2010年中央領(lǐng)導(dǎo)在談到經(jīng)濟形勢時，說的最多的、不斷強調(diào)的是“兩難”。換言之，就是既要“保增長”，又要“調(diào)結(jié)構(gòu)”，而“調(diào)結(jié)構(gòu)”更是難中之難。調(diào)，肯定會引發(fā)各種短痛，但不調(diào)，固化的矛盾又會影響中國現(xiàn)代化的進(jìn)程。因此，在充分考慮國內(nèi)外環(huán)境的情況下，黨中央、國務(wù)院審時度勢，提出了存量和增量并舉的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，即在存量上改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在增量上培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建立適應(yīng)國際需求結(jié)構(gòu)調(diào)整和國內(nèi)消費升級新變化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
全球戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)浪潮方興未艾
金融危機后，我們一直在反思，金融危機為什么會從美國開始？美國到底出了什么問題？剛開始大家都把矛盾集中在信貸問題、金融監(jiān)管問題上，但在第一輪、第二輪量化寬松貨幣政策后，由于實體經(jīng)濟、就業(yè)狀況改善不明顯，大家才恍然認(rèn)識到，美國經(jīng)濟的真正問題是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的問題，是產(chǎn)業(yè)升級的問題，是產(chǎn)業(yè)空心化的問題。所以，奧巴馬上臺伊始就非常重視新能源、醫(yī)藥問題，提出了再工業(yè)化，再制造化的概念，確立了利用信息技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并發(fā)展面向21世紀(jì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國家未來發(fā)展戰(zhàn)略，力圖在新能源、基礎(chǔ)科學(xué)、干細(xì)胞研究和航天等領(lǐng)域取得突破。日本、歐盟等發(fā)達(dá)國家紛紛瞄準(zhǔn)新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高端制造這幾個方向進(jìn)行集中部署，搶占經(jīng)濟、科技發(fā)展的制高點?？梢哉f，在后危機時代，新一代寬帶網(wǎng)絡(luò)、智慧地球、云計算、系統(tǒng)級芯片等新技術(shù)、新應(yīng)用推動信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新的質(zhì)的飛躍。以核能、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能為代表的新能源技術(shù)開始從技術(shù)研發(fā)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段，世界能源體系將發(fā)生重大變化。以基因工程為代表的生物技術(shù)不斷向醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)等眾多領(lǐng)域廣泛滲透，逐漸改變整個人類的生產(chǎn)和生活方式。
歷史表明，每一次大的經(jīng)濟危機往往會伴隨著科技的突破，推動產(chǎn)業(yè)革命，催生新興產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點，而在危機中善于抓住機遇的國家，往往會率先復(fù)蘇并占據(jù)新一輪發(fā)展的制高點。1857年的世界經(jīng)濟危機，是第一次波及全球的生產(chǎn)過剩危機。這次危機引發(fā)了電氣革命，推動人類社會從蒸汽時代進(jìn)入電氣時代，創(chuàng)造了電力與電器、汽車、石油化工等一大批新興產(chǎn)業(yè)，同時大幅提升了機械、冶金等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。1929年的世界經(jīng)濟危機，引發(fā)了電子革命，推動人類社會從電氣時代進(jìn)入電子時代，推進(jìn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級換代。第三次革命是電腦的發(fā)明以及互聯(lián)網(wǎng)的普及，引發(fā)了信息革命。而這一次國際金融危機催生了以新能源為代表的綠色經(jīng)濟革命即第四次產(chǎn)業(yè)革命。前三次產(chǎn)業(yè)革命，我國都擦肩而過，喪失趕超歐美發(fā)達(dá)國家的機會。第四次產(chǎn)業(yè)革命剛剛開始，我國和發(fā)達(dá)國家在技術(shù)方面的差異不大，完全有能力抓住這次產(chǎn)業(yè)革命的機遇，通過加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，催生一批新的經(jīng)濟增長點，在一些新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“彎道超車、跨越發(fā)展”，縮小與發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟和科技方面的差距。
全球化背景下中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
2008年全球金融危機爆發(fā)后，面對全球性的產(chǎn)業(yè)進(jìn)步浪潮，中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的壓力進(jìn)一步上升，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢受到比較明顯的削弱。
出口增長的困難增加。無論從現(xiàn)實的國際環(huán)境還是從未來的國際貿(mào)易關(guān)系看，我國的制造業(yè)出口在“十二五”期間所面臨的形勢將更加困難和復(fù)雜。從近期的國際形勢變化來看，美國、歐盟在經(jīng)濟復(fù)蘇初現(xiàn)曙光的背景下出臺了多項針對我國商品的貿(mào)易限制措施，其通過“再平衡”轉(zhuǎn)嫁危機的意圖非常明顯，針對中國的反傾銷、反補貼調(diào)查數(shù)量將明顯增加，直接影響我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的發(fā)展空間縮小。從外部發(fā)展環(huán)境看，在應(yīng)對國際金融危機過程中，發(fā)達(dá)國家提出“再工業(yè)化”、“智慧地球”、“低碳經(jīng)濟”等發(fā)展理念，國際經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正孕育著深刻變革。面對全球低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的背景，我國的資源、環(huán)境問題呈現(xiàn)復(fù)合性、綜合性、壓縮性的特點，推進(jìn)工業(yè)化面臨空前的環(huán)境挑戰(zhàn)。改變不可持續(xù)的工業(yè)發(fā)展方式，成為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整的當(dāng)務(wù)之急。
