治理環(huán)境污染 不懲前何以毖后
最近一段時間以來，中海油、中石油污染環(huán)境事件頻頻發(fā)生，除了這兩大油企之外，礦產(chǎn)、化工、造紙等企業(yè)的環(huán)境污染事件也是層出不窮。
來自國家環(huán)保部的數(shù)據(jù)顯示，中國26%的環(huán)保重點城市和17%的地級市空氣質(zhì)量達不到國家二級標準，10%的耕地面積重金屬超標，20%的水質(zhì)為劣Ⅴ類。所謂劣V類是最差的水質(zhì)，如果用來澆花，花都會死。
為何環(huán)境污染事故有愈演愈烈之勢，關(guān)鍵問題就在于沒有強力的機制用以“懲前”，在缺失“懲前”的狀況下，企業(yè)的污染成本與所獲利益相比，幾乎為零。既然無法“懲前”，也就談不上什么“毖后”，越來越多的企業(yè)隨之“效尤”，肆意排污，致使人民健康、社會穩(wěn)定都受到嚴重危害。
中國古語有“小懲大誡”一說，意即“有小過失就進行懲戒，致使以后不會犯大錯誤”。目前我國重大污染事故越來越多，其實正是因為沒有做到“小懲”，甚至還是“零懲”。
在“經(jīng)濟人”的假設(shè)下，我們不能過多的指望企業(yè)和企業(yè)家的良心。有道是，“在好的制度下，壞人也會有所收斂；在有缺陷的制度下，好人也可能會干壞事?！币胱寜娜瞬辉俑蓧氖拢尯萌瞬蛔兂蓧娜?，關(guān)鍵在機制、關(guān)鍵在法治。對于環(huán)境保護這個“要命”的大事，必須要從機制上理順，法治上健全，權(quán)責(zé)分明、賞罰分明。對于地方利益保護，需要賦予相關(guān)部門“一竿子插到底”的權(quán)力，一旦懲戒，就必須要起到“以儆效尤”的作用。
可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)是，可持續(xù)生存。這一點，切莫忘了。
一、中海油：一年連發(fā)多起污染事故
6月4日，中海油與康菲石油合作的中國海上最大油田蓬萊19-3油田發(fā)生漏油事故。中國國家海洋局監(jiān)測顯示，截至目前，渤海漏油事故已造成渤海6200平方公里海水受污染。這大致相當于渤海面積的7％，其中，大部分海域水質(zhì)由原一類淪為四類。
而值得注意的是，今年以來，中海油頻繁發(fā)生環(huán)境污染事件。7月11日，大亞灣石化區(qū)中海油惠州煉廠運行三部400單元的重整生成油塔底泵機械密封泄漏著火。時隔三個月，10月8日，當?shù)鼐用穹Q大亞灣出現(xiàn)火光和異味。經(jīng)調(diào)查，異味主要來自惠州煉油廠區(qū)，是惠州煉油廠進行設(shè)備檢修作業(yè)所排放的殘余油氣。之后，中海油位于惠州市大亞灣石化區(qū)的中海油40萬噸/年煅后焦工程又被曝廢氣嚴重超標，根據(jù)驗收監(jiān)測結(jié)果核算，二氧化硫每年排放量為232.6噸，超過該項目環(huán)評批復(fù)要求一倍之多。
所謂一波未平一波又起，渤海漏油事故還未解決，中海油又發(fā)生了漏油事件。10月14日，錦州9-3油田B平臺附近發(fā)現(xiàn)油膜亮帶。隨后，中海油關(guān)停該油田B平臺的生產(chǎn)作業(yè)，切斷溢油管線。
12月19日，中海油旗下位于珠海橫琴的天然氣處理終端發(fā)生泄漏事故。盡管中海油否認了此事件對環(huán)境造成污染，但是質(zhì)疑的聲音還是此起彼伏。
