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文 ∣ 大秦鐵鷹劍士
作者簡介：頭條號歷史問答達人
楚漢戰(zhàn)爭最終以項羽的失敗和劉邦的勝利而宣告結(jié)束，昔日沛縣泗水亭亭長劉邦轉(zhuǎn)瞬之間成為萬人之上的大漢創(chuàng)始皇帝，受萬民敬仰，人生踏入了無限高光時刻，也完成了他幾年前面對秦始皇豪華車隊時所表達出“大丈夫生當如此”的人生夢想和目標。
大漢王朝新立，全國上下百廢待興，朝廷采取什么樣的政策才能保證國家機器正常運轉(zhuǎn)，這成為擺在劉邦眼前最迫切的一個事情。
俗話說“江山易得，社稷難守”，如果沒有一套行之有效的國家管理機制，新建立的大漢王朝也會重蹈大秦帝國的覆轍，隨時都有被顛覆的習慣。
這一切似乎沒有難住劉邦，在張良、蕭何、陳平、樊噲等謀臣良將的推動下，劉邦很快確立了國家管理的運營機制和組織架構(gòu)，既保留秦國的郡縣制，同時也沿襲周朝的分封制，讓這兩個管理制度并存，共同發(fā)揮作用？那么，為何劉邦建立新朝，卻要繼續(xù)沿用舊朝的制度而不創(chuàng)新呢？郡縣制和分封制又有什么樣的價值呢？這兩種制度難道真的能兼?zhèn)湟黄饐幔?/span>
現(xiàn)在看來，劉邦兼収并用郡縣制和分封制確實有他的高明之處，大漢王朝國祚長達四百多年歷史，里面也有郡縣制和分封制發(fā)揮作用的因素。
分封制是周朝的一種國家管理制度，在商朝時期，分封制、宗法制已經(jīng)開始有了雛形，王族特權(quán)階層成了分封制的受益者，他們世世代代都承襲貴族身份，老百姓根本沒有翻身的機會。
周朝取代商朝之后，把分封制推向一個高潮。尤其是一代偉人周公旦的崛起以及宗法、禮法等社會倫理道德體制的建立，使分封制在社會層面有了宗法、禮法的保護。此外，周朝有了這層宗法、禮法制度的保護，分封制就成為周天子管理國家的基本政治制度，在當時的社會，具有一定的先進性。
牧野之戰(zhàn)結(jié)束后，周武王和周公旦明確了“遷殷頑民”和“分封諸侯”這兩大政治制度，把分封制推向一個高潮。
滅商之后，周朝的統(tǒng)治者先是分封了一些遠古部落首領的后代，如神龍氏被封在今河南三門峽西北陜縣一代，封黃帝后代于祝（今山東省寧陽縣），同時還分封了紂王兒子武康在商朝的舊都。根據(jù)不完全統(tǒng)計，周朝初期共分封了七十一國，其中姬姓四十國，武王兄弟輩的十五國，成王兄弟輩的十國。
周王室把兄弟叔侄，同姓貴族，異姓親戚和元老重臣封往各地，建立了眾多諸侯國，去統(tǒng)治新占領的一些土地，充當周朝統(tǒng)治中心屏障，這也是周朝統(tǒng)治者“分封親戚、以藩屏周”的治國理政具體思路的體現(xiàn)。
周王室實行分封制，以宗法制和禮法制為基礎，對于當時奴隸制社會的周朝來說，對內(nèi)鞏固了統(tǒng)治集團內(nèi)部關系，形成階層固化，特權(quán)固化的統(tǒng)治目標，同時也鞏固了對奴隸和平民的統(tǒng)治，因此在西周前期，也促進了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，對政權(quán)穩(wěn)定做出了一定的貢獻。
