蒲城后駛?cè)胛计迅咚俚轿寄限k事，心想渭蒲高速路的通車(chē)終于可以結(jié)束原來(lái)需經(jīng)歷國(guó)道、高速公路（其中有兩個(gè)收費(fèi)站）的復(fù)雜與更為漫長(zhǎng)的回家之路。但是，駛?cè)胛计迅咚俸?，我發(fā)現(xiàn)身邊的車(chē)輛廖廖無(wú)幾，幾乎無(wú)車(chē)為伴（行駛中途經(jīng)渭河大橋，路程總計(jì)50多公里），我懷著滿腹狐疑到了渭南西收費(fèi)站，收費(fèi)員刷卡后告知我需繳納30元過(guò)路費(fèi)，我以為自己聽(tīng)錯(cuò)了，不解地問(wèn)為什么費(fèi)用這么高，收費(fèi)員稱(chēng)因?yàn)槲己哟髽蛟靸r(jià)高昂，所以收費(fèi)高，我無(wú)奈地按要求繳納了過(guò)路費(fèi)。事后抱著疑惑查詢(xún)后發(fā)現(xiàn)蒲渭高速除每公里收0.6元外，還加收10元的過(guò)橋費(fèi)，我頓時(shí)憤憤不平起來(lái)，時(shí)逢全國(guó)都在議論河南因天價(jià)高速通行費(fèi)農(nóng)民被判無(wú)期的事情，現(xiàn)在看來(lái)渭蒲高速的經(jīng)營(yíng)者比河南省狠多了，只不過(guò)沒(méi)有被暴露而已，于是，我決心起訴渭蒲高速的經(jīng)營(yíng)者和管理者陜西省高速集團(tuán)有限公司。
當(dāng)然，啟動(dòng)訴訟程序必須要有法律上的理由，下面我談一下我對(duì)這個(gè)案子法律上的觀點(diǎn)。
一、我和被告之間形成了事實(shí)上的收費(fèi)公路服務(wù)合同關(guān)系
收費(fèi)公路服務(wù)合同系無(wú)名合同，但在事實(shí)上是存在的。
蒲渭高速收費(fèi)站在進(jìn)、出口均懸掛有收費(fèi)公示牌，明碼標(biāo)價(jià)每公里0.6元，除此之外再?zèng)]有顯示其它的任何收費(fèi)項(xiàng)目，該公示牌實(shí)際上是一種提示作用，就好像我們進(jìn)餐館看菜單和價(jià)位以及進(jìn)賓館看房間價(jià)格一樣，覺(jué)得劃算承受得起就消費(fèi)。被告給我提供封閉式暢通的能高速行駛的道路，走完之后，我付錢(qián)給被告就好像吃完飯付賬一樣，在這個(gè)過(guò)程，要做到明碼標(biāo)價(jià)，童叟無(wú)欺。
因此，我和被告之間形成的的確是一種收費(fèi)服務(wù)合同關(guān)系，毋庸置疑。
二、被告沒(méi)有依法、明示告知加收過(guò)橋費(fèi)的情況
我因公示牌僅顯示每公里0.6元過(guò)路費(fèi)而選擇了蒲渭高速，而放棄了其他可供選擇的、免費(fèi)的其他一、二級(jí)公路，如果在進(jìn)入高速路前被告明確告知我還需加收10元過(guò)橋費(fèi)的事實(shí)，我可能選擇放棄進(jìn)入該條高速路。這就猶如我們?cè)诔燥埖臅r(shí)候，老板告訴我一碗飯50元，付賬的時(shí)候，又告訴我，使用筷子加收50元，這顯然是于情、于理、于法都是不妥的。
所以，當(dāng)我選擇渭蒲高速的時(shí)候，雙方都只能?chē)?yán)格按照我們之間形成明示或默認(rèn)的合同進(jìn)行，加收10元過(guò)橋費(fèi)顯然不符合雙方之間的約定。
三、被告不具有相關(guān)收費(fèi)資質(zhì)，其收費(fèi)行為不合法
按照我們國(guó)家法律法規(guī)，被告要具有在渭蒲高速公路收費(fèi)的資質(zhì)，必須要履行以下幾個(gè)步驟。
首先，編制收費(fèi)方案，進(jìn)行論證，提交報(bào)告給省交通廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、物價(jià)局；其次，由物價(jià)局牽頭，組織交通廳、發(fā)改委、財(cái)政廳和各方代表召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，充分聽(tīng)取各界意見(jiàn)，最后形成收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和方案由這幾個(gè)部門(mén)報(bào)審政府批準(zhǔn)；再次，省政府研究后發(fā)批準(zhǔn)文件給交通廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、物價(jià)局等部門(mén)；最后，各部門(mén)通知被告省政府批示文件情況，被告據(jù)此文件辦理相關(guān)收費(fèi)資質(zhì)，如收費(fèi)許可證等。
