10月20日，民政部辦公廳發(fā)布公告，邀請社會各界就“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出意見和建議。
作為慈善事業(yè)、社會組織、社會工作等領(lǐng)域的主管部門，“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定，無疑對這些領(lǐng)域的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。
十四五期間慈善事業(yè)、社會組織、社會工作等領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)和具體工作會有哪些呢?對比《民政事業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》，期待大家提出相應(yīng)的建議。
慈善事業(yè)方面，《民政事業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》提出一系列目標(biāo)，這些目標(biāo)有的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，有的需要進(jìn)一步完善。
1、慈善組織。
建立實(shí)施慈善組織登記認(rèn)定、年度報告和信息公開制度。建立公開募捐資格許可制度，規(guī)范公開募捐行為。保障慈善財產(chǎn)合法使用，確保實(shí)現(xiàn)慈善組織宗旨。推動完善慈善組織內(nèi)部治理，建立健全以章程為核心的內(nèi)部管理制度，有效發(fā)揮決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能作用。協(xié)調(diào)落實(shí)優(yōu)惠政策和支持條件，廣泛動員社會公眾參與慈善活動。
上述目標(biāo)和工作到2020年底已經(jīng)基本完成。那么，已經(jīng)建立的制度是否落實(shí)了，在實(shí)施過程中有沒有發(fā)現(xiàn)需要改善的地方，這些需要在十四五期間予以解決。
例如全國人大常委會關(guān)于《慈善法》的執(zhí)法檢查報告就提出，目前，慈善組織的質(zhì)量、數(shù)量、結(jié)構(gòu)等與立法預(yù)期相比還存在一定差距。
慈善組織培育有待加強(qiáng)。慈善組織所享受的政策“含金量”不高，慈善組織獲得政策優(yōu)惠力度與一般社會組織沒有明顯差別。
2、慈善參與。
目前，股權(quán)捐贈的制度體系、優(yōu)惠政策已經(jīng)初步建立，但知識產(chǎn)權(quán)收益、技術(shù)、有價證券等新型捐贈方式還很少見。
《慈善信托管理辦法》已經(jīng)發(fā)布施行。同時，慈善信托從零起步，截至6月30日，增長到420單，合同金額達(dá)32.58億元。相對于每年一千億左右的捐贈，這一規(guī)模還有待提高。
十四五期間，這些工作該如何推動，需要更多的意見和建議。
3、慈善支持。
慈善法執(zhí)法檢查報告顯示，當(dāng)前，慈善人才培養(yǎng)和使用機(jī)制亟需進(jìn)一步健全。高等院校主要通過社會工作專業(yè)開設(shè)慈善相關(guān)課程，但相關(guān)專業(yè)學(xué)生較少從事慈善工作。2012年，有的大學(xué)創(chuàng)辦國內(nèi)首個公益慈善管理專業(yè)，自2020年起不再招生，慈善專業(yè)學(xué)歷教育舉步維艱。
鼓勵慈善行業(yè)和高等院校開展慈善專業(yè)人才培養(yǎng)方面的工作，在十四五期間需要如何開展?
4、慈善監(jiān)管。
在規(guī)劃的指導(dǎo)下，民政部門在十三五期間加強(qiáng)了慈善監(jiān)管，規(guī)范了慈善事業(yè)的發(fā)展。下一步該如何做?
慈善法執(zhí)法檢查報告指出，慈善監(jiān)管方面的問題在于監(jiān)管不足與監(jiān)管過度并存。一是監(jiān)管力量不足;二是監(jiān)督力度不夠;三是監(jiān)管制約過渡;四是行業(yè)自律薄弱。
《民政事業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》從登記、管理、監(jiān)管、社會監(jiān)督等四個方面對加強(qiáng)社會組織登記管理提出了目標(biāo)。其中哪些目標(biāo)在十四五期間需要繼續(xù)提出呢?