點評：渤海漏油事故發(fā)生已逾半年多，但至今無人為污染嚴重的渤海和損失慘重的漁民買單。而更加令公眾氣憤和不滿的是，事故發(fā)生后，作為直接責(zé)任者的康菲石油由于僅采取臨時性的補救措施，導(dǎo)致渤海污染面積從最初的840平方公里擴大到如今的6200平方公里。而中海油和康菲石油最初承諾要設(shè)立的海洋生態(tài)基金至今也沒有任何進展。我國由于環(huán)境違法成本太低，讓企業(yè)往往有恃無恐。渤海漏油事故是因為康菲石油違規(guī)操作所致，事故發(fā)生后，中海油作為合作方監(jiān)管不力，導(dǎo)致事故一再惡化，企業(yè)對環(huán)境保護的責(zé)任意識可見一斑。
二、升華拜克：子公司因環(huán)保問題受整治
升華拜克總部位于浙江德清縣，今年3月臺州血鉛超標事件后，德清縣也展開了“環(huán)保風(fēng)暴”。升華拜克6月9日公告，德清縣環(huán)境保護局對升華拜克位于德清縣鐘管工業(yè)功能區(qū)的母公司及控股子公司進行了全面排查。經(jīng)查公司下屬萊福分廠存在部分廢氣無組織排放；公司控股子公司浙江拜克開普化工因草甘膦項目衛(wèi)生防護距離未達到環(huán)保審批要求，尚未通過環(huán)?！叭瑫r”驗收。兩家公司收到通知后開始停產(chǎn)整治。
其中，萊福分廠主要生產(chǎn)硫酸粘桿菌素、L-色氨酸、黃霉素等獸藥產(chǎn)品；拜克開普化工有限公司主要生產(chǎn)銷售雙甘膦、草甘膦。2010年，拜克開普實現(xiàn)銷售收入1.33億元，約占升華拜克當年農(nóng)藥銷售收入的1/5。
一個月后，升華拜克表示，根據(jù)德清縣專項環(huán)境整治行動的要求，升華拜克下屬萊福分廠停產(chǎn)進行自查、整改，整改工作已完成。德清縣環(huán)境保護局會同有關(guān)部門對萊福分廠的整改進行了現(xiàn)場核查，確認萊福分廠整改已經(jīng)完成，具備了恢復(fù)生產(chǎn)的條件。公司將加強廢氣污染防治設(shè)施日常運行管理，確保治理設(shè)施正常運行，確保達標排放。萊福分廠于7月25日恢復(fù)生產(chǎn)。
點評：今年3月，浙江臺州血鉛超標事件引起巨大反響，國家九部委聯(lián)合部署重點針對重金屬污染“2011年環(huán)保專項行動”。浙江多家公司被責(zé)令整改，工業(yè)重鎮(zhèn)德清縣也發(fā)現(xiàn)嚴重血鉛超標事件，德清縣環(huán)保局緊急對鐘管工業(yè)功能區(qū)的17家化工企業(yè)實行停產(chǎn)整改，升華拜克旗下兩家公司即在這17家企業(yè)之中。升華拜克是一家主營農(nóng)藥、獸藥的上市公司，鋯業(yè)也占到其利潤的30％，生產(chǎn)過程的“三廢”問題尤其需要企業(yè)高度重視。
三、湖北金環(huán)：污染問題導(dǎo)致企業(yè)虧損
作為一家化學(xué)纖維制造業(yè)，湖北金環(huán)近年來不斷爆出污染問題，今年11月份，有媒體報道“湖北金環(huán)再曝污染黑洞排出廢水顏色漆黑”一文，讓從2009年就開始整治污染問題的湖北金環(huán)再次處于風(fēng)口浪尖。
湖北金環(huán)經(jīng)營范圍包括，粘膠纖維、玻璃紙制造銷售；紡織機械設(shè)計制造；化纖產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)咨詢；對實業(yè)投資；批零兼營通信產(chǎn)品、黑色金屬、建筑材料、針紡織品、紡織原料；公路貨物運輸?shù)龋捎趶氖碌男袠I(yè)與環(huán)保緊密相關(guān)，因此污水處理一直是公司最敏感的問題。
據(jù)報道，公司被要求停產(chǎn)的生產(chǎn)線生產(chǎn)化纖重要原材料漿粕，而漿粕產(chǎn)生的污染恰恰就是黑液。而湖北金環(huán)在去年5月27日曾被環(huán)保部門要求將其污染最大的制漿廠一車間停止生產(chǎn)，二車間的產(chǎn)量壓縮50%，制漿不超過45噸/天，以通過產(chǎn)品的限停產(chǎn)減少污染物的排放。然而，2011年，污染問題再次指向湖北金環(huán)，這讓處于虧損中的湖北金環(huán)雪上加速。據(jù)湖北金環(huán)三季報顯示，公司今年前三季度虧損約6000萬元。并預(yù)計2011年全年累計凈利潤-8100萬元至-7100萬元。
