繼先后設(shè)立光明、坪山兩個功能區(qū)后，深圳籌劃增設(shè)龍華、大鵬兩個新功能區(qū)。深圳市政府新聞辦昨日宣布，經(jīng)市委市政府研究決定，近期將在寶安和龍崗新增兩個功能新區(qū)，暫定為“龍華新區(qū)”和“大鵬新區(qū)”。在兩個新區(qū)增設(shè)后，深圳的行政管理格局將由目前的6區(qū)加2個新區(qū)，調(diào)整為6區(qū)加4個新區(qū)。
寶安、龍崗再分出兩個新區(qū)
此次深圳籌劃增設(shè)的兩個新區(qū)，全部在寶安、龍崗原特區(qū)外兩區(qū)。其中增設(shè)的龍華新區(qū)將包括現(xiàn)在寶安區(qū)的龍華、大浪、民治、觀瀾4個街道，根據(jù)公開信息，該片區(qū)四個街道全部面積181.99平方公里，總?cè)丝诮?00萬。增設(shè)的大鵬新區(qū)將包括現(xiàn)在龍崗區(qū)的大鵬、葵涌、南澳3個街道，該區(qū)域總面積約294.18平方公里，總?cè)丝诩s15萬人左右。
兩個新區(qū)分出后，深圳現(xiàn)有的全市行政管理格局，將由目前的羅湖、福田、南山、寶安、龍崗、鹽田六個行政區(qū)加光明、坪山兩個新區(qū)，調(diào)整為六個行政區(qū)加四個新區(qū)的新格局。
此前，在深圳的民間版行政區(qū)劃調(diào)整建議中，有關(guān)龍華新區(qū)和大鵬新區(qū)的設(shè)想早有提出。此前，坊間信息中的龍華新區(qū)方案，轄區(qū)包括現(xiàn)龍華、坂田、民治、大浪、觀瀾5個街道辦，而目前民治、坂田也被作為深圳特區(qū)一體化的示范區(qū)。不過在昨日公布的功能區(qū)劃分方案中，坂田卻沒有納入到龍華新區(qū)中，對此，多位關(guān)注功能區(qū)改革的人士均表示“有些意外”。
深圳市政府新聞辦主任陳金海表示，目前籌劃增設(shè)新區(qū)已經(jīng)確定，各項籌備工作也在積極推進當(dāng)中，后續(xù)會根據(jù)工作進展，及時通報事項動態(tài)，而對于新區(qū)設(shè)立和掛牌的具體時間，他則表示，應(yīng)該是不久后，但目前尚未有明確時間。
不過，雖然有光明、坪山新區(qū)在前，卻未必意味著龍華和大鵬新區(qū)的管理模式將僅僅是前者的簡單復(fù)制。陳金海表示，結(jié)合新區(qū)的設(shè)立，深圳還將對大部門體制改革作進一步的完善。
新功能區(qū)“試水”四年成效明顯
作為行政管理體制改革的重要內(nèi)容，在城市管理上，深圳自2007年開始正式啟動以“新功能區(qū)”為方向的行政區(qū)劃與管理體制改革。在以往市、區(qū)、街道、社區(qū)兩級政府四層管理的基礎(chǔ)上，探索“市—功能區(qū)—辦事處”的一級政府三層管理體制。
2007年5月，原寶安區(qū)光明和公明兩個街道組成的光明新區(qū)正式掛牌，兩年后的2009年6月，整合了原龍崗區(qū)坪山街道、坑梓街道和大工業(yè)區(qū)成立的坪山新區(qū)正式掛牌。
此次宣布增設(shè)兩個新功能區(qū)，在深圳的“功能區(qū)”改革試水四年后。有分析認(rèn)為，此舉意味著以功能區(qū)為行政管理體制改革的方向，獲得了認(rèn)可。深圳市政府新聞辦主任陳金海也表示，2007年和2009年，深圳市委、市政府決定設(shè)立光明新區(qū)和坪山新區(qū)，取得明顯成效，兩個新功能區(qū)的設(shè)立，也將在進一步總結(jié)完善光明、坪山新區(qū)改革發(fā)展實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化改革。
