01
與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同頻共振：
支持鄉(xiāng)村振興、適老化及無(wú)障礙改造戰(zhàn)略
在中國(guó)法律行業(yè)，全面依法治國(guó)是一個(gè)大的政策背景，也是一個(gè)確定性趨勢(shì)。
從《意見(jiàn)》到《規(guī)劃》，公共法律服務(wù)均指向2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，即“到2035 年，基本形成與法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成目標(biāo)相適應(yīng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系”，確立了服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略的整體基調(diào)。
與《意見(jiàn)》相比，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)方面：鄉(xiāng)村振興和適老化及無(wú)障礙改造。
首先，在均衡配置城鄉(xiāng)法律服務(wù)資源方面，《規(guī)劃》明確要圍繞國(guó)家的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開(kāi)展“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動(dòng)，深化法治鄉(xiāng)村（社區(qū)）建設(shè)。
據(jù)了解，中共中央、國(guó)務(wù)院曾于2018年9月印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》（2018-2022年），對(duì)鄉(xiāng)村法治建設(shè)提出了要求?！班l(xiāng)村振興 法治同行”是司法部開(kāi)展鄉(xiāng)村法治建設(shè)的活動(dòng)，為期兩年，從2021年5月到2023年5月。
這部分內(nèi)容的新增與共同富裕的時(shí)代大背景有關(guān)。
中央曾在2021年解讀共同富裕的要求：不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義，要分階段促進(jìn)共同富裕。另外，中央在2021年下半年的解讀中還提到：共同富裕是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕。法治和人民群眾的物質(zhì)生活和精神生活密不可分。
其次，在重點(diǎn)保障特殊群體合法權(quán)益方面，《規(guī)劃》加強(qiáng)了服務(wù)特殊群體的內(nèi)容，如新增“適應(yīng)老年人、殘疾人、少數(shù)民族特點(diǎn)和法律援助需求，完善法律服務(wù)網(wǎng)無(wú)障礙功能，根據(jù)實(shí)際需求提供老年人大字版、視力殘疾人語(yǔ)音版、少數(shù)民族語(yǔ)言版等服務(wù)?！?/span>
這個(gè)新增規(guī)定與2020年底工信部印發(fā)的《互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化及無(wú)障礙改造專項(xiàng)行動(dòng)方案》要求保持一致——從2021年1月起，在全國(guó)范圍開(kāi)展為期一年的改造專項(xiàng)行動(dòng)。這項(xiàng)行動(dòng)直接點(diǎn)名了微信、今日頭條、百度等各類常用公共服務(wù)類網(wǎng)站及app。
這部分內(nèi)容的新增與應(yīng)對(duì)人口老齡化的中國(guó)國(guó)情有關(guān)。
2021年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》。今年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)法律援助法》也從多方面規(guī)定便民措施，各地司法行政機(jī)關(guān)要大力推動(dòng)法律援助便民利民惠民。
此外，《規(guī)劃》還明確了公共法律服務(wù)要服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略，包括“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、海南自貿(mào)港建設(shè)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略。
法律服務(wù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同頻共振。當(dāng)分配高于增長(zhǎng)、高質(zhì)量發(fā)展取代高速增長(zhǎng)，不論是公共法律服務(wù)還是付費(fèi)法律服務(wù)，只要是能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)域，都將得到長(zhǎng)足發(fā)展。