根據(jù)被告當(dāng)庭舉出的證據(jù)，被告僅舉出陜西省政府的173號(hào)批示文件，而這個(gè)文件的送達(dá)對(duì)象并不是被告，而是交通廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、物價(jià)局等部門(mén)，這并不是被告可以收費(fèi)的直接依據(jù)，被告只能據(jù)此辦理相關(guān)證件后才能收費(fèi)，另外被告還舉出網(wǎng)頁(yè)上報(bào)道的收費(fèi)聽(tīng)證獲得通過(guò)的內(nèi)容，同樣不能作為被告收費(fèi)合法的依據(jù)，就好像我們律師有了資格證后還不是律師一樣，還要有執(zhí)業(yè)證律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證，還要辦理收費(fèi)許可證，就好像盡管司法廳物價(jià)部門(mén)制定頒布了律師收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)但是我們沒(méi)有律師執(zhí)業(yè)證和收費(fèi)許可證仍然不能收取律師費(fèi)一樣。
被告盡管是省交通廳的獨(dú)資公司，但它不能享有任何特權(quán)，相反還應(yīng)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，依法治國(guó)最本質(zhì)的特征就是平等，被告作為一個(gè)普通的企業(yè)，必須像所有依法設(shè)立的企業(yè)一樣，辦理經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)所需的相關(guān)手續(xù)，取得相應(yīng)資質(zhì)，然后才能從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
四、被告提供的收據(jù)不合法
被告在我交費(fèi)后提供了一張收費(fèi)票據(jù)，這張收費(fèi)票據(jù)是由陜西省財(cái)政廳和交通廳監(jiān)制的，但因沒(méi)有加蓋被告的印章，無(wú)法顯示提供人的具體名稱(chēng)。
根據(jù)發(fā)票管理辦法 第二十條 銷(xiāo)售商品、提供服務(wù)以及從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，對(duì)外發(fā)生經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)收取款項(xiàng)，收款方應(yīng)向付款方開(kāi)具發(fā)票；特殊情況下由付款方向收款方開(kāi)具發(fā)票。第二十三條 開(kāi)具發(fā)票應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)限、順序，逐欄、全部聯(lián)次一次性如實(shí)開(kāi)具，并加蓋單位財(cái)務(wù)印章或者發(fā)票專(zhuān)用章。因此，被告應(yīng)當(dāng)向我提供加蓋單位財(cái)務(wù)印章或發(fā)票專(zhuān)用章的發(fā)票。
我們現(xiàn)在的高速路建設(shè)者和經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)和十年前的建設(shè)者和經(jīng)營(yíng)者截然不同了，以前的建設(shè)者和經(jīng)營(yíng)者是滿懷理想和激情的革命青年，現(xiàn)在則是患得患失精于計(jì)算的赤裸裸的商人，我們的第一條高速路西安到渭南的高速路，現(xiàn)在收費(fèi)已經(jīng)至少20年了，貸款還完了沒(méi)？不知道，沒(méi)人告訴我們，現(xiàn)在，擴(kuò)建了一下，省政府又批準(zhǔn)收20年，而且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高，什么時(shí)候是個(gè)頭??？而修建高速公路帶有社會(huì)屬性和公益性，一般不以盈利為目的，特別是像被告這樣省交通廳國(guó)有獨(dú)資公司，更應(yīng)當(dāng)是這樣，而現(xiàn)在制定的天價(jià)過(guò)路費(fèi)實(shí)際上達(dá)到了一個(gè)最壞的結(jié)果，那就是雙輸，大家不走這條路，被告也收不到錢(qián)，巨額資金修建的水泥鋼筋工程白白的被閑置在那里。當(dāng)然，這浪費(fèi)的其實(shí)不是被告的財(cái)富，而是政府的財(cái)富，政府的錢(qián)是從銀行貸款而來(lái)的，銀行的錢(qián)則是大家存在哪里的，賺了錢(qián)是被告的，虧損的話，巨額的地方政府債務(wù)最終可能還要所有納稅人買(mǎi)單。
今天的庭審解決不了體制內(nèi)深刻的問(wèn)題，我只是想把這個(gè)問(wèn)題提出來(lái)，引起社會(huì)關(guān)注，對(duì)于被告或代理人，你們?nèi)绻X(jué)得我說(shuō)的有道理，就最大限度的依法把你們的事情做完善，比如進(jìn)一步依法辦理收費(fèi)許可證等手續(xù)、公示公告的問(wèn)題，出具票據(jù)蓋章的問(wèn)題，我想這個(gè)法庭最多也只能解決這么點(diǎn)問(wèn)題。
最后，謝謝法庭，謝謝審判長(zhǎng)耐心的沒(méi)有打斷我冗長(zhǎng)的發(fā)言。謝謝大家！
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