點評：上市公司在資本市場上融資后，不僅要把企業(yè)做好，還要把環(huán)境污染問題做好，企業(yè)應(yīng)該有一定的社會責(zé)任，只有那樣，才不枉投資者在資本市場上的支持。湖北金環(huán)近年在治理環(huán)境污染方面加大了投資，但是從目前來看，力度還遠遠不夠。
四、上海能源：下屬電廠脫硫設(shè)施失效
日前，上海能源發(fā)布公告稱，公司所屬的徐州大屯發(fā)電廠列入江蘇省環(huán)境保護廳網(wǎng)站公布正在查處的十起環(huán)境案件之一，而查處的原因則是“脫硫設(shè)施簡陋且運行不正常，脫硫效率國家多次減排考核均認定為零”的問題。
對此，上海能源表示，公司長期以來高度重視環(huán)境保護工作，而徐州大屯發(fā)電廠正在運行的機組總裝機容量為444MW，配套的脫硫等環(huán)保設(shè)施均按期通過竣工環(huán)保驗收。另外，上海能源還表示，公司正就江蘇省環(huán)境保護廳網(wǎng)站公布事項進行認真核查，截至目前，公司預(yù)計該事件不會對公司正常生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生重大影響。
據(jù)了解，作為一家中央企業(yè)中煤集團旗下的煤炭開采企業(yè)，上海能源近年來業(yè)績有所增長，據(jù)公司3季報顯示，2011年第3季度公司實現(xiàn)收入25.7億元，同比上升30%，環(huán)比下降13%，實現(xiàn)凈利潤3.41億元，同比上升208%。
點評：煤炭發(fā)電造成環(huán)境污染已經(jīng)不是一件新鮮事，相關(guān)部門一直在針對發(fā)電領(lǐng)域的環(huán)保問題進行整治，對于上海能源來說，下屬發(fā)電廠被江蘇省環(huán)保部門查處，公司表現(xiàn)出積極的態(tài)度，并表示認真核查。公司的表態(tài)讓投資者看到了企業(yè)的擔(dān)當，希望上海能源盡快完善公司的污染治理問題，把企業(yè)的社會責(zé)任做好。
五、中石油：企業(yè)污染納稅人買單
6月1日，國家環(huán)境保護部稱，2005年中石油松花江重大水污染事件發(fā)生5年來，國家已為松花江流域水污染防治累計投入治污資金78.4億元。2005年11月13日，中石油吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸。爆炸發(fā)生后，監(jiān)測發(fā)現(xiàn)苯類污染物流入第二松花江，造成重大水污染事件。當時，100多噸致癌物質(zhì)流入松花江，禍及長達939公里的松花江沿岸居民。事故發(fā)生后，中石油向吉林省政府捐助500萬元，支援松花江污染防控工作，并向環(huán)?？偩掷U納了100萬元罰款，如此小數(shù)額的罰款在當時就引起了輿論的極大不滿。
此外，中石油今年更是意外不斷。7月16日，中石油大連石化分公司發(fā)生泄漏起火事件；8月29日，中石油新港儲油罐區(qū)存有800噸柴油的875號柴油罐發(fā)生著火事故；11月22日，中石油新港儲油罐區(qū)油品碼頭因雷擊造成密封圈著火。