到了周平王東遷，周朝分封制弊端開始顯現(xiàn)。歷史上把周平王東遷這件事看著周王室由全盛到衰敗的分水嶺，周平王東遷后，把關中之地分封給秦國，大大小小的諸侯割據(jù)、相互征伐、彼此兼并的春秋戰(zhàn)國時期也正式拉開帷幕。
周王室逐漸勢微，跟分封制有莫大關系。如果周王室能夠與時俱進，對分封制加以優(yōu)化，歷代周王都能精心治理國家的話，周王室衰微也許是可以避免的。
楚漢戰(zhàn)爭期間，劉邦遇到的情況和周朝很相似，他要整合國內(nèi)大大小小的利益集團共同對付項羽，就必須給這些人封王拜侯，在社會地位上滿足他們需求，這樣才能齊心同力抗擊項羽。當然光靠封王拜侯是不行的，還得采取一定的政治手段和謀略，同時在軍事上保持一定優(yōu)勢，這樣才能震懾諸侯。如果不封王拜侯，這些人肯定不會跟著劉邦干，都跑到項羽那邊去了，最后要死的就不是項羽，而是劉邦自己了。
在漢朝建立之后，異姓諸侯王成了劉邦的心頭之患，所以劉邦定下了“非劉姓不得封王”的規(guī)定。同時積極殲滅哪些和自己一起戰(zhàn)斗過的異姓王，英布、彭越、韓信被呂后誅殺，趙王張敖也被劉邦找了個借口拿下，燕王盧綰被追擊跑到匈奴去了，一個個異姓王就轉(zhuǎn)眼消失在公眾視線之外了。
這樣一來，原來跟著劉邦一起打天下，被他封王拜侯的兄弟哥們死的死，亡的亡，跑路的跑路，基本所剩無幾了。這里面固然有劉邦卸磨殺驢、過河拆橋的個人心里陰暗面因素，也有劉邦作為一個政治家，更多出于對分封制弊端的認知考量因素，畢竟劉邦的漢朝和周武王時期的周朝，已經(jīng)是兩個不同的社會形態(tài)。
既然分封諸侯不可行，那么分封制還要不要呢？當然要，只不過是“非劉姓不得封王”，劉邦重新制定了游戲規(guī)則。
他是怎么做的呢？在逐步剪除掉自己分封的異姓諸侯后，取而代之的是劉邦少數(shù)宗親，更多的則是自己的親生兒子，讓自己的親生兒子成為諸侯王，但在權(quán)利架構(gòu)方面，劉邦又突出中央集權(quán)的權(quán)威，給每一個兒子身邊又委派一位由中央垂直領導的丞相，這個丞相的職權(quán)甚至超過了他的兒子，像淮南王丞相張蒼等都是忠于漢室而非諸侯王的人。
可以說，劉邦在沿用周朝的分封制時，做了相應的調(diào)整，而不是照抄照搬，實行了諸侯王＋丞相的管理制度，在一定程度上遏制了諸侯王做強做大、割據(jù)統(tǒng)治的勢頭。
再來看看劉邦對郡縣制的認識自己利用。
說起郡縣制，我們不能不提秦始皇，有人說，秦始皇對中華文明進程最大的兩個貢獻是統(tǒng)一華夏和確立郡縣制。尤其是郡縣制，不僅深刻影響了中國歷史的發(fā)展，同時也推動了世界文明進程的發(fā)展。從現(xiàn)實角度看，秦始皇所建立的這兩座歷史豐碑后世之人再也沒有超過。
秦始皇統(tǒng)一六國之后，關于國家管理制度曾經(jīng)有過很多次爭論，大致可以分為兩派，一派是以丞相王綰為首，他們主張把秦始皇的兒子們按照周朝分封制，封王之后讓他們?nèi)ス芾硭姆竭吘?。國家太大了，只有把自己人安排過去管轄才放心。這一派就是分封派。
另一派是以廷尉李斯為代表的郡縣制派，說是以李斯為代表，其實也就他一個人主張實行郡縣制，朝堂上所有的人人贊同丞相王綰實行分封制。
