韓式共和國
作者｜碧落清遙責(zé)編｜Thomas2022年，韓國將舉行第20屆總統(tǒng)大選。依法選舉國家領(lǐng)導(dǎo)人是共和制政體的最大特點(diǎn)，也是與君主制政體的主要區(qū)別。
共和制國家的權(quán)力組織形式不盡相同，主要有總統(tǒng)制、內(nèi)閣制、雙首長制，即掌握主要權(quán)力的是總統(tǒng)、內(nèi)閣（總理）或是雙方分權(quán)。共和制國家為了摸索適合的政體往往會在幾種制度內(nèi)調(diào)整。
而韓國自1945年擺脫日本殖民統(tǒng)治，至今不過70多年。但韓國的政體迭代速度遠(yuǎn)高于法國，至今已經(jīng)歷了六個共和國。是什么原因造成韓國共和政體迭代如此之快？六個共和國又是如何建立起來的呢？
一、初創(chuàng)共和，混亂的12年
1392年，高麗王朝權(quán)臣李成桂使人廢黜高麗末代國王，李成桂取而代之，建立朝鮮半島上最后一個封建王朝——李氏朝鮮。李氏朝鮮的統(tǒng)治延續(xù)了500余年，在19世紀(jì)末淪為日俄等帝國主義國家的角力場。1910年，日本正式吞并朝鮮半島。
1945年8月，日本戰(zhàn)敗投降。美蘇兩國以北緯38度為界，分別將朝鮮半島南北方納入本國勢力范圍。隨著冷戰(zhàn)降臨，美蘇放棄了在朝鮮半島組建統(tǒng)一國家的想法，分別在控制區(qū)內(nèi)扶持獨(dú)立政權(quán)，朝鮮半島陷入分裂。
▲南北分裂
美國在1948年推動半島南部舉行了第一次國會選舉，并著手起草韓國《憲法》。
大部分議員認(rèn)為韓國應(yīng)當(dāng)實(shí)行內(nèi)閣制（即內(nèi)閣為行政中樞，總理執(zhí)掌政權(quán)，如德國、印度等），韓國總統(tǒng)應(yīng)當(dāng)是一個不掌握實(shí)權(quán)的虛位元首，但總統(tǒng)候選人李承晚對此提出異議。
李承晚出生于1875年，是一位沒落的朝鮮王族后裔。他早年留學(xué)美國，后參加抗日組織，在中美等國從事韓國獨(dú)立運(yùn)動。
▲李承晚
留美經(jīng)歷讓李承晚在政治上親近美國，美國也樂于將他扶持成代理人。李承晚希望韓國實(shí)行總統(tǒng)制，他不同意總統(tǒng)做一個政治花瓶。李承晚有美國人撐腰，制憲委員會只得讓步。在保留內(nèi)閣權(quán)力的基礎(chǔ)上，分享一部分權(quán)力給總統(tǒng)。
不久后的大選中，李承晚以國會議員投票選舉的方式，擊敗競爭者金九，高票當(dāng)選韓國首任總統(tǒng)。1919年，金李二人同時加入領(lǐng)導(dǎo)韓國獨(dú)立運(yùn)動的大韓民國臨時政府。李承晚由于政見不同而離開，金九長期負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)臨時政府。金九資歷高卻輸?shù)眠@么慘，與李承晚背后的美國人不無關(guān)系。
▲金九不久后遇刺身亡
共和制建立后，韓國模仿美國實(shí)行三權(quán)分立。李承晚從內(nèi)閣手中搶奪行政權(quán)，但他與掌握立法權(quán)的國會間的矛盾日益擴(kuò)大。國會掌管國家財政，總理的任命也需要國會的批準(zhǔn)，甚至有權(quán)決定總統(tǒng)去留。
雖然雙方關(guān)系緊張，但隨后爆發(fā)的朝鮮戰(zhàn)爭暫時掩蓋了韓國內(nèi)部的權(quán)力斗爭。
▲朝鮮戰(zhàn)爭
韓國建國時的總統(tǒng)任期規(guī)定為4年一屆，1952年7月，李承晚的任期即將結(jié)束。根據(jù)當(dāng)時的憲法，總統(tǒng)由國會議員投票選出，李承晚與國會的權(quán)力爭斗早已白熱化，他清楚國會不會把自己再次推上總統(tǒng)寶座。