02
支持智能化下沉
公共法律服務(wù)供給更加多元化
在《規(guī)劃》中，“全業(yè)務(wù)全時(shí)空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”的重要性得到提升，“建成覆蓋全業(yè)務(wù)全時(shí)空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”被列為第五大點(diǎn)，相關(guān)內(nèi)容則散落在《意見(jiàn)》的各個(gè)章節(jié)中。
建成覆蓋全業(yè)務(wù)全時(shí)空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)共包括四個(gè)方面：推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)有效覆蓋；推動(dòng)公共法律服務(wù)熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)優(yōu)化升級(jí)；推進(jìn)三大平臺(tái)（實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)）融合發(fā)展；推進(jìn)“智慧法律服務(wù)”。
其中，智能化是建設(shè)全業(yè)務(wù)全時(shí)空法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的重點(diǎn)。舉例來(lái)說(shuō)：
五、建成覆蓋全業(yè)務(wù)全時(shí)空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
（七）推動(dòng)公共法律服務(wù)熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)優(yōu)化升級(jí)。......加強(qiáng)熱線答問(wèn)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)庫(kù)建設(shè)，提高應(yīng)答標(biāo)準(zhǔn)化、一致性，強(qiáng)化回訪評(píng)價(jià)、數(shù)據(jù)歸集和分析。加強(qiáng)法律服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”，建立統(tǒng)一用戶認(rèn)證、統(tǒng)一服務(wù)流程、統(tǒng)一受理指派、業(yè)務(wù)協(xié)同辦理、服務(wù)全程監(jiān)督、質(zhì)效科學(xué)評(píng)價(jià)、智能大數(shù)據(jù)分析研判的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。提升用戶體驗(yàn)，提高自助下單、智能文本客服、智能語(yǔ)音等智能化應(yīng)用水平，提高在線咨詢服務(wù)質(zhì)量和效率。強(qiáng)化信息查詢功能，提供及時(shí)、高效、權(quán)威的全面依法治國(guó)和司法行政法律法規(guī)規(guī)范性文件查詢、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)人員數(shù)據(jù)信息查詢、參照案例查詢、司法行政和公共法律服務(wù)辦事指引服務(wù)。
（九）推進(jìn)“智慧法律服務(wù)”。大力發(fā)展公共法律服務(wù)領(lǐng)域科技創(chuàng)新支撐技術(shù)，推進(jìn)智慧法律服務(wù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，重點(diǎn)突破精準(zhǔn)普法宣傳、法律援助智能保障、律師執(zhí)業(yè)保障與執(zhí)業(yè)監(jiān)管、線上公證、社會(huì)矛盾糾紛排查與預(yù)警等關(guān)鍵技術(shù)，建立公民法律服務(wù)電子檔案，探索區(qū)塊鏈技術(shù)在公共法律服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高法律服務(wù)智能化水平。
八、共建現(xiàn)代基層社會(huì)治理新格局
（二十一）加強(qiáng)和規(guī)范村（居）法律顧問(wèn)工作。......推進(jìn)村（居）法律顧問(wèn)服務(wù)信息化、智能化、精準(zhǔn)化，推廣在線服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、團(tuán)隊(duì)服務(wù)等新型服務(wù)模式。
十二、組織實(shí)施保障
（三十七）支持社會(huì)力量參與。支持大專院校、企事業(yè)單位、公益基金和其他社會(huì)組織參與公共法律服務(wù)，支持法律科技企業(yè)研發(fā)實(shí)用的公共法律服務(wù)產(chǎn)品。