1、登記制度。
2、管理制度。
加強(qiáng)對社會組織負(fù)責(zé)人的管理，建立社會組織負(fù)責(zé)人任職、約談、從業(yè)禁止等管理制度。加強(qiáng)對社會組織資金的監(jiān)管，推行社會組織抽查審計(jì)制度，提高社會組織財務(wù)管理水平。加強(qiáng)對社會組織活動的管理，施行常態(tài)化的事中事后監(jiān)管，建立社會組織“異常名錄”和“黑名單”，并與社會組織稅收優(yōu)惠、承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)等掛鉤。健全社會組織退出機(jī)制，完善社會組織清算、注銷制度，保障社會組織資產(chǎn)不被侵占、私分或者挪用。
3、監(jiān)管能力。
4、社會監(jiān)督。
上述目標(biāo)已經(jīng)陸續(xù)得到落實(shí)，但目前沒有體系化。慈善法執(zhí)法檢查報告提出，要盡快完善配套法規(guī)政策。以《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《基金會管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》為基礎(chǔ)，制定統(tǒng)一的《社會組織管理?xiàng)l例》，為慈善組織登記認(rèn)定和內(nèi)部治理提供具體依據(jù)。
《社會組織管理?xiàng)l例》制定的相關(guān)工作是否可以寫入十四五規(guī)劃呢?
在發(fā)揮社會組織積極作用方面，《民政事業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》提出了大量的扶持政策，要求加強(qiáng)人才建設(shè)，推動社會組織依法自治，十四五期間是否會延續(xù)呢?
1、扶持政策。
推動政府購買服務(wù)更加科學(xué)合理，規(guī)模不斷擴(kuò)大，需要更多的建議與意見。
慈善法執(zhí)法檢查報告提出，落實(shí)稅收優(yōu)惠、購買服務(wù)、用地、金融等支持政策。積極將公益慈善等領(lǐng)域的公共服務(wù)事項(xiàng)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，支持符合條件的慈善組織向社會提供服務(wù)。
這些是否可以寫入十四五規(guī)劃呢?
2、人才建設(shè)。
以慈善組織為例，慈善法執(zhí)法檢查報告指出，當(dāng)前，慈善組織工作人員社會認(rèn)同度低，職業(yè)評價體系不健全，限薪政策阻礙了慈善行業(yè)吸引和留住高級管理人才。檢查過程中，100余家慈善組織有三分之一員工流動性較強(qiáng)，連續(xù)任職超過3年的員工數(shù)量比例低于50%。
報告建議，完善慈善從業(yè)人員的職業(yè)評價體系，拓寬職業(yè)晉升渠道和發(fā)展空間。建立符合法定要求、市場規(guī)律且具備激勵作用的階梯式薪酬待遇標(biāo)準(zhǔn)，解決慈善從業(yè)人員薪酬水平總體偏低的問題，提升慈善行業(yè)對專業(yè)人才的吸引力，打造一支高素質(zhì)、復(fù)合型的慈善人才隊(duì)伍。
以上建議是否可以下十四五期間落實(shí)，還是需要更多的時間呢?
3、依法自治。
行業(yè)自律方面，慈善法執(zhí)法檢查報告認(rèn)為，目前，慈善行業(yè)組織自律亟待加強(qiáng)，行業(yè)組織自律措施有限，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作落后于實(shí)踐需要，存在調(diào)整范圍窄、內(nèi)容規(guī)定粗、制約機(jī)制少等問題。行業(yè)評估范圍和規(guī)模依然較小，尚未有效發(fā)揮以評促建、以評促改、以評促規(guī)范的效能。
積極培育慈善行業(yè)組織，加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)籌、行業(yè)聯(lián)動、行業(yè)自律機(jī)制，十四五期間應(yīng)該具體做什么呢?
在專業(yè)社會工作方面，《民政事業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》提出以下目標(biāo)和工作：
據(jù)民政部網(wǎng)站消息，10月17日，民政部在湖南省長沙市召開了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)會。民政部標(biāo)準(zhǔn)李紀(jì)恒指出，力爭“十四五”末，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都有社工站，村(社區(qū))都有社會工作者提供服務(wù)，社會工作的作用得到更加充分發(fā)揮，社會工作者地位得到普遍認(rèn)可。
李紀(jì)恒要求，要按照增強(qiáng)基層民政服務(wù)能力和推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)融合發(fā)展思路，制定完善相關(guān)規(guī)劃，找準(zhǔn)發(fā)展路徑，加快出臺配套政策。
這些新要求新目標(biāo)是否會納入十四五規(guī)劃呢?
推動慈善事業(yè)、社會組織、社會工作等的發(fā)展需要每一個人的參與。
民政部辦公廳的公告表示，即日起至2020年11月15日，公眾可通過電子郵件、郵寄信件等方式建言獻(xiàn)策。
