西周土地國(guó)有制的主于是井田制。井田制下，國(guó)有耕地分為歸各級(jí)奴隸主占有的公田和歸直接生產(chǎn)者使用的份地(私田）。在公田上，奴隸主直接榨取直接生產(chǎn)者的剩余勞動(dòng)，收獲物歸奴隸主所有。而私田(份地）上的收入則歸直接生產(chǎn)者。由于村社土地公有的影響還保存著，所以份地要定期輪換耕種。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期周代的上述土地制度發(fā)生了變化，這種變化表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是各級(jí)奴隸主在公田上直接榨取勞動(dòng)者剩余勞動(dòng)的制度遭到了破壞；另一方面是勞動(dòng)者定期輪換耕種份地的制度遭到了破壞。
首先，春秋時(shí)期奴隸在公田上直接榨取勞動(dòng)者剩余勞動(dòng)的制度遭到了破壞。這點(diǎn)古籍中有明確反映?！豆茏?/span>.乘馬篇》載：" 正月，令農(nóng)始作，服于公田農(nóng)耕，及雪釋，始耕焉……道曰：均地分力，使民知時(shí)也。民乃知時(shí)日之早晏，日月之不足，饑寒之至于身也。是故夜寢早起，父子兄弟不忘其功，為而不倦，民不憚勞苦。故不均之為惡也：地利不可盡，民力不可憚；不告之以時(shí)，而民不知；不道之以事，而民不為。……審其分，則民盡力矣。是故不使，而父子兄弟不忘其功。" 這一記載生動(dòng)地描述了從共耕公田制到" 均地分力" 的轉(zhuǎn)變。共耕公田時(shí)，勞動(dòng)者沒(méi)有生產(chǎn)積極性。所以出現(xiàn)了" 不告之以時(shí)，而民不知。不道之以事，而民不為" ，故導(dǎo)致了" 地利不可盡，民力不可憚" 的結(jié)果。
因此，實(shí)行共耕是不合時(shí)宜的。怎樣才合時(shí)宜呢."道曰：均地分力，使民知時(shí)也。""均地分力" 可以大大提高勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，所以他們" 夜寢早起，父子兄弟不忘其功，為而不倦，民不憚勞苦".因此，只要詳審" 均地分力" 的好處，認(rèn)真把這件事辦好，勞動(dòng)者積極性就會(huì)發(fā)揮出來(lái)。此類記載，不只一處，《呂氏春秋.審分篇》也說(shuō)：" 今以眾地者，公作則遲，有所匿其力也；分作則速，無(wú)所匿遲也。" 《荀子.王霸篇》也說(shuō)：" 傳曰：農(nóng)分田而耕" 云云。這些記載都說(shuō)明春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)確實(shí)經(jīng)歷過(guò)從共耕制到個(gè)體耕作的轉(zhuǎn)變。
其次，春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期勞動(dòng)者定期輪換份地耕的制度也遭到了破壞。這時(shí)農(nóng)村公社土地公有制殘留的表現(xiàn)，古籍中也有明顯反映?！豆騻鳌沸迥旰涡葑ⅲ?/span>" 司空謹(jǐn)別田之善惡，分為三品，上田一歲一墾，中田二歲一墾，下田三歲一墾，肥饒不能獨(dú)樂(lè)，埆得獨(dú)苦，故三年一換土易居，財(cái)均力平"." 換土易居" 在《說(shuō)文解字》上叫" 田易居".銀雀山漢墓出土竹簡(jiǎn)《田法》說(shuō)：" 三歲而壹更賦(授）田，十歲而民畢易田，令皆受地美亞(惡）口均之?dāng)?shù)也".意思是說(shuō)一般三年更換一次受田，十年大調(diào)整" 民畢易田" ，讓受田者土地美惡之?dāng)?shù)得以均平。