特區(qū)一體化加速行政區(qū)劃調(diào)整
在中央賦予深圳的改革任務(wù)中，行政管理體制改革先行先試是一項重要內(nèi)容。坪山新區(qū)掛牌的同一年，2009年5月，《深圳市綜合配套改革總體方案》獲得國務(wù)院批復(fù)，方案明確提出，深圳將探索城市行政區(qū)劃及管理體制改革，適當(dāng)調(diào)整行政區(qū)劃，推進精簡行政層級改革試點，縮短管理鏈條，提高行政效率，實現(xiàn)一級政府三級管理，創(chuàng)新現(xiàn)代城市管理模式，提高城市精細化管理水平。坪山新區(qū)的成立被外界解讀為在行政管理體制改革上的又一個大動作。
事實上，綜改方案獲批后，新一輪行政區(qū)劃調(diào)整已經(jīng)提上深圳官方的議事日程。而在去年國務(wù)院批復(fù)深圳特區(qū)正式擴大到全市范圍后，隨著一體化加速推進的需要，深圳現(xiàn)有行政區(qū)劃設(shè)置的不合理問題愈加凸顯。據(jù)了解，原特區(qū)外寶安、龍崗兩區(qū)面積幾乎是其他區(qū)的10倍。全市街道平均管理人口15萬，而寶安、龍崗的街道管理人口超20萬，超過30萬的則有8個，部分社區(qū)工作站大于街道規(guī)模，工作量與資源配置嚴(yán)重不對稱。部分街道的經(jīng)濟總量和管轄人口超過內(nèi)陸的縣市，現(xiàn)行的行政體系已經(jīng)出現(xiàn)運轉(zhuǎn)不靈活、體制機制缺乏創(chuàng)新、無法適應(yīng)新形勢等問題。
陳金海表示，兩個功能新區(qū)的成立有利于發(fā)揮深圳作為綜合配套改革試驗區(qū)的優(yōu)勢，高標(biāo)準(zhǔn)推進特區(qū)一體化，推動特區(qū)新一輪大發(fā)展，有利于進一步拓展城市發(fā)展新空間，高水平打造新的經(jīng)濟增長極，加快建設(shè)現(xiàn)代化國際化先進城市，有利于進一步優(yōu)化調(diào)整城市發(fā)展整體布局，實現(xiàn)社會管理和公共服務(wù)的精細化和均衡化，提升城市化發(fā)展水平。
新區(qū)猜想
龍華新區(qū)：寶安被劃走的經(jīng)濟大蛋糕 特區(qū)一體化之最關(guān)鍵
全部面積181.99平方公里，近300萬人口！包括現(xiàn)寶安龍華、大浪、民治、觀瀾4個街道的龍華新區(qū)，將成為深圳功能區(qū)的新成員。位于深圳地理位置中間的龍華新區(qū)，未來不僅僅是深圳中部中心，而且眾多優(yōu)質(zhì)企業(yè)在該片區(qū)，將同時也是深圳經(jīng)濟發(fā)展的重鎮(zhèn)。
從地理位置來看，將來的龍華新區(qū)，將是距離關(guān)內(nèi)最近的一個區(qū)域，并擁有富士康、富士施樂和佳能等大型企業(yè)，整個片區(qū)也是深圳的經(jīng)濟重鎮(zhèn)。
此次龍華新區(qū)劃出四個街道，寶安區(qū)內(nèi)部人士認(rèn)為，對寶安的經(jīng)濟總量肯定會有影響，“劃走了一塊經(jīng)濟大蛋糕”。不過，該人士也認(rèn)為，從深圳特區(qū)發(fā)展全局來看，這種調(diào)整有科學(xué)性。