高端產(chǎn)業(yè)技術(shù)引進(jìn)受限較多。在新一輪國際分工背景下，我國依靠外部力量提升技術(shù)水平受到來自三個方面因素的限制。一是我國在目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)條件下，技術(shù)裝備水平經(jīng)過多年的引進(jìn)更新，改善空間已經(jīng)大大壓縮；二是技術(shù)貿(mào)易受到來自發(fā)達(dá)國家的限制，由于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系的建立和完善需要較長時期，發(fā)達(dá)國家在進(jìn)行技術(shù)出口特別是高端技術(shù)出口時，經(jīng)常對我國通過附加條件進(jìn)行限制；三是出于競爭考慮，發(fā)達(dá)國家和跨國公司往往不愿意將先進(jìn)技術(shù)特別是關(guān)鍵性的核心技術(shù)向我國轉(zhuǎn)移。如果我們在自主創(chuàng)新上不能有所突破，我們在未來的國際產(chǎn)業(yè)競爭中將處于被動的局面。所以說，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是我國在后國際金融危機時期國際競爭中搶占制高點、爭創(chuàng)新優(yōu)勢的必然要求。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展受資源環(huán)境制約日益明顯。今后一個時期，我國能源、原材料、勞動力等成本上升趨勢明顯，初級產(chǎn)品國際競爭力逐步弱化。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中高耗能、高污染的落后產(chǎn)能比重較高，資源環(huán)境承載力已難以為繼，鐵礦石、石油、銅、鈾等資源對外依存度不斷提高，潛在風(fēng)險日益加大。要想在國際經(jīng)濟競爭新格局中占據(jù)有利位置，必須加快構(gòu)建創(chuàng)新體系，掌握核心關(guān)鍵技術(shù)及相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭在未來國際競爭中贏得先機和主動。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開啟中國結(jié)構(gòu)調(diào)整大幕
從1995年開始就講經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，講了15年，到今天加了兩個字，“加快”，把經(jīng)濟增長方式改變成“經(jīng)濟發(fā)展方式”。15年的過程，一方面說明了轉(zhuǎn)方式非常重要，另一方面也說明轉(zhuǎn)方式非常之難。在中國經(jīng)濟即將走進(jìn)死胡同和全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化的倒逼下，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)從醞釀討論進(jìn)入決策操作階段。從2010年3月份的《政府工作報告》，到10月份的《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（以下簡稱《決定》），再到《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，中央政策文件不斷發(fā)出明確的信號，鼓勵和支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這些政策的相繼推出表明，“十二五”時期，中國將選擇一條全新的發(fā)展路徑，增長動力將從以往過度依賴外需轉(zhuǎn)向以內(nèi)需為主，增長引擎將由過去的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步讓位于未來的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
什么是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)呢？《決定》明確指出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七大產(chǎn)業(yè)。從相關(guān)表述看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有三個特點。一是需求，應(yīng)該是代表經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢、有重大社會需求的產(chǎn)業(yè)；二是技術(shù)，應(yīng)該是創(chuàng)新技術(shù)或有重大技術(shù)突破的產(chǎn)業(yè)，也就是有新競爭力的產(chǎn)業(yè)；三是影響力，應(yīng)該是不分區(qū)域?qū)?jīng)濟社會有重大影響的產(chǎn)業(yè)。把這三個特點聯(lián)系起來看，有一個共同之處----新興產(chǎn)業(yè)要從社會潮流、科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟影響力等三個方面反映經(jīng)濟社會的普遍追求與需求。正是有了這樣的靈魂，新興產(chǎn)業(yè)才有了市場、生命力和發(fā)展前途。反過來，這些特點又使新興產(chǎn)業(yè)更有競爭力、更有市場。
目前我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)國家相比，有的領(lǐng)域具有同發(fā)優(yōu)勢、處于同等水平，有的形成了相對完整、規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)體系，有的示范應(yīng)用走在全球前列，物聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、電動汽車等技術(shù)水平與國外差距相對較小，甚至局部環(huán)節(jié)取得領(lǐng)先優(yōu)勢，加上我國特有的巨大市場空間、豐富的人才優(yōu)勢，這些都使我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)初步具備了搶占國際產(chǎn)業(yè)制高點的能力和基礎(chǔ)。根據(jù)測算，到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)的基本格局，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的推動作用顯著增強，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達(dá)到8%左右。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達(dá)到15%左右，吸納、帶動就業(yè)能力顯著提高。目前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占中國國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為3%左右，《決定》中提出的目標(biāo)意味著5年后新興產(chǎn)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比將較目前增長1.67倍，10年后將較目前增長4倍。但如果考慮到中國經(jīng)濟未來十年持續(xù)的增長和通脹影響，新興產(chǎn)業(yè)未來實際的增長速度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這一數(shù)字。若按中國經(jīng)濟每年增長8%計算，5年后新興產(chǎn)業(yè)增加值實際將較目前增長2.92倍，10年后實際將較目前增長9.79倍，新興產(chǎn)業(yè)作為中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的龍頭和未來的重要驅(qū)動力，將獲得空前發(fā)展。