這種有關(guān)" 三年一換土易居" 定期輪換耕地的記載，說(shuō)明中國(guó)古代農(nóng)村公社的土地公有制是確實(shí)存在過(guò)的。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)這種各家之間定期輪換耕地的作法不適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，所以才被個(gè)體農(nóng)民長(zhǎng)期固定占有土地的制度和私有土地的制度所代替。
西周末周代的土地與賦稅制度已開(kāi)始發(fā)生變化。有的學(xué)者認(rèn)為周宣王的" 不籍千畝" 就是放棄直接榨取勞動(dòng)者剩余勞動(dòng)的公田制度。這一變化開(kāi)始了中國(guó)賦稅征收上從徭役經(jīng)濟(jì)向?qū)嵨锝?jīng)濟(jì)的過(guò)渡，具有重大進(jìn)步意義。春秋戰(zhàn)國(guó)各諸侯國(guó)的土地、賦稅制也相繼發(fā)生了變化。
齊國(guó)在齊襄公當(dāng)政時(shí)(公元前697-前686 年），由于庶民怠工、逃亡，靠庶民共耕公田榨取其剩余勞動(dòng)的辦法已難以維持?！对?shī)經(jīng).齊風(fēng).甫田》說(shuō)：" 無(wú)田甫田，維莠驕驕。……無(wú)田甫田，維莠桀桀" 就反映了這一點(diǎn)。這兩句詩(shī)意思是相同的，甫田即公田、大田，公田上無(wú)人耕種，草長(zhǎng)的非常茂盛。為擺脫這種困境，齊桓公執(zhí)政后任用管仲于公元前686 年開(kāi)始改革，實(shí)行" 相地而衰征" ，即按土地美惡分等差征收實(shí)物稅(租）。改革時(shí)，《國(guó)語(yǔ).齊語(yǔ)》載管仲采取了" 井田均疇" 的措施，也就是把井田大體平均分給生產(chǎn)者。
井田制雖未完全遭到破壞，但廢除了共耕公田的制度。這次改革總的看來(lái)是在廢除共耕公田制的同時(shí)，實(shí)行了按土地美惡分等差征收實(shí)物(租）的制度。這一改革是剝削方式的大變化，導(dǎo)致了分散的個(gè)體農(nóng)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)。這個(gè)變化當(dāng)然具有重大意義。不過(guò)這次改革的作用還不限于此。據(jù)《國(guó)語(yǔ).晉語(yǔ)》說(shuō)" 相地而衰征則民不移" ，意思是說(shuō)按其地美惡分等差收稅就會(huì)使直接生產(chǎn)者的負(fù)擔(dān)公平，而可以使其不移徒他處。
公元前645 年晉國(guó)" 作爰田".《左傳》僖公二十五年載此事發(fā)生的背景是：秦晉韓之戰(zhàn)，晉惠公戰(zhàn)敗被俘，在知道秦穆公將要放他回國(guó)時(shí)，晉惠公讓臣下卻乞回國(guó)告訴了呂甥。呂甥讓" 朝國(guó)人而以君命賞" ，并假讬君命說(shuō)：我雖然要回國(guó)去，但有辱社稷，讓立公子圉為君。眾人都感動(dòng)得哭，" 晉于是乎作爰田".呂甥又說(shuō)，國(guó)君給了大家的恩惠到家了，應(yīng)怎么報(bào)答國(guó)君呢.回答說(shuō)：" 征用車馬，整治甲兵，以輔助孺子(公子圉）" ，這樣晉國(guó)喪失了國(guó)君又有了新君，群臣和睦團(tuán)結(jié)，甲兵增加了很多，這不是很好的事情嗎.大家都很高興。" 晉于是乎作州兵".《國(guó)語(yǔ).晉語(yǔ)》的記載與此基本相同，但把" 作爰田"寫(xiě)成了" 作轅田".對(duì)晉國(guó)的這一改革歷來(lái)解釋不一，分岐主要集中在兩個(gè)問(wèn)題上：