而近日廣東省環(huán)保廳查實，中石油西氣東輸廣深支干線項目以大開挖方式破壞觀音山公園，該項目線路變更未經(jīng)環(huán)保部門審批，屬違規(guī)施工。觀音山國家森林公園位于東莞市樟木頭鎮(zhèn)，是國家“AAAA級”旅游景區(qū)。公園認為，隧道在觀音圣像坐落的山體下以及仙泉水庫邊上穿過，不僅要砍伐大量林木，破壞生態(tài)環(huán)境，帶來大量水土流失及次生災(zāi)害，并且會使公園支離破碎。
點評：頂著“亞洲最賺錢公司”的中石油造成的污染事故，國家治污投入近80億，說出來不免讓人嗔目結(jié)舌，企業(yè)污染為何讓納稅人來買單？而中石油以大開挖方式破壞觀音山公園，更是有故意破壞生態(tài)環(huán)境之嫌。實際上，近幾年，中石油污染事件頻頻發(fā)生，但是卻很少站出來負責(zé)并有所作為。中石油沒有被重罰與法律的缺失有很大關(guān)系，目前國家缺乏一個針對造成重大污染之后如何賠償?shù)姆伞H靠國家環(huán)保部來開罰單，而不是通過法律程序進行訴訟，致使企業(yè)大多存在僥幸心理。
六、北礦磁材：重金屬超標停產(chǎn)檢查
因附近村民重金屬超標事件，北礦磁材固安分公司已自3月起停產(chǎn)整頓。雖然北礦磁材在6月14日的公告中稱，經(jīng)國家環(huán)境分析測試中心及廊坊市環(huán)境監(jiān)測站檢測表明，北礦磁材固安生產(chǎn)基地周圍8個土壤樣品和企業(yè)外排水重金屬含量均未超出國家規(guī)定的相關(guān)標準，企業(yè)周邊村民的飲用水、井水重金屬濃度均達到國家規(guī)定的地下水III類標準。
但有村民質(zhì)疑這一結(jié)論“那都是在工廠停產(chǎn)期間抽樣檢測的，肯定檢測不準。”并且據(jù)媒體報道，村民把水樣送到了河北省水環(huán)境監(jiān)測中心廊坊分中心檢測，其中鐵、錳等5項指標超出《生活飲用水衛(wèi)生標準》。
雖然國家環(huán)境分析測試中心的檢測是在1月22日，并非工廠停產(chǎn)期間，但廊坊市環(huán)境監(jiān)測站的檢測確是在停產(chǎn)的3月份進行。因而事情最后的結(jié)果的確撲朔迷離。村民重金屬超標是否與北礦磁材有關(guān)，將是一個必須解開的謎團。也正因此，相關(guān)部門進一步的核查已經(jīng)開始。
但據(jù)北礦磁材三季報，公司固安基地周邊村民重金屬“超標”一事仍處于調(diào)查中，因此固安基地恢復(fù)生產(chǎn)時間尚無法確定，會對公司部分產(chǎn)品造成不利影響。公司配合縣政府和相關(guān)部門做好重金屬“超標”的核查工作及周邊群眾的穩(wěn)控工作，并按程序辦理生產(chǎn)許可的相關(guān)手續(xù)。
點評：盡管北礦磁材稱通過外購相關(guān)產(chǎn)品及半成品，增加其他生產(chǎn)方式解決重金屬“超標”事件對公司的不利影響，但顯然，本就盈利困難的北礦磁材，此次更加雪上加霜。公司在6月18日的公告稱，2010年固安基地生產(chǎn)產(chǎn)品銷售收入約1.27億元，經(jīng)估算上述產(chǎn)品所產(chǎn)生的利潤約占2010年度歸屬母公司凈利潤的三分之一。固安分公司停產(chǎn)將對公司2011年業(yè)績產(chǎn)生影響。而截至公司三季報，已虧損近1300萬，凈利潤同比下降了817.75%。
七、臥龍電氣：鉛酸蓄電池行業(yè)一損俱損
臺州、德清血鉛超標使蓄電池行業(yè)成為環(huán)保重拳出擊的主要目標。涉及蓄電池生產(chǎn)的臥龍電氣位于浙江上虞市。研究報告顯示，目前浙江省登記在冊的蓄電池企業(yè)有273家，其中絕大多數(shù)均在停產(chǎn)整治范圍內(nèi)。