為了繼續(xù)執(zhí)政，李承晚決定修憲，將總統(tǒng)選舉方式從議員投票改為全民直選。此時朝鮮戰(zhàn)爭戰(zhàn)況趨于穩(wěn)定，李承晚著手解決國內(nèi)政治問題。
▲李承晚有美國人撐腰
李承晚利用自己控制的警察機(jī)構(gòu)，對國會議員進(jìn)行人身恐嚇。在李承晚的高壓之下，國會極不情愿的交出了選舉總統(tǒng)的權(quán)力，對總統(tǒng)的約束力進(jìn)一步降低，李承晚得以在1952年的大選中高票連任。
1954年，李承晚的親信李起鵬當(dāng)選國會議長。在李承晚的授意下，李起鵬在國會強(qiáng)行通過法案，廢除了對總統(tǒng)連任的限制并進(jìn)一步擴(kuò)大了總統(tǒng)的權(quán)力。李承晚在總統(tǒng)與國會的“府會之爭”中完勝，為韓國總統(tǒng)制的確立奠定了基礎(chǔ)，但李承晚也在獨(dú)裁的道路上越走越遠(yuǎn)。
▲早期的韓國國會（原日本駐朝鮮總督府）
1960年，李承晚第四次當(dāng)選韓國總統(tǒng)。此時的韓國依然是農(nóng)業(yè)國，北方的朝鮮在蘇聯(lián)的扶持下逐步建立起工業(yè)體系。反觀韓國，大量民眾生活在溫飽線以下。
糟糕的經(jīng)濟(jì)狀況，曠日持久的權(quán)力斗爭讓韓國人對李承晚大失所望。通過舞弊連任總統(tǒng)，成為壓垮李承晚政府的最后一根稻草。
▲50年代的韓國并不發(fā)達(dá)
1960年4月，高麗大學(xué)的學(xué)生在總統(tǒng)府前抗議時遭到軍警開槍射擊，一時間總統(tǒng)府前哀嚎一片。這引發(fā)了更大規(guī)模的抗議，民眾走上街頭要求李承晚下臺。
大勢已去的李承晚攜妻子流亡美國，結(jié)束了對韓國十余年的獨(dú)裁統(tǒng)治，這十余年間只有李承晚一人擔(dān)任過總統(tǒng)，所以也被稱為“李承晚時代”。
▲黯然下臺
李承晚逃亡后，尹潽善繼任總統(tǒng)。被壓制多年的國會趁機(jī)修改憲法，縮減總統(tǒng)權(quán)力，建立了責(zé)任內(nèi)閣制。以此為標(biāo)志，李承晚時代的韓國被稱為第一共和國，此后實(shí)行內(nèi)閣制的則被稱為第二共和國。
為展示民主，國會被一分為二，盡可能吸納更多的議員，第二共和國也成為韓國歷史上唯一實(shí)行兩院制的共和國。但尹潽善不甘心被架空，總統(tǒng)與內(nèi)閣總理矛盾尖銳。
▲掌握實(shí)權(quán)的總理張勉
政局混亂給了軍方機(jī)會。1961年5月，韓國陸軍少將樸正熙發(fā)動政變推翻了第二共和國，第二共和國僅維持一年，成為韓國歷史上最短命的政權(quán)。
李承晚為日后韓國總統(tǒng)的政治角色定準(zhǔn)了基調(diào)，但他的獨(dú)裁統(tǒng)治也為后代政治家做了不好的表率。第二共和國雖創(chuàng)造了多個“第一”，奈何國祚不長，只起到過渡性作用。隨后而來的第三共和國將給韓國這個落后的農(nóng)業(yè)國帶來天翻地覆的變化。
二、一人天下
政變后，樸正熙成立了由軍人組成的國家重建最高會議來執(zhí)掌國家權(quán)力。1963年，樸正熙當(dāng)選總統(tǒng)，第三共和國建立。
名義上第三共和國由文官運(yùn)作，但掌握實(shí)權(quán)的卻是軍方，剛有萌芽的自由民主模式再度被軍隊強(qiáng)權(quán)所取代。作為軍方勢力的代表，樸正熙建立的第三共和國延續(xù)了總統(tǒng)由選民直選產(chǎn)生的方式，規(guī)定總統(tǒng)4年一屆，可連任一屆。