深圳政協(xié)委員、知名民間觀察人士金心異認(rèn)為，未來該片區(qū)還不在于擁有強勁的經(jīng)濟實力，未來最大的想象空間和扮演的角色，他認(rèn)為應(yīng)該是深圳推動特區(qū)一體化的關(guān)鍵所在。他說，未來的龍華新區(qū)有兩大優(yōu)勢，一就是擁有深圳北站，二是作為二線拓展區(qū)擁有相對豐富的土地，這些都為該片區(qū)推進特區(qū)一體化扮演重要角色，他認(rèn)為未來該片區(qū)應(yīng)該在推進特區(qū)一體化方面做足文章，也是該新區(qū)成立的重要使命。此前，民治以及坂田也被深圳列為推進特區(qū)一體化的先行示范區(qū)。
大鵬新區(qū)：“山海龍崗”將缺海 大鵬半島成新區(qū)
總面積294 .18平方公里、海岸線長133.22公里，大鵬、南澳、葵涌三個街道的常住人口數(shù)量有15萬左右。面積最小的大鵬街道面積有76平方公里，全市人口數(shù)最少的南澳街道的人口只有2萬多人。綠意蔥蘢，森林覆蓋率超過70%.因為作為生態(tài)保護的對象，整個大鵬半島也稱為深圳最后的“桃花源”，還曾被《中國國家地理》評為“中國最美的八大海岸”之一。
今年以來，有關(guān)龍崗東部三街道要成立新區(qū)的消息屢屢在私下里傳播。不過，作為“山海龍崗”的一部分，龍崗不少人并不希望東部三街道成立新區(qū)。成立新區(qū)后，龍崗將不再是濱海城區(qū)，此前廣泛宣傳的“山海龍崗”形象也將不復(fù)存在。
在龍崗區(qū)十二五規(guī)劃中，東部三街道所在的大鵬半島被頻頻提及和重點規(guī)劃。如規(guī)劃的“兩線五區(qū)十大產(chǎn)業(yè)基地”中，“大鵬半島濱海生態(tài)旅游度假區(qū)”成為五區(qū)之一，而壩光新興產(chǎn)業(yè)基地、下沙濱海旅游度假區(qū)則占了十大產(chǎn)業(yè)基地的兩個席位。在保證嚴(yán)格生態(tài)保護的同時，此前龍崗區(qū)一直推動的下沙片區(qū)的開發(fā)以及大鵬半島高星級酒店群建設(shè)將提速。高端會議、商務(wù)、航海運動、海洋生物、影視文化、海上娛樂休閑度假等項目將加速引入。
靠山吃山，靠海吃海。大鵬新區(qū)成立，或?qū)φ麄€大鵬半島的開發(fā)、建設(shè)起了強心劑的作用，使之專注于濱海生態(tài)城區(qū)的建設(shè)。
釋疑
什么是新功能區(qū)
新區(qū)有別于行政區(qū)，其事權(quán)財權(quán)獨立，管理架構(gòu)按大部制要求進行設(shè)計
深圳目前無權(quán)設(shè)立行政區(qū)。作為先行先試的國家綜合改革試驗區(qū)，深圳創(chuàng)立了增設(shè)功能區(qū)的方式解決大區(qū)管理發(fā)展難題的新模式。
新區(qū)工作委員會為深圳市委派出機構(gòu)，新區(qū)管理委員會為深圳市政府派出機構(gòu)，二者合署辦公。這也意味著光明等新區(qū)并不是和寶安一樣的行政區(qū)域，管理委員會也不是區(qū)級政府。與傳統(tǒng)行政區(qū)不同，光明、坪山新區(qū)作為現(xiàn)有功能區(qū)，除人大、政協(xié)、檢察院、法院工作繼續(xù)由寶安、龍崗區(qū)負責(zé)，以及G D P仍計入原來所在的大區(qū)外，其他區(qū)一級的行政職能全部由新區(qū)承擔(dān)，行使區(qū)一級行政權(quán)。
新區(qū)探索“市—功能區(qū)—辦事處”的一級政府三層管理體制。在財政及人事上，新區(qū)有相對獨立的區(qū)一級權(quán)力。在管理架構(gòu)上，完全按照“大部門”制要求進行設(shè)計，如功能合一，沒有大套政府班子，注重提供城市設(shè)計、規(guī)劃等公共服務(wù)等，每一個局（辦）都承擔(dān)了多種職能，比如經(jīng)濟服務(wù)局，工業(yè)貿(mào)易要管，旅游要管，農(nóng)業(yè)發(fā)展要管，科技也要管等。