今年5月18日，臥龍電氣公告，其控股子公司臥龍電氣集團浙江燈塔電源有限公司已停止生產(chǎn)。臥龍燈塔主營生產(chǎn)、銷售蓄電池及配件等，注冊資本11000萬元，公司直接持股 91.96%、間接持股2.68%。2010年實現(xiàn)營業(yè)收入32,419.71萬元，占臥龍電氣2010年銷售收入290,391.88萬元的11.16%。臥龍電氣表示，公司當時有蓄電池產(chǎn)成品庫存為5026萬元，可以滿足30天以上的發(fā)貨需求。但若不能盡快恢復(fù)生產(chǎn)，將對公司生產(chǎn)及銷售有進一步的影響。
點評：公司向媒體表示，臥龍燈塔是老廠區(qū)，主要是衛(wèi)生安全防護距離不達標，目前公司已完成自查并上報，爭取盡快恢復(fù)生產(chǎn)。但截止發(fā)稿，尚未看到臥龍燈塔恢復(fù)生產(chǎn)的公告。據(jù)悉，臥龍電氣在袍江工業(yè)區(qū)已建新廠區(qū)，臥龍燈塔或?qū)徇w至新廠區(qū)，也有望得到政府搬遷補貼。業(yè)內(nèi)人士認為，雖然鉛酸蓄電池行業(yè)短期遭遇重創(chuàng)，但長遠看來，環(huán)保風(fēng)暴有利于盡快淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)行業(yè)洗牌；同時企業(yè)環(huán)保意識得到增強，便于及早發(fā)現(xiàn)潛在問題，消除未來發(fā)生公共危機的隱患，有利于行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
八、江西銅業(yè)：三廢污水禍及下游42萬人
近日，有媒體報出江西銅業(yè)在江西德興市下屬的多家礦山公司常年排污樂安河，禍及下游樂平市9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)40多萬群眾，而企業(yè)根據(jù)協(xié)議做出的賠償金額平均每年每人不足一元。
根據(jù)樂平市政府的調(diào)查報告，自上世紀70年代開始，由于上游有色礦山企業(yè)的生產(chǎn)，樂安河流域每年接納的“三廢”污水排放總量達6000多萬噸，廢水中重金屬污染物和有毒非金屬污染物種類有20余種。由此帶來一系列損失，9269畝耕地荒蕪絕收，1萬余畝耕地嚴重減產(chǎn)，沿河9個漁村因河魚銳減失去經(jīng)濟來源，相關(guān)人群重金屬中毒病癥和奇異怪病時有發(fā)生。
江西銅業(yè)則稱，德興銅礦在唐宋年間就已開采，從那時開始污染就存在了，這是歷史沉積的污染而非單單只是近代企業(yè)造成的。
而事實上，這已經(jīng)是年內(nèi)江西銅業(yè)面臨的第二次環(huán)保事故。 今年4月5日，由九江市工業(yè)和信息化委員會和九江市環(huán)境保護局聯(lián)合發(fā)布的環(huán)保專項檢查情況匯總表就顯示，江西銅業(yè)位于九江的武山銅礦就因為污水超標排放被要求整改。
點評：采礦企業(yè)會對環(huán)境造成污染是毋庸置疑的事實，并且這些污染并不是短期內(nèi)形成的，但是江西銅業(yè)將其歸為歷史問題，顯然有推卸責(zé)任之嫌疑。采礦企業(yè)作為開采礦產(chǎn)的受益者，保護周邊環(huán)境就是其責(zé)任。而一味追求經(jīng)濟效益，忽視環(huán)境保護的做法不是長久之計，也必然會遭到社會的討伐。治理污染需要企業(yè)加大對環(huán)保的投入，需要企業(yè)對自己約束。國家更應(yīng)該加強對采礦業(yè)環(huán)境污染的監(jiān)管和治理，不用簡單的用以賠代管而一了百了。
九、開山股份：粉塵超標引發(fā)村民沖突
