稅改：從提升效率始從培育中產(chǎn)收入階層終
中國(guó)稅費(fèi)深度改革大幕拉開(kāi)，此舉意義不亞于1994年的分稅制改革，不亞于2006年廢除農(nóng)業(yè)稅。
根據(jù)財(cái)政部第65號(hào)令，從11月1日起，增值稅和營(yíng)業(yè)稅的起征點(diǎn)幅度將上調(diào)；同一天，財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)布《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》，從2011年11月1日起，石油、天然氣將在全國(guó)范圍內(nèi)“從價(jià)征收”，稅率定為5%；一周前的10月26日，國(guó)務(wù)院決定從明年起開(kāi)始在上海的交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)行增值稅改革試點(diǎn)，由增值稅取代營(yíng)業(yè)稅征收，待條件成熟后進(jìn)一步向全國(guó)推廣。
稅改方向大致明確。
首先，稅改并非一味減稅，而是有減有增，對(duì)小微企業(yè)減稅，對(duì)資源性行業(yè)、高污染行業(yè)增稅，相信未來(lái)環(huán)保稅等新稅種將陸續(xù)推出。
其次，稅改促進(jìn)中小企業(yè)與服務(wù)性行業(yè)發(fā)展，營(yíng)業(yè)稅與增值稅的并軌顯示了對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的期待。促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展是為了維護(hù)就業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與創(chuàng)新企業(yè)，是為了培植未來(lái)的稅收根基。
最后，最難啃的財(cái)產(chǎn)稅改革放到最后。10月27日，在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議聯(lián)組會(huì)議上，住建部部長(zhǎng)姜偉新表示，限購(gòu)令是不得已的舉措，“更多地采取稅收辦法，對(duì)需求和供給包括房?jī)r(jià)進(jìn)行調(diào)節(jié)，這是一個(gè)非常重要的意見(jiàn)，也是對(duì)的。但是，現(xiàn)在確實(shí)有一個(gè)信息不是特別清楚的問(wèn)題，我們正在努力建設(shè)城鎮(zhèn)個(gè)人住房信息系統(tǒng)”?？梢灶A(yù)料，在信息系統(tǒng)建成后，在房產(chǎn)稅試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，包括房產(chǎn)稅在內(nèi)的財(cái)產(chǎn)稅將逐步登上歷史舞臺(tái)，總有一天，中國(guó)的個(gè)人所得稅也將像西方國(guó)家一樣在稅收收入份額中占據(jù)40%以上的份額。
目前的稅改是漸進(jìn)式的，調(diào)整幅度不大。根據(jù)財(cái)政部公布的最新實(shí)施細(xì)則，增值稅的起征點(diǎn)幅度由原先的2000至5000元上調(diào)至5000至20000元；營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)幅度由此前的1000至5000元上調(diào)至5000至20000元。一些小型商戶認(rèn)為起征點(diǎn)仍嫌過(guò)高，以月度2萬(wàn)的營(yíng)業(yè)額除去各項(xiàng)成本以及房租等，難以保本，目前的稅收起征點(diǎn)對(duì)于小微企業(yè)意義不大。資源稅雖然從價(jià)征收，但部分企業(yè)在執(zhí)行過(guò)程中稅率遠(yuǎn)低于5%。10月14日，中石化董事長(zhǎng)傅成玉在香港透露，在第一次浸透、第一次產(chǎn)量、老油田等方面政府給了很多抵扣，“扣掉后，（中石化）的實(shí)際稅率為3.7%，所以（新資源稅的推出）對(duì)公司整體影響不大?！?/span>
幅度不大，仍然是突破性改革。推出房產(chǎn)稅，營(yíng)業(yè)稅與增值稅的并軌試點(diǎn)，增值稅在中央與地方之間重新分成，都是以往認(rèn)為難上加難的深水區(qū)改革，牽涉到復(fù)雜的利益分配格局。
在稅收改革過(guò)程中，必須以提高效率為開(kāi)端。
我國(guó)的征稅成本數(shù)倍于發(fā)達(dá)國(guó)家，并且稅費(fèi)系統(tǒng)復(fù)雜，在法治稅收之外有重重疊疊的稅外之費(fèi)。此次為小微企業(yè)結(jié)構(gòu)性減稅外，有學(xué)者表示，稅外之費(fèi)才是大頭。企業(yè)除了17%增值稅、25%企業(yè)所得稅，還需繳納城建稅、教育稅附加、地方教育發(fā)展費(fèi)、價(jià)格調(diào)節(jié)基金、堤防費(fèi)、房產(chǎn)稅、土地稅、印花稅、房屋租賃稅、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、殘疾人基金，再加上各種收費(fèi)和罰沒(méi)，企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)已超30%。
不僅如此，我國(guó)的稅收征收過(guò)程中暫時(shí)措施特別多，有關(guān)部門(mén)對(duì)本地企業(yè)、對(duì)資本市場(chǎng)投資者動(dòng)輒“暫免”，使稅收從剛性轉(zhuǎn)變?yōu)閺椥?，稅費(fèi)為篩漏，漏眼大小根據(jù)人情、關(guān)系而來(lái)，為尋租提供了廣闊的空間，更讓從業(yè)者無(wú)法形成穩(wěn)定而明確的預(yù)期。就像房地產(chǎn)稅收，房?jī)r(jià)下跌想拉升時(shí)“優(yōu)惠”，房?jī)r(jià)大漲想抑制時(shí)“嚴(yán)格執(zhí)行”，使稅收失去了民意的尊重。
以稅收法治與公共財(cái)政的原則合并稅費(fèi)，降低中國(guó)的稅收改革成本，并最終降低征稅成本，應(yīng)該與稅種改革齊頭并進(jìn)。
任何稅收的改革，都是為了建立正確的激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)相對(duì)公平的二次轉(zhuǎn)移。發(fā)展小微企業(yè)，征收財(cái)產(chǎn)稅，是培育中國(guó)中產(chǎn)收入階層的重要環(huán)節(jié)。類似于大小非在股市套現(xiàn)避稅等極端不公平現(xiàn)象，應(yīng)盡量避免發(fā)生。稅收的不公平，絕不是金融市場(chǎng)振興的前提。
目前的稅改大方向正確，卻被利益掣肘，如小腳老太走路，進(jìn)一退二。
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