現(xiàn)有的兩個新區(qū)都新設(shè)8個左右的職能局，取代以前的6辦2中心的架構(gòu)，雖然機構(gòu)數(shù)量總體變化不大，但稱呼的改變一定程度上也反映了新區(qū)更像是一個行政區(qū)，正在行使經(jīng)濟、社會發(fā)展等一系列的區(qū)一級事權(quán)，而不僅僅是個功能區(qū)，一定程度上可能更強化了這種區(qū)別。在成立之初確定以功能區(qū)的機構(gòu)設(shè)置，行使區(qū)一級事權(quán)，這種做法也被深圳稱為機構(gòu)改革試水的“半步走”策略。
觀察
深圳政協(xié)委員金心異：已有功能區(qū)需厘清定位
深圳政協(xié)委員、知名民間觀察人士金心異是深圳功能區(qū)改革的主張者之一。他認(rèn)為現(xiàn)有的光明和坪山新區(qū)，仍有教訓(xùn)需要總結(jié)。
金心異認(rèn)為，這次深圳設(shè)立新區(qū)，恰好和深圳正在進行的區(qū)級換屆同時進行，也使得相關(guān)的人員安排、機構(gòu)設(shè)置，可以通過換屆，綜合整體協(xié)調(diào)處理。對于這兩個新區(qū)的設(shè)立，是否意味著深圳未來行政區(qū)劃調(diào)整的一系列動作和方向，金心異則表示，目前尚待觀察。
他同時提出，實際上，目前已有的光明、坪山新區(qū)，定位尚不夠清晰，由于在發(fā)展方向、工作重心、管理方式等方面，功能區(qū)與行政區(qū)有著不同的定位，導(dǎo)致目前事權(quán)劃分和投資體制仍不明確。如果按照功能區(qū)、開發(fā)區(qū)的要求，管委會主要職責(zé)應(yīng)側(cè)重于園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在建設(shè)資金、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)等方面，需要市里重點支持和傾斜；如果以一般行政區(qū)的職能來定位，應(yīng)按照市、區(qū)兩級的事權(quán)劃分和投資體制要求，結(jié)合自身的經(jīng)濟基礎(chǔ)和財政收入等實際情況，推進經(jīng)濟社會和城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
金心異認(rèn)為，兩個新區(qū)發(fā)展至今，實際上這個問題沒有得到解決，定位依然很不清晰，至今看不出到底是一個治理平臺還是一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺，兩者身份相互混淆和模糊，要探索的路還沒完全走出來。這也是新設(shè)立新區(qū)需要解決的問題。
光明新區(qū)
2007年5月掛牌成立，由原寶安區(qū)光明和公明兩街道組成。
龍華新區(qū)
掛牌時間：未定
范圍：將包括現(xiàn)在寶安區(qū)的龍華、大浪、民治、觀瀾4個街道
面積：181.99平方公里
人口：近300萬
大鵬新區(qū)
掛牌時間：未定
范圍：將包括現(xiàn)在龍崗區(qū)的大鵬、葵涌、南澳3個街道
面積：約294.18平方公里
常住人口：15萬左右
坪山新區(qū)
2009年6月掛牌成立，整合了原龍崗區(qū)坪山街道、坑梓街道和大工業(yè)區(qū)。
采寫：首席記者 王瑩 記者劉榮 鄧淋彥 制圖：張許君