就在開山股份過會的前夕，3月21日晚上九點多鐘，衢州市紀委網(wǎng)站上出現(xiàn)了一則名為“開山集團污染嚴重”的投訴，主要投訴內(nèi)容為：“開山集團近年來對周邊環(huán)境所造成的污染，已嚴重影響到附近村民正常生活起居，特別是引起上妙村的人公憤，現(xiàn)在廠房四周的樹葉上積了一層厚厚的粉塵，種在田園的蔬菜也不綠了，整個農(nóng)村的上空都是灰蒙蒙的一片……”
據(jù)《證券日報》記者親赴上妙村調(diào)查采訪，村民們的確深受污染之苦。而比起3月21日晚在網(wǎng)上的投訴，3月21日白天發(fā)生的事情更令人震驚。據(jù)村民們講述，3月21日下午，村民每戶都派出代表自發(fā)組織來到開山集團，希望公司領(lǐng)導(dǎo)人能出面協(xié)商此事，但此后雙方放生了激烈的沖突，沖突中上妙村一位80多歲的老支書被打得鮮血直流，還有不少婦女躲避不及也挨了幾棍。
這一切的導(dǎo)火索源自2011年3月11日，開山股份子公司開山鑄造因部分布袋除塵器出風(fēng)口的檔板脫焊，導(dǎo)致黑色粉塵污染排放超標，受到開山鑄造廠區(qū)附近居民投訴。衢州市環(huán)境保護局城東分局現(xiàn)場核查后口頭要求公司針對污染源及時停產(chǎn)整改。
點評：盡管開山股份的招股說明書將此次粉塵排放超標描述為偶發(fā)事件，但事實上，開山集團的污染早已困擾周圍村莊特別是上妙村村民多年。上妙村民對開山集團的投訴從2009年就開始，然而開山股份在要上市的2011年仍存在嚴重的環(huán)境污染。一個廠子的利益和一個村子村民的命運，孰輕孰重？由于曹克堅是開山股份的實際控制人，確切的說，個人財富的膨脹和村民們的身家性命，在道義的天秤上，孰輕孰重？在法理的審判臺上，又孰是孰非？
十、萬馬電纜：異常廢水泄漏污染飲用水
萬馬電纜主要被查出的環(huán)保問題是異常廢水泄漏。根據(jù)公告，今年6月5日，杭州余杭自來水廠取水口發(fā)現(xiàn)有機物質(zhì)，相關(guān)主管部門對開發(fā)區(qū)企業(yè)進行全面檢查后初步確定，有機物來自南苕溪上游的臨安青山湖工業(yè)園區(qū)。6月8日，涉嫌異常廢水泄漏的企業(yè)被相關(guān)部門初步鎖定到4家，萬馬電纜是其中之一。
經(jīng)檢查，萬馬電纜雨水管排放的水中含有機物成份，6月8日起的23天，公司一直處于停產(chǎn)狀態(tài)。事件發(fā)生后，公司初步判斷雨水管中有機物主要因油污滲漏引起。最終查明的原因是公司在生產(chǎn)過程中未能采取有效措施，致使鍋爐燃料油、柴油滲漏至鍋爐房周邊雨水溝，雨水溝中沉積的油狀物經(jīng)雨水沖刷后進入公共雨水管網(wǎng)后排至苕溪。
公告顯示，6月24日，在臨安市政府的主持下，“浙江萬馬電纜股份有限公司環(huán)境整治方案論證會”召開。會議對萬馬電纜聘請浙江省環(huán)科院制訂的《環(huán)境整治方案》進行了論證，與會專家認為油污滲漏是導(dǎo)致公司異常廢水泄漏的直接原因。6月30日，公司收到臨安市政府下發(fā)的《關(guān)于同意浙江萬馬電纜股份有限公司恢復(fù)生產(chǎn)的批復(fù)》，并于7月1日恢復(fù)生產(chǎn)。
點評：居民飲用水的污染直接關(guān)系到余杭地區(qū)千萬人民的生活，在各部門配合下，6月9日上午11時余杭相關(guān)地區(qū)已恢復(fù)供水，所幸沒有釀成大禍。萬馬電纜稱，公司將加快實施中長期整治方案，認真落實環(huán)保崗位責(zé)任制，完善環(huán)保長效管理機制，確保徹底消除環(huán)境安全隱患。停產(chǎn)23天對公司的業(yè)績是否有影響？根據(jù)公告，萬馬電纜2011年上半年實現(xiàn)營業(yè)收入11.47億元，同比增長24%；營業(yè)利潤4894萬元，同比增長6.4%。