公共法律服務(wù)智能化的一個(gè)具體落地產(chǎn)品是“中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)”。據(jù)了解，中國(guó)法網(wǎng)于2018年5月20日上線，到2019年5月20日，中國(guó)法網(wǎng)上線一周年，累計(jì)訪問(wèn)人次達(dá)到1.7億，而現(xiàn)在這個(gè)數(shù)字已達(dá)14億。
從中國(guó)法網(wǎng)提供的法律咨詢類型上看，2018年累計(jì)法律咨詢總量19萬(wàn)余次，其中智能咨詢14萬(wàn)余次（75%），知識(shí)問(wèn)答咨詢3萬(wàn)余次（19.6%），留言咨詢1萬(wàn)余次（5.4%），而2021年智能咨詢的占比已達(dá)到90%以上。
目前，我國(guó)已經(jīng)形成“政府+市場(chǎng)+公益”多方參與、“智慧司法”下沉的法律服務(wù)供給機(jī)制。
為什么要強(qiáng)調(diào)智能化？
這是由法律服務(wù)低頻的特點(diǎn)決定的。
目前，法律服務(wù)的供需對(duì)接效率很低。最極端的例子是在山區(qū)，公益律師有時(shí)坐上一天也沒(méi)見(jiàn)到一個(gè)當(dāng)事人，而有時(shí)居民遇到涉法問(wèn)題想咨詢，律師卻不在。如何讓法律服務(wù)更貼身、更及時(shí)？智能法律咨詢能直接帶來(lái)提質(zhì)增效。
但是，智能法律咨詢的底層算法是人工智能，雖然目前已經(jīng)有了一定成果，但技術(shù)壁壘仍然存在。最關(guān)鍵的問(wèn)題是數(shù)據(jù)分散，不能形成大數(shù)據(jù)。所以目前機(jī)器只能滿足相對(duì)簡(jiǎn)單的知識(shí)問(wèn)答，還無(wú)法解決更加個(gè)性化的案件。
因此，《規(guī)劃》還強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)公共法律服務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用分析的內(nèi)容：
八、共建現(xiàn)代基層社會(huì)治理新格局
（二十三）加強(qiáng)公共法律服務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用分析。推進(jìn)各級(jí)各類公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)平臺(tái)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合，建立完善數(shù)據(jù)分析模型，增強(qiáng)大數(shù)據(jù)挖掘和分析能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)矛盾的敏銳感知和精確預(yù)測(cè)。健全平安中國(guó)建設(shè)社會(huì)協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)與人民法院、公安、民政等部門(mén)銜接聯(lián)動(dòng)，加大信息共享，切實(shí)為黨委政府科學(xué)決策、有效防控和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮積極作用。
從長(zhǎng)期來(lái)看，大眾法律服務(wù)需求量巨大，智能法律產(chǎn)品幾乎是唯一的解法。
03
企業(yè)公共法律服務(wù)：
巨大需求仍未被滿足
據(jù)司法部消息，目前我國(guó)公共法律服務(wù)平臺(tái)上，咨詢數(shù)量排名靠前的事由是勞動(dòng)人事、婚姻關(guān)系、債權(quán)債務(wù)、合同糾紛、房產(chǎn)糾紛、物業(yè)糾紛、交通事故，這反映出人民群眾在這些方面存在較多的法律服務(wù)的需求。
但是，企業(yè)也有很強(qiáng)的法律服務(wù)需求，而且這個(gè)需求還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有得到滿足，尤其是中小企業(yè)，總體法律意識(shí)不強(qiáng)，存在較大的法律風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，部分城市建立了面向企業(yè)的公共法律服務(wù)中心。
2020年8月，深圳市龍華區(qū)司法局針對(duì)大浪時(shí)尚小鎮(zhèn)內(nèi)服務(wù)類企業(yè)多的特點(diǎn)，建立了大浪時(shí)尚小鎮(zhèn)公共法律服務(wù)中心，惠及300多家企業(yè)。中心整合公證、司法鑒定、商事仲裁等法律服務(wù)內(nèi)容，不僅可以為園區(qū)企業(yè)和員工提供普惠無(wú)償?shù)姆煞?wù)項(xiàng)目，還能提供17大類共100多項(xiàng)高端法律服務(wù)。
