在接二連三的“黑飛”中，我們看到了無人機監(jiān)管問題的迫在眉睫，在這之中，無人機將何去何從？
近年來，隨著相關人工智能技術的發(fā)展以及行業(yè)應用領域的開拓，無人機越來越多的出現(xiàn)在人們的生活中。然而，伴隨著行業(yè)的爆發(fā)，各種爭端和議論也隨之而來。
就在上個月中旬，一架無人機在高空中近距離拍攝民航飛機的視頻傳遍了網絡，引起了公眾和執(zhí)法部門的注意，一時間，關于“無人機監(jiān)管”的議題再次被頂上了輿論的頂端。與此同時，就在最近，各省相繼召開兩會，多名代表和議員也對將此問題提上了法案，要求加強無人機的監(jiān)管和安全。由此來看，“無人機監(jiān)管”已經脫離于行業(yè)，上升成為了一個國民性的問題。
航拍、監(jiān)管、植?！谝詠恚瑹o人機已經進入了多個行業(yè)領域，而從去年CES展會到年底，無人機漸漸向輕巧便攜、智能化方向逐漸靠攏，將無人機行業(yè)的發(fā)展推向了一個高峰。然而，盡管無人機給人們的生活帶來了娛樂性，也確實提高了某些工作的效率，但從整體而言，發(fā)展中的無人機可以用“毀譽參半”來形容。
在贊譽上，無人機的積極意義主要體現(xiàn)在行業(yè)應用上。以快遞行業(yè)為例，對于該行業(yè)而言，“最后一公里”永遠是一個難以跨越的山，尤其是在山區(qū)等物流格局不完整的地域，而相對于人力和汽車，施展空間更大的無人機顯然更適用于這一問題的解決。目前，亞馬遜、京東、郵政等公司已經開始了無人機送貨的測試，甚至是投入了正式運營之中。借助于無人機送貨，不管是從公司還是從消費者的角度來講，在提高快遞投送效率的同時，這一新形式也大大的降低了成本，可以說是兩頭討好。此外，從最近的無人機出沒的新聞來看，在營銷、表演方面，無人機也在漸漸開始自己的布局，其流暢的飛行方式更是獲得了觀眾的一致好評。
都說是毀譽參半，在“毀”上面，無人機最大的問題出在“安全”上。據統(tǒng)計，自2013年12月17日至2015年9月12日期間，無人機和遙控飛機與民航共發(fā)生了327起危險接近事件，其中28次導致航班為了避免與無人機相撞而改變航線。另外，根據美國聯(lián)邦航空局（FAA）的一項統(tǒng)計數(shù)據顯示，自2015年8月至2016年1月這段時間，總計發(fā)生了583起無人機事故。從表面來看，這些數(shù)據只是一些數(shù)字符號，但在背后，我們看到的只有瘋狂的玩家和漏洞百出的無人機監(jiān)控，相對于無人機本身技術的不足，這些原因導致的事故顯得更為嚴重。
自2016年初，國內開始實施《輕小型無人機運行適行規(guī)定》（以下簡稱《運行規(guī)定》），其中按照重量將無人機分為7類，1.5公斤以下的無人機可不受《運行規(guī)定》的管理，其余類型的無人機除了限定禁飛區(qū)域、高度等等之外，也被要求安裝電子圍欄和接入無人機云，從而定時反饋信息。雖然《運行規(guī)定》對無人機飛手和廠商都做了一番規(guī)定，但在實際運行中，我們可以發(fā)現(xiàn)，其中還是有著諸多的不足，另外，還有一些其他的因素，種種原因依次累加，從而造成了如今“黑飛”濫行的現(xiàn)象。
無人機法規(guī)漏洞百出：以《運行規(guī)定》為例，其中引人關注的就是電子圍欄和無人機云的規(guī)定。從理論和實際來講，這兩種設置的確可以在很大程度上加強無人機的安全監(jiān)控，但在某些細節(jié)方面，《運行規(guī)定》并沒有做到位。
比如電子圍欄，這其中涉及到一個禁飛區(qū)域的設定，在這里，《運行規(guī)定》并沒有給出一個明確的框架，而廠商的設定范圍多是依據從公開渠道獲得的相關數(shù)據，由此就造成了雙方各執(zhí)一詞的“尷尬”場景，也為電子圍欄安全距離的設置帶來了一定的混亂。若是機場也就罷了，畢竟不是什么特別敏感的區(qū)域，廠商可以與相關機構對接以獲得精確的地圖數(shù)據，但是對于某些敏感度極高的區(qū)域，廠商也是無可奈何，正如某業(yè)內人士所言：“國家機構與企業(yè)分享具有一定敏感性的數(shù)據并不容易。這不僅需要雙方在主觀上有強大意愿，還要處理很多流程上的問題?！?/span>
無人機門檻降低：從2016年無人機行業(yè)爆發(fā)式的發(fā)展中，我們可以看到，在應用領域不斷拓寬的同時，消費級市場也在快速增長中。其中，市場的增長縱然有廠家宣傳等因素的推動，但無人機門檻的降低是關鍵所在。
當前，隨著相關技術的發(fā)展，懸停、智能跟隨等功能一一得到實現(xiàn)，從而降低了無人機的操控難度，另外，因為市場競爭、華強北等因素，消費級無人機的價格也隨之下調，逐漸變得“親民化”。在這一系列因素的推動下，無人機飛手的數(shù)量越來越多，在這其中，多數(shù)的飛手都是零經驗的“小白”用戶。對此，無人機廠商大疆的公關經理張梵晞表示：“‘小白用戶’對無人機的理解并不深入，很多人認為無人機是一種無需學習，開箱即用的‘高級玩具’，用隨意態(tài)度對待飛行，由此也帶來了種種風險。”