其一，什么是" 作爰田".有人認(rèn)為是" 以田出車賦" ，杜預(yù)認(rèn)為是" 分公田之稅應(yīng)入公者，爰之于所賞之眾" 等等。作者認(rèn)為爰田是在井田制瓦解過(guò)程中出現(xiàn)的一種新的田制。對(duì)" 作爰田" 前人已有不少注解?！秶?guó)語(yǔ).晉語(yǔ)三》注引賈逵云：" 轅，易也，為易田之法，賞眾以田。易，易疆界也。" 《左傳》僖公十五年服虔、孔晁注云：" 爰，易也，賞眾以田，易其疆畔。" 上述對(duì)" 作爰田" 的解釋有三層含義：第一層是" 爰，易也" ，" 為易田之法" ，作何解釋呢.《漢書(shū)、食貨志》說(shuō)：" 民受田，上田夫百畝，中田夫二百畝，下田夫三百畝。歲耕種者為不易上田，休一歲者為一易中田，休二歲者為再易下田。三歲更耕之，自爰其處。" 因此，所謂" 爰，易也" ，" 為易田之法" ，就是在分給自己使用的田地上輸換耕種的" 自爰其處" 的田制。這種田制就叫做" 爰田".第二層，為什么實(shí)行這種田制是" 賞眾以田" 呢.因?yàn)?/span>" 作爰田" 之前實(shí)行的是井田制下" 三年一換土易居" 各家定期輪換耕地的田制。" 作爰田" 則是把田地變?yōu)楦骷议L(zhǎng)期固定占有的耕地，所以叫做" 賞眾以田".第三層，為什么實(shí)行這種田制時(shí)要" 易其疆畔" 呢.因?yàn)閷?shí)行" 爰田" 制是一定要改變?cè)瓉?lái)各家使用耕地的田界的。原來(lái)在井田制下各家分的份地?zé)o論上、中、下田，都是一家百畝，而后各家輪流耕種。實(shí)行" 爰田" 制后，分上、中、下田時(shí)，每家分別分一百、二百、三百畝。各家分的耕地面積不同，所以原來(lái)每家百畝的田界就要被打破，田界要另劃。這就是所謂" 易其疆畔".戰(zhàn)國(guó)初，魏國(guó)還存在實(shí)行爰田制的痕跡。《呂氏春秋.樂(lè)成篇》載，" 魏氏之行田也以百畝，鄴獨(dú)二百畝，是田惡也" 就反映了這一點(diǎn)。
其二是" 作爰田" 的對(duì)象包括些什么人.《左傳》所說(shuō)" 朝國(guó)人而以君命賞"，所以" 作爰田" 首先應(yīng)在國(guó)人中實(shí)行，這里毫無(wú)問(wèn)題的。然而，" 作爰田" 又不局限于國(guó)人，因?yàn)?/span>" 作爰田" 與" 作州兵" 二者是聯(lián)系在一起的?！吨芏Y.地官.大司徒》說(shuō)" 五黨為州" ，每州兩千五百家。蒙文通先生在《孔子和今文學(xué)》一文中指出：據(jù)《周禮》遂(管理庶人的組織）不出兵。" 諸侯三郊三遂，《管子》謂統(tǒng)州者謂之遂，作州兵就是取消三郊服兵役的限制，擴(kuò)大出于三遂".這就是說(shuō)庶人也要服兵役，與此相聯(lián)系，" 作爰田" 的對(duì)象是包括庶人在內(nèi)的。
總之，" 作爰田" 就是實(shí)行" 自爰其處" 的固定長(zhǎng)期使用耕地的田制。實(shí)行這種田制有利于提高直接生產(chǎn)者的積極性。" 作爰田" 的對(duì)象包括國(guó)人、庶人。
公元前594 年魯國(guó)" 初稅畝" ，開(kāi)始按畝收稅。這是魯國(guó)土地賦稅制度一次劃時(shí)代的變革。
《左傳》宣公十五年載：" 初稅畝，非禮也，谷出不過(guò)藉".這就是說(shuō)按西周的傳統(tǒng)是用"藉法" 即借民力助耕公田直接榨取剩余勞動(dòng)的，開(kāi)始實(shí)行的按畝收稅制不合周禮。這里需要特別說(shuō)明的是" 初稅畝" 是對(duì)公田以外原不征稅的農(nóng)民私田和可供農(nóng)民墾闢的國(guó)有土地也許農(nóng)民耕墾，而后計(jì)畝征稅?！蹲髠鳌沸迥甓蓬A(yù)注云：" 公田之法，十取其一。今又履其余畝(指公田以外的私田），復(fù)十收其一".這就是說(shuō)實(shí)行" 初稅畝" 后，勞動(dòng)者除了助耕公田時(shí)交納十分之一的勞役地租外，在私田上又要按畝納十分之一的實(shí)物稅(租）?！豆攘簜鳌芬舱f(shuō)" 初稅畝者，非公之去公田而履畝十取一也" ，也是申明初稅畝并不是去消公田按畝收稅，而是在公田之外勞動(dòng)者的私田上按畝而稅，而原來(lái)在公田上的勞役盤(pán)剝并未廢除。因此，可以說(shuō)" 初稅畝" 的實(shí)行是統(tǒng)治者的加重剝削和擴(kuò)大剝削。