樸正熙上臺時，韓國失業(yè)率超過30%，數(shù)萬農(nóng)民因饑餓而掙扎在生死線上，通貨膨脹率更是居高不下。樸正熙表示“政變的關(guān)鍵因素是實(shí)現(xiàn)韓國的工業(yè)化……我最關(guān)心經(jīng)濟(jì)革命，這是壓倒一切的大事”。
▲樸正熙
1962年，樸正熙開始領(lǐng)導(dǎo)制定了韓國“經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計劃”?！耙晃濉庇媱澠陂g，韓國年均經(jīng)濟(jì)增長率超過8.5%，改善了低投入-低產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)惡性循環(huán)。
經(jīng)濟(jì)改革的成功讓樸正熙支持率大增，1967年樸正熙連任總統(tǒng)后，“二五”計劃隨即上馬。
樸正熙加大對農(nóng)業(yè)投入，希望實(shí)現(xiàn)糧食自足。農(nóng)村也按要求開展“新村運(yùn)動”，農(nóng)民收入逐步提高，霍亂、傷寒等瘟疫逐漸消失，韓國農(nóng)村面貌為之一變。
▲樸正熙視察鄉(xiāng)村
韓國還借鑒德國經(jīng)驗，推動基礎(chǔ)建設(shè)，京釜高速等交通動脈相繼通車。重工業(yè)也在樸正熙時期奠定基礎(chǔ)，現(xiàn)代重工、浦項鋼鐵等大型工業(yè)企業(yè)都是20世紀(jì)六七十年代建立起來的。
樸正熙帶領(lǐng)韓國脫去了落后的外衣，但他的獨(dú)裁統(tǒng)治也飽受民眾詬病。面對民間的議論之聲，樸正熙加緊鞏固自己的統(tǒng)治地位。
▲崛起的韓國造船業(yè)
1969年樸正熙推動修憲，將總統(tǒng)的任期限制從兩任延長至三任，他本人得以在1971年第三次當(dāng)選總統(tǒng)。民眾再度爆發(fā)抗議，樸正熙索性以“國家安全面臨北方威脅”為由，發(fā)布戒嚴(yán)令。強(qiáng)行解散國會，禁止一切政黨和社團(tuán)的政治活動，對韓國實(shí)行軍事管制。
當(dāng)年11月，韓國通過所謂的“維新憲法”，組建“統(tǒng)一主體國會”并由樸正熙親任議長；規(guī)定1/3國會議員由現(xiàn)任總統(tǒng)推薦，其余2/3為直接選舉產(chǎn)生；將總統(tǒng)選舉方式從選民直接選出改為國會議員間接選出；將總統(tǒng)任期延長至六年、取消總統(tǒng)任期限制。
▲樸正熙
“維新體制”的建立標(biāo)志著韓國歷史進(jìn)入到第四共和國時期，樸正熙借此成為“終身總統(tǒng)”。樸正熙確實(shí)讓韓國實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)飛躍，創(chuàng)造了被譽(yù)為發(fā)展神話的“漢江奇跡”，但一些深層次社會矛盾也暴露出來。
一方面韓國的貧富差距不斷擴(kuò)大，發(fā)展紅利無法惠及每個人。超長的勞動時間與低微的收入長期并存。1970年，22歲的裁縫全泰一為抗議惡劣的勞動條件在工廠內(nèi)自焚，全泰一只是韓國工人的一個縮影。
▲70年代的韓國
其次，樸正熙為推動工業(yè)化而扶持起的財閥集團(tuán)逐漸做大，成為政府尾大不掉的麻煩。到2020年，韓國最大的四家財閥三星、現(xiàn)代、LG、SK擁有的資產(chǎn)占國家總資產(chǎn)的26%，三星一家的產(chǎn)值就占據(jù)韓國GDP的20%，民眾甚至將政府譽(yù)為財閥集團(tuán)的代理人。