飛手自身行為的有意無意：從最近幾次無人機引發(fā)的事故來看，相對于政策的漏洞，最關鍵的因素還是在于飛手本身。當然，在“黑飛”一事中，有的飛手是追求刺激和新鮮，有的是因為“法盲”，有的則是迫于無奈。
像追求刺激和新鮮的飛手就不同多說了，而“法盲”的根結在于法規(guī)宣傳落實的不到位，由于無人機行業(yè)還是一個新興產業(yè)，此前并沒有引起相關機構足夠的重視，甚至《運行規(guī)定》都只是一個適行版本，而不是正式版本。由此一來，宣傳沒到位、又不接受系統(tǒng)訓練，出現(xiàn)那么多的“黑飛”事件也就不奇怪了。此外，對于部分無人機飛手而言，“如何申請空域”也是一個問題。目前，按照我國飛行器管理制度，空域使用必須經過空管委的批準，而飛行申請還必須是單位提出，不接受個人申請，從而在大多飛手面前放置了一個阻礙。鑒于此，無奈之下，他們只能選擇“黑飛”。
近期，無人機的監(jiān)管問題受到了浙江等多省代表和議員的關注，照當前的趨勢來看，新的無人機相關政策和法規(guī)極有可能在今年制定或頒布。對此，有業(yè)內人士分析猜測，政府或將出臺類似于《一般運行和飛行規(guī)則》（CCAR-91）的一部適用于無人機的條例。
政府出不出臺無人機政策和法規(guī)，我們目前尚不能知曉。不過，依據當前的情況，在無人機安全的監(jiān)管問題上，除了進一步完善無人機的政策法規(guī)，明確禁飛區(qū)域之外，行業(yè)的各環(huán)節(jié)還能做些什么？
從技術出發(fā)，為無人機套上“金箍”：在《運行規(guī)定》中，不管是安裝電子圍欄，還是接入無人機云，這其中的關鍵部分在于無人機廠商。
目前，諸如大疆等廠商都在試圖利用技術為無人機添加一層限制，比如大疆在無人機系統(tǒng)中設定的地理圍欄，當?shù)竭_某個限定的禁飛區(qū)域后，無人機將返航或是降落。就在最近，大疆又宣布將為無人機安裝一個ADS-B廣播式預警系統(tǒng)，屆時，對于正在接近的載人飛行器，無人機會進行預警并不斷提醒和警告操控者。同時，系統(tǒng)會根據民航客機的相對距離、航向等信息自動進行風險評估，從而做出應對措施，比如強制無人機下降或迫使其降落。
從出廠到出售，實施“一機一照”制度：在國外，無人機法規(guī)要求飛手在網上登記自己的無人機，從而獲得一個編號，以方便無人機的管理。從實際上來講，這種措施并不能完全解決問題，畢竟此時最終依靠的還是飛手自己的自覺性。不過，“一機一照”制度依舊有著值得借鑒地方。
在“一機一照”制度之上，廠家可以和相關機構進行對接，擺脫對飛手自覺性的依賴，強制性的進行無人機注冊，讓每一架無人機提前擁有自己的“身份證”。此外，在出售之時也可以參考“一機一照”制度，盡量進行“持證購買”的，可以在一定程度上避免小白用戶。
加大宣傳力度，提升飛手自律性：日常生活中，我們常常會看見一些公益廣告，其中意義多是民族傳統(tǒng)道德、安全駕車意識等的宣傳。雖然這些廣告在某種程度上造成了人們的“審美疲勞”，但不得不承認，這些廣告還是能夠起到一定宣傳作用的。雖然無人機的體積不大，但論起對安全的威脅，比之汽車絕對是有過之而無不及。目前，在無人機法規(guī)的宣傳上，僅僅依靠廠家和商家已然不大行得通，既如此，不如學習公益廣告依樣畫葫蘆，對無人機法規(guī)進行“轟炸式”宣傳廣告。
抗拒即從嚴，用“黑科技”抓捕無人機：不能收復就打擊，在過去的2016年，除各型各色的無人機，我們同樣也看到了反無人機行業(yè)和設備的興起。目前，為了對抗“囂張”的無人機，國內外不少公司已經嘗試或已經推出無人機干擾裝置與設備，通過干擾無人機定位系統(tǒng)或是數(shù)據鏈路來達到保護低空領域安全的目的。
當下，“黑飛”事件接二連三的發(fā)生，已經引起了公安部門對于無人機安全監(jiān)管問題的重視。如同汽車一般，無人機的安全監(jiān)管已經不僅僅是一個行業(yè)問題，而是上升到了社會層面，如何解決它已經成為了一個放在所有人面前、迫在眉睫的考題。
“沒有明確界定哪些飛行是‘黑飛’,沒有明確哪些飛行需要監(jiān)管、哪些無須監(jiān)管,沒有明確無人機不能去哪些區(qū)域?！睂τ跓o人機當前的政策法規(guī)，西北政法大學通用航空法研究所副所長、研究員燕福民如是表示。而在政策監(jiān)管之外，作為無人機生態(tài)圈的三個支撐點，監(jiān)管機構、廠家與飛手之間的合作與配合也是至關重要的，在保證各方利益之下尋求一個平衡點，以推動整個行業(yè)的良性發(fā)展。