李斯主張郡縣制取代分封制的觀點很明確，就是周朝只所以滅亡，就是周武王、周成王這些人的后代與周王室越來越疏遠，相互誅滅，形同路人，連周天子的話都不聽。大秦執(zhí)行郡縣制，王子和大臣有國家稅收養(yǎng)活，他們沒有獨立的地盤和根基，也就難以起事了，這才是國家穩(wěn)定的根本。若實行分封制，他們?nèi)找鎻姶?，以后就很難控制了。
李斯的觀點得到秦始皇的支持，當然秦始皇作為千古一帝，他考慮的問題可能會更深遠一些。作為政治強人，郡縣制是中央集權(quán)的有力保障，在管理運營上效率更好更高。
于是天下分為三十六個均，這些郡相當于現(xiàn)在的省?？は旅嬗泄茌牶芏嗫h，正式確立了國、郡、縣三級管理體制，郡縣制就這么在秦國轟轟烈烈的開展起來。
過了8年，秦國內(nèi)部由開始了一場關于分封制和郡縣制的討論。首先站出來的是博士官淳于越，他認為商朝、周朝延續(xù)了上千年幾百年的時間，就是因為分封了子弟功臣，作為王朝的枝輔。但現(xiàn)在大秦實行郡縣制，王室子弟都是普通人，郡縣有大臣卻沒有骨肉，一旦發(fā)生事情，誰來相求，還是應該向古人學習，才能保證國家長治久安。
淳于越這個人是后來給劉邦設計大漢王朝管理體制的叔孫通博士的小領導，當時在秦始皇跟前有一定的話語權(quán)，說話的分量也很重。
后來秦始皇又去問李斯，看看淳于越博士的是否有道理，結(jié)果李斯對秦始皇說：“五帝不相復，三代不相襲，政策各有不同，因為時代變了，今陛下開創(chuàng)萬世基業(yè)，這不是迂腐者所能懂的，淳于越說的是三代舊事，哪里值得效仿?！?/span>
這次，歷史毫不動搖的否定了淳于越提出的分封制，也更加堅定了秦始皇在秦國推行郡縣制的決心和信心。
秦末農(nóng)民起義，大秦二世而亡，當時很多儒家博士就認為，如果始皇帝能采納淳于越的建議，推行分封制，大秦也不至于在短短三年時間內(nèi)就滅亡，這也在一定程度了印證了淳于越的預言有一定的正確性，秦朝危機之時，確實沒有任何前來相救的地方勢力。
劉邦作為秦末農(nóng)民起義的最終受益者，他也深知其中的道理。所以在漢朝建立之初，在推行郡縣制的時候，同時也積極的推行分封制，把自己的兒子分封成王，目的也在捍衛(wèi)漢家天下。而郡縣制作為中央集權(quán)的政治管理制度，劉邦當然也不會容許權(quán)杖操持在別人手里。再加上叔孫通博士這位經(jīng)歷秦、漢兩朝大儒的輔佐，漢朝的政治體制成為兼?zhèn)淇たh制、分封制的一種新體制，對漢初社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻。
在秦始皇的眼里，分封制和郡縣制不可并存，而且他一直堅持認為分封制是國家動亂的根本，所以從骨子里討厭分封制。另外他作為一個政治猛人，一個高度獨裁統(tǒng)治的人，認為分封制皇帝權(quán)利弱化的一種制度，不能用于治國。他既然能開創(chuàng)一個新國家，也就能創(chuàng)造出一個新制度，這才是他所希望的。
劉邦接近完美的把分封制和郡縣制結(jié)合起來，那么大漢的江山就能萬世不倒嗎？當然不是，漢景帝時期的七國之亂就是因為朝廷實行削藩政策以后發(fā)生的，分封制并沒有保證漢朝內(nèi)部長治久安。
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