為遏制部分城市房價(jià)過快上漲，自4月中旬以來，中央政府接連出臺(tái)系列房地產(chǎn)調(diào)控政策，各地房地產(chǎn)成交量普遍持續(xù)下降，房價(jià)已經(jīng)開始下降，并確立了下降大勢，只是下降幅度不大。或正基于目前市場實(shí)際形勢，7月4日，在大連舉行的全國國土資源廳局長座談上，國土資源部部長徐紹史公開表示，預(yù)期再過一個(gè)季度左右，部分地區(qū)房地產(chǎn)市場將面臨全面調(diào)整，房價(jià)會(huì)有所下降。
一些輿論將之解讀為政府即將開始第二波房地產(chǎn)調(diào)控的信號，而更多的輿論關(guān)注與議論則集中在國土資源部部長做出的房價(jià)將下降這一預(yù)判上。應(yīng)該說，這些輿論解讀未必完全準(zhǔn)確，甚至有失偏頗，沒有洞察到其背后的潛臺(tái)詞。
一方面，中央政府的房地產(chǎn)調(diào)控并不存在“第二輪”調(diào)控之說。事實(shí)上，中央政府的房地產(chǎn)調(diào)控并沒有終止，也沒有中斷過，而是已出臺(tái)政策沒有落實(shí)到位，尤其“新國十條”中所提到的稅收等調(diào)控政策還沒有出臺(tái)。
另一方面，這是第一個(gè)部長公開表態(tài)說房地產(chǎn)市場將面臨全面調(diào)整、房價(jià)將下降，作為國土資源部部長的徐紹史應(yīng)該非常清楚自己及國土資源部的角色，也知道其關(guān)于房價(jià)將下降的表態(tài)對市場的影響力，這說明他是有依據(jù)、底氣的，其背后有重要的潛臺(tái)詞。
筆者認(rèn)為，徐紹史的房價(jià)下降之說，透露出了重要信號：中央政府調(diào)控房地產(chǎn)市場的目標(biāo)與決心沒有改變，調(diào)控還將繼續(xù)深化。作為此輪房地產(chǎn)調(diào)控先行軍的土地調(diào)控，還將強(qiáng)化政策執(zhí)行，這已在諸多方面顯露出了跡象。
除不久前國務(wù)院有關(guān)負(fù)責(zé)人在一次由各省分管副省長參加的工作會(huì)議上要求下一步要抓好“新國十條”政策的具體落實(shí)工作外，國土資源部多次傳遞出了房地產(chǎn)還將深化、尤其土地調(diào)控政策不會(huì)松動(dòng)的信號。
首先，國土資源部在6月展開了土地違法清查風(fēng)暴，要求地方嚴(yán)格處理拖欠土地出讓金行為，以有效地遏制開發(fā)商的非理性拿地、囤地行為和一些地方政府不嚴(yán)格執(zhí)行中央政府政策的對立行為。
其次，6月26日，國土資源部總規(guī)劃師胡存智公開稱，對已出讓的土地，競買土地出讓金不低于出讓最低價(jià)的30%。此前，國土資源部于3月中旬下發(fā)的“19號文”規(guī)定：開發(fā)商交付的土地出讓金不得低于出讓價(jià)的20%。3個(gè)月之后，土地出讓金上調(diào)10%，表明土地調(diào)控進(jìn)一步強(qiáng)化，其結(jié)果是開發(fā)商的資金壓力將增大，加速房價(jià)下降的速度。
接著，在6月28日的第17次部長辦公會(huì)上，徐紹史強(qiáng)調(diào)“調(diào)控不放松”，要求各級國土資源部門堅(jiān)決按照調(diào)控要求加大房地產(chǎn)用地供應(yīng)，有力有序推進(jìn)房地產(chǎn)用地管理和調(diào)控各項(xiàng)工作。“繼續(xù)強(qiáng)化房地產(chǎn)用地管與控”，是第17次部長辦公會(huì)的實(shí)質(zhì)性要點(diǎn)。
而后，在7月4日的座談上，徐紹史公開強(qiáng)調(diào)，為了落實(shí)此前出臺(tái)的房地產(chǎn)調(diào)控政策，下半年要進(jìn)一步堅(jiān)定全系統(tǒng)主動(dòng)參與房地產(chǎn)用地調(diào)控的決心，主動(dòng)積極參與房地產(chǎn)調(diào)控。根據(jù)年初供地計(jì)劃，要保障房地產(chǎn)特別是保障性住房建設(shè)土地供應(yīng)；開展房地產(chǎn)企業(yè)土地專項(xiàng)治理，系統(tǒng)清理房地產(chǎn)閑置土地，嚴(yán)查房地產(chǎn)開發(fā)商囤地；完善土地出讓合同，加強(qiáng)批后監(jiān)管；進(jìn)一步完善土地招拍掛制度。
不難看出，國土資源部的調(diào)控目標(biāo)與用意十分明確，那就是將進(jìn)一步深化土地調(diào)控，重點(diǎn)則是加大打擊囤地、閑地、炒地的力度。
事實(shí)上也是，目前，“新國十條”當(dāng)中有很多具體政策執(zhí)行不到位，有的地方政府還在觀望，沒有出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。因此，本文作者陳真誠認(rèn)為，接下來的房地產(chǎn)調(diào)控要結(jié)合現(xiàn)有政策和取得的效果、面臨的問題，以強(qiáng)調(diào)落實(shí)“新國十條”政策為主，確保政策連續(xù)性。
尤其是，在土地調(diào)控方面，應(yīng)該說，政策已經(jīng)出得差不多了，但諸多政策并沒有真正得到嚴(yán)格執(zhí)行，市場依然有大量囤積多年的土地在繼續(xù)閑置。本文作者陳真誠認(rèn)為，接下來，土地調(diào)控的關(guān)鍵點(diǎn)是必須強(qiáng)化已出臺(tái)政策的落實(shí)執(zhí)行，其重點(diǎn)則是要嚴(yán)格執(zhí)行土地閑置滿兩年堅(jiān)決收回等已經(jīng)出臺(tái)的系列土地調(diào)控政策，加大打擊囤地、閑地、炒地的力度，逼出大量被閑置的存量土地上市，或促使其項(xiàng)目開工，形成房屋供應(yīng)。否則，土地市場調(diào)控依然可能難以取得理想效果，作為國土資源部部長的徐紹史也不會(huì)有公開斷言房價(jià)將全面下降的底氣。