所謂加重剝削，是指直接生產(chǎn)者除了在公田接受十分之一的勞役之外，現(xiàn)在又要在私田上交納十分之一的實(shí)物稅(租），他們受的盤(pán)剝?cè)黾恿艘槐?，由原?lái)的十分之一增加到了十分之二。所謂擴(kuò)大剝削，是指統(tǒng)治者的稅源擴(kuò)大了，增多了。原來(lái)統(tǒng)治者只在公田上盤(pán)剝勞動(dòng)者，此外在直接生產(chǎn)者的份地和井邑所屬的大片草地、森林、荒地等等都無(wú)稅收，這就是所謂" 公田而收其入" ，" 而不稅民之私也".這樣，統(tǒng)治者剝削收入的來(lái)源僅僅限于領(lǐng)地的一小部分公田上，對(duì)其余絕大部分土地都不能課稅，沒(méi)有剝削收入。實(shí)行" 初稅畝" 后不同了，對(duì)勞動(dòng)者的份地要交稅，不為農(nóng)民使用的草地、荒地等公用土地也可以借貸、租賃方式歸農(nóng)民使用而由統(tǒng)治者收稅。當(dāng)統(tǒng)治者發(fā)現(xiàn)向農(nóng)民征收實(shí)物稅(租）是一種省力、省事、收入更多的剝削方式時(shí)，他們就會(huì)放棄公田上對(duì)徭役勞動(dòng)的榨取，也改而采用實(shí)物稅(租）制。這樣就使整個(gè)社會(huì)剝削方式和制度發(fā)生了大變化，舊的制度衰亡了，新的封建的剝削方式和制度出現(xiàn)了。因此，" 初稅畝" 出現(xiàn)的意義是重大的。
" 初稅畝" 后的四年，魯成公元年(公元前590 年）魯國(guó)" 作丘甲" ?！洞呵铩罚?/span>" 三月，作丘甲".《谷梁傳》稱："作，為也，丘為甲也，丘甲，國(guó)之事也。作丘甲，非正也。作丘甲之為非正何也.古者立國(guó)家，百官具，農(nóng)工皆有職以事上。古者有四民：有士民、有商民、有農(nóng)民、有工民。夫甲非人人所能為也，作丘甲，非正也。" 按注家解釋：周制：九夫?yàn)榫木疄橐?，四邑為丘，四丘為甸。丘十六井，出戎馬一匹，牛三頭。丘六十四井，出長(zhǎng)轂一乘，戎馬四匹，牛十二頭，甲士三人，步卒七十二人。范文瀾先生認(rèn)為，作丘甲" 就是一丘出一定數(shù)量的軍賦，丘中人各按所耕田數(shù)分?jǐn)偅煌诠镏妻r(nóng)夫出同等的軍賦"."作丘甲" 是繼" 初稅畝" 之后魯國(guó)賦稅制度的又一變化。
《左傳》哀公十二年(公元前483 年），季孫在魯國(guó)"用田賦".這是繼" 作丘甲" 之后，魯國(guó)軍賦制度的又一變化。關(guān)于" 用田賦" 諸家解釋雖多，然無(wú)確解，按其意思，應(yīng)是按田畝數(shù)征收軍賦的一種新的收賦方法?！稘h書(shū).刑法志》師古注云：" 田賦者，別計(jì)田畝及家財(cái)，各為一賦。言不依古制，役煩斂重也".這一解釋可作參考。這一改革值得注意的是按田地征收軍賦之后，用田賦后剝削是加重了。《左傳》哀公十一年載：" 季孫欲以田賦，使冉有訪諸仲尼。仲尼私於冉有曰：' 君子之行也，度於禮，施取其厚，奉舉其中，斂從其簿。如是，則以丘亦足矣。若不度於禮，而貪冒無(wú)厭，則雖以田賦，將又不足。且子季孫若欲行而法，則周公之典在；若欲茍而行，而何訪焉.' 弗聽(tīng)。" 所以次年就有" 用田賦" 之事發(fā)生。從孔子私下與冉有的談話中，可知" 用田賦" 不是西周傳統(tǒng)的征賦方法，加重了對(duì)民眾的盤(pán)剝。
《漢書(shū).刑法志》說(shuō)周代"稅以足食，賦以足兵".稅就是田稅(租），賦就是軍賦。春秋時(shí)魯國(guó)的賦稅制度就是從這兩方面進(jìn)行改革的，" 初稅畝" 是在田稅方面實(shí)行按畝收稅(租），" 作丘甲" 、" 用田賦" 則是在軍賦方面實(shí)行按勞動(dòng)者實(shí)際占有的田地?cái)?shù)而收軍賦的辦法。這種賦稅制度的變化是與當(dāng)時(shí)土地制度的變化相適應(yīng)的。
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