這些問題都加深了民眾對樸正熙獨(dú)裁統(tǒng)治的反感，民眾游行、學(xué)生抗議運(yùn)動此起彼伏，樸正熙對此的態(tài)度是大力打壓。雖然這些運(yùn)動動搖了第四共和國的統(tǒng)治基礎(chǔ)，但真正攻破第四共和國這座軍事堡壘的人卻來自堡壘內(nèi)部。
▲逐步現(xiàn)代化的韓國
1979年，樸正熙召集警衛(wèi)室長車智澈、情報部長金在圭共用晚餐。席間車智澈對金在圭的工作大加諷刺和批評，惱羞成怒的金在圭拔槍射殺了車智澈和樸正熙，樸正熙如此戲劇性的結(jié)束了生命。
第三與第四共和國是樸正熙的獨(dú)角戲，第三共和國給予民眾一定權(quán)力，在保證樸正熙地位的基礎(chǔ)上依然保持著總統(tǒng)普選和總統(tǒng)任期限制。到了第四共和國，樸正熙實(shí)行絕對獨(dú)裁，操控總統(tǒng)選舉，韓國儼然成為樸正熙的天下。
▲樸正熙遇刺現(xiàn)場
另一方面，韓國的人均GDP在樸正熙1961年上臺時為85美元，僅為同時期朝鮮的1/3。到1979年樸氏遇刺時韓國人均GDP已達(dá)到1644美元，是同時期朝鮮的2.3倍。韓國經(jīng)濟(jì)占世界比重也從1961年的0.16%上升到1979年的0.83%。
雖然社會積弊嚴(yán)重，但樸正熙對韓國成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的貢獻(xiàn)是無法抹殺的。隨著樸正熙的死亡，第四共和國進(jìn)入倒計時。
三、走向民主
樸正熙遇刺后，總理崔圭夏代理了總統(tǒng)職務(wù)。軍方成立了刺殺案聯(lián)合搜查本部，由韓國陸軍保安部司令官、陸軍少將全斗煥擔(dān)任本部長。
▲全斗煥
全斗煥在軍中與同鄉(xiāng)和同學(xué)組成秘密組織一心會，這批少壯派軍人意圖利用樸正熙遇刺的機(jī)會攫取權(quán)力。
1979年12月，全斗煥聯(lián)合盧泰愚等一心會成員，秘密調(diào)兵進(jìn)入首爾。軍方高層遭到逮捕，文官政府亦被架空，全斗煥由少將（韓語稱為小將）升為大將。
1980年韓國再次修改憲法，規(guī)定總統(tǒng)選舉依然實(shí)行間接選舉，但在選舉細(xì)節(jié)上做了調(diào)整，韓國歷史進(jìn)入第五共和國的新篇章。
▲韓劇《第五共和國》中的全小將
當(dāng)年8月，崔圭夏以辭去總統(tǒng)職位，全斗煥作為唯一候選人被推選為韓國新任總統(tǒng)。
第五共和國時期，全斗煥再次以修憲的方式將總統(tǒng)任期延長到7年一屆，是韓國目前六個共和國歷史中，創(chuàng)下了單屆總統(tǒng)任期之最。
全斗煥執(zhí)掌第五共和國后。一舉扭轉(zhuǎn)了因樸正熙遇刺而造成的韓國經(jīng)濟(jì)衰退。在其執(zhí)政的7年間，失業(yè)率和通貨膨脹均維持在較低水平，形成了龐大的中產(chǎn)階層。
▲全斗煥就職
在繼續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動工業(yè)、教育、醫(yī)療發(fā)展的基礎(chǔ)上，全斗煥政府嚴(yán)格遏制房地產(chǎn)投機(jī)，避免韓國重蹈日本的“泡沫式經(jīng)濟(jì)”。
韓國經(jīng)濟(jì)在1984年突破800億美元大關(guān)，開始向發(fā)達(dá)國家門檻發(fā)起沖擊。1987年韓國GDP總量躍升至全球第15位，國際地位得到顯著提升。
▲韓國申辦1988年夏季奧運(yùn)會