2020年12月，深圳市鹽田區(qū)深港合作公共法律服務(wù)中心成立，面向轄區(qū)內(nèi)中小企業(yè)及其員工提供法律查詢、法律咨詢、法律援助、人民調(diào)解、律師、公證、法治宣傳教育等“一站式”公共法律服務(wù)，并獲批成立深圳市第一批中小企業(yè)公益服務(wù)站。
2021年9月，深圳市龍華區(qū)中小微企業(yè)公共法律服務(wù)中心成立。這是深圳市首家以中小微企業(yè)為服務(wù)對(duì)象的平臺(tái)。該中心以轄區(qū)約26.87萬(wàn)家中小微企業(yè)及其勞動(dòng)者為主要服務(wù)對(duì)象，提供公證、仲裁、司法鑒定、司法確認(rèn)、存證固證和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等綜合配套服務(wù)。
2022年1月20日，北京市公共法律服務(wù)企業(yè)法治體檢中心成立，并進(jìn)駐城市副中心政務(wù)服務(wù)大廳，充分發(fā)揮法律服務(wù)“保民生、促發(fā)展”作用，優(yōu)化副中心法治化營(yíng)商環(huán)境。
實(shí)際上，支持中小企業(yè)發(fā)展有著豐富的意義。中小企業(yè)承載著更多共同富裕的使命。
目前，全國(guó)登記在冊(cè)企業(yè)4842.3萬(wàn)戶，而中小企業(yè)就有4000多萬(wàn)戶，它們不僅完成了70%以上的技術(shù)創(chuàng)新，還創(chuàng)造了大量的就業(yè)。根據(jù)《財(cái)經(jīng)》報(bào)道，過(guò)去5年來(lái)，中小企業(yè)為人們提供了4億個(gè)工作崗位，而其他類型的企業(yè)（包括大企業(yè)）一共提供了1.6億個(gè)。中國(guó)4000多萬(wàn)家中小企業(yè)貢獻(xiàn)了絕大多數(shù)的GDP、稅收以及就業(yè)。但是，中小企業(yè)總體經(jīng)營(yíng)壓力較大，因此通過(guò)提供法律保障，推動(dòng)中小企業(yè)合規(guī)、健康、快速發(fā)展，也是在踐行共同富裕，與國(guó)家整體方向保持一致。
對(duì)于法律服務(wù)提供者來(lái)說(shuō)，與普通大眾相比，企業(yè)的付費(fèi)意愿更強(qiáng)，因此面向企業(yè)的公共法律服務(wù)，投資回報(bào)率可能更高。
04
鼓勵(lì)律師更深入地參與到公共法律服務(wù)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來(lái)
在“十四五”時(shí)期主要目標(biāo)中，《規(guī)劃》明確要“發(fā)揮律師在公共法律服務(wù)中的主力軍作用”。律師作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)中非常稀缺的人才，應(yīng)該發(fā)揮出更大的價(jià)值。
首先，全國(guó)律師人數(shù)將得到大幅增長(zhǎng)。《規(guī)劃》中提到，到2025年，全國(guó)執(zhí)業(yè)律師達(dá)到75萬(wàn)名，每萬(wàn)人律師數(shù)5.3人。
其次，國(guó)家推動(dòng)健全法律顧問(wèn)和公職律師制度。《規(guī)劃》明確要加強(qiáng)法律顧問(wèn)和公職律師管理和使用，縣級(jí)以上各級(jí)黨政機(jī)關(guān)普遍建立法律顧問(wèn)隊(duì)伍，從中央到省、市、縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)加快發(fā)展公職律師隊(duì)伍，“十四五”期間實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)公職律師工作全覆蓋。
此外，國(guó)家還推動(dòng)健全公司律師制度，律師參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策將是未來(lái)趨勢(shì)。《規(guī)劃》明確國(guó)有企業(yè)要加強(qiáng)公司律師隊(duì)伍的建設(shè)、管理和使用，積極推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)公司律師試點(diǎn)，完善法律顧問(wèn)、公司律師參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策論證的工作機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、依法管理。
整體來(lái)看，律師行業(yè)的發(fā)展持續(xù)向好，隨著法律顧問(wèn)和公職律師、公司律師制度不斷完善，大量崗位需求出現(xiàn)，未來(lái)將會(huì)有越來(lái)越多法律人投身公務(wù)員和公司法務(wù)隊(duì)伍。
END
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