《資治通鑒.秦紀(jì)二》記載:丞相綰等言:“燕、齊、荊地遠(yuǎn)，不為置王，無以鎮(zhèn)之。請立諸子?！笔蓟氏缕渥h。廷尉斯曰:“周文、武所封子弟同姓甚眾，然后屬疏遠(yuǎn)，相攻擊如仇讎，周天子弗能禁止。今海內(nèi)賴陛下神靈一統(tǒng)，皆為郡、縣，諸子功臣以公賦稅重賞賜之，甚足易制，天下無異意，則安寧之術(shù)也。置諸侯不便。”始皇曰:“天下共苦戰(zhàn)斗不休，以有侯王。賴宗廟，天下初定，又復(fù)立國，是樹兵也;而求其寧息，豈不難哉!廷尉議是?！?分天下為三十六郡，郡置守、尉、監(jiān)。
公元前221年，秦滅六國。從前230年攻打韓國到前221年滅齊國結(jié)束，共計(jì)10年的時間，先后按順消滅韓、趙、魏、楚、燕、齊六國，結(jié)束了中國自春秋以來長達(dá)500多年的諸侯割據(jù)紛爭的局面，建立了中國歷史上第一個君主中央集權(quán)國家，即秦朝。統(tǒng)一后的秦國在實(shí)行分封制和郡縣制的問題上有了爭論，丞相王管建議實(shí)行分封制，而廷尉李斯則反對分封制，建議實(shí)行郡縣制，這樣有利于統(tǒng)治，秦始皇經(jīng)過一番考慮后，決定支持李斯建議，在全國設(shè)立郡縣。那么秦國為什么要實(shí)行郡縣制呢?
春秋時代，隨著世卿世祿制被官僚制的取代，地方組織也逐漸有采邑制轉(zhuǎn)為縣制和郡制?？h與郡的出現(xiàn)，同春秋時的政治形勢的發(fā)展有密切的關(guān)系。春秋初期，諸侯國內(nèi)普遍實(shí)行采邑制度。到了中后期，由于土地私有制的發(fā)展和按田畝征收賦稅，原有的采邑制度已不能適應(yīng)新的形勢。這時，一些國家在所占有的領(lǐng)地的地方推行由國君直接管理的縣郡管理體制。
秦國實(shí)行郡縣制其實(shí)是尤其內(nèi)在基礎(chǔ)的，被推行也是必然的。
一、秦朝采用郡縣制是對秦國設(shè)縣及商鞅變法的沿革。秦國處于與犬戎相接的西陲邊境，軍事的需要迫使秦設(shè)縣，管理邊境偏遠(yuǎn)地方。楚、晉先后在邊地設(shè)縣也是對秦設(shè)縣有影響的。商鞅變法，大范圍設(shè)郡縣?！凹∴l(xiāng)邑聚為縣，置令、丞、凡三十一縣”(《史記·商君列傳》)，集中鄉(xiāng)邑成三十一縣，統(tǒng)一管理。同時，“令民為什伍，而相牧司連坐”(《史記·商君列傳》)，至此，形成了嚴(yán)密的基層地方組織。加上“為田開阡陌封疆，而賦稅平”(《史記·商君列傳》)，賦稅的收取為郡縣制做了物質(zhì)保障。秦國設(shè)縣以及商鞅變法是秦朝實(shí)施郡縣制的重要?dú)v史淵源。
二、吸取西周分封制的失敗教訓(xùn)。秦朝建立，秦始皇讓眾臣討論治國之策，以丞相王綰為代表主張實(shí)行分封制。據(jù)史記《秦始皇本紀(jì)》記載:秦始皇贊成了李斯的建議，主要是分封制令諸侯坐大，形成尾大不掉之勢，周天子后來形如擺設(shè)，諸侯戰(zhàn)亂不已，百姓苦不堪言?？梢?，分封制的失敗教訓(xùn)正是借鑒之處，同時，李斯的堅(jiān)決主張也是郡縣制推行的主要力量之一。
三、郡縣制的采用是適應(yīng)中央官僚體系的需要。秦朝建立“三公九卿”制，上承丞相，下接郡縣?？な赜苫实廴蚊纬闪藦闹醒氲降胤降男姓w系?？たh制正好與這種官僚體制相配合。
四、軍事及地方控制的需要。秦朝建立后，北方匈奴是秦的主要威脅。為了抵御匈奴入侵，秦朝在邊防地區(qū)設(shè)郡縣，這是因?yàn)榭たh制的集權(quán)特征和其軍事性質(zhì)能更好地調(diào)動一切資源。這種集權(quán)性質(zhì)的地方行政制度能很好地組織軍事力量抵御外侵。
五、秦始皇個人及其宗親家族因素。內(nèi)部的叛亂使秦始皇認(rèn)識到更加不能實(shí)行分封制。一旦分封權(quán)臣侯王，他們有了封地，便招會攬門客，配置自己的勢力，等到實(shí)力壯大，便會對中央政權(quán)形成威脅。秦始皇家族人員太少，贏政即位，到公元前221年，秦始皇38歲，長子扶蘇才二十歲，其他子女更小。那么，秦始皇既無叔兄可封，子嗣又少，所以以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的分封制不具備條件。
由此可見，秦朝推行郡縣制是各種因素的匯聚。郡縣制是當(dāng)時歷史發(fā)展的一種趨勢，是適應(yīng)當(dāng)時生產(chǎn)力發(fā)展的需要?？たh制鞏固了秦朝的統(tǒng)一，加強(qiáng)了中央集權(quán)，被實(shí)行也是必然的，道理很簡單。如果你喜歡這篇文章，請訂閱“源稚生”。
