| 省委政法委省綜治委 關(guān)于完善基層矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制的指導(dǎo)意見