在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時，全斗煥在政治上卻十分專制，政府中的軍方人員比例甚至超過了樸正熙時代且貪腐嚴(yán)重。對于韓國民眾要求民主的呼聲，全斗煥的態(tài)度比樸正熙還嚴(yán)厲，在韓國實(shí)行嚴(yán)格的政治管控。
全斗煥的專制統(tǒng)治激起了韓國民眾的憤慨，反對派代表人物金泳三發(fā)起了絕食抗議，要求修改憲法恢復(fù)總統(tǒng)普選。早年反對樸正熙統(tǒng)治，幾遭暗殺、囚禁，后被迫流亡國外的金大中也在美國發(fā)起聲援活動。
▲金大中與金泳三
全斗煥堅持在1988年漢城奧運(yùn)會后修憲，而下屆總統(tǒng)選舉將在1987年舉行，這意味著下屆總統(tǒng)依然是由選舉人團(tuán)選出。如果全斗煥動用手中權(quán)力干預(yù)選舉，即便全斗煥下臺，下屆總統(tǒng)將依然是軍方勢力出任。
1987年6月，因抗議示威而被捕的大學(xué)生樸鐘哲被拷打致死，韓國各地隨即掀起了大規(guī)模抗議活動。全斗煥選定的接班人盧泰愚表示接受抗議者的訴求，實(shí)行總統(tǒng)普選、特赦被全斗煥定性為政治犯的金大中等人，壓力之下全斗煥被迫同意修改憲法。
▲盧泰愚（左二）與全斗煥（左四）都是軍隊出身
修憲后總統(tǒng)任期由7年縮短為5年且不得連任，1987年的總統(tǒng)大選正式將第六共和國帶上了歷史的前臺。
1987年12月，韓國舉行了自1971年后的首次總統(tǒng)普選。盧泰愚利用反對派力量分散的機(jī)會，擊敗金泳三等人，當(dāng)選總統(tǒng)。
盧泰愚之后，金泳三、金大中、盧武鉉、李明博相繼當(dāng)選總統(tǒng)。2012年的大選中，樸正熙長女樸槿惠當(dāng)選韓國第18屆總統(tǒng)，她也是韓國歷史上第一位女總統(tǒng)。
▲韓國歷任總統(tǒng)
樸槿惠也沒能逃過總統(tǒng)的厄運(yùn)——青瓦臺魔咒，2016年她因為親信干政丑聞成為韓國歷史上第一位被彈劾下臺的總統(tǒng)，文在寅在2017年的大選中勝出并執(zhí)政至今。
韓國歷史上的六個共和國各有特色，第一共和國開創(chuàng)了歷史，奠定了韓國總統(tǒng)制的根基，但也烙上了“李承晚印記”；第二共和國是唯一實(shí)行兩院制、內(nèi)閣制的共和國，也是最短命的共和國。
▲韓國總統(tǒng)府
樸正熙重新確立了總統(tǒng)制，將軍方勢力帶入韓國政治，由此開啟了第三共和國。而間接選舉、終身總統(tǒng)等“維新體制”讓第四共和國變成了“樸正熙的王朝”。
全斗煥奪權(quán)后廢棄了終身總統(tǒng)制，但第五共和國依然是軍政府獨(dú)裁，政治專制、經(jīng)濟(jì)自由是它的特色。即便經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，第五共和國還是消失在歷史中。
▲卸任后被審判的盧泰愚、全斗煥
第六共和國從1988年開創(chuàng)至今已30余年。雖然政治角力依舊，但第六共和國已實(shí)現(xiàn)了6次和平權(quán)力交接。
穩(wěn)定的政治環(huán)境助力韓國經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展，韓國被確認(rèn)為發(fā)達(dá)國家，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到世界第10位左右，韓國的文化軟實(shí)力也在第六共和國的寬松氛圍中不斷增強(qiáng)，“韓流”席卷全球。在政治架構(gòu)不斷完善的背景下，第六共和國已成為最長壽的“韓式共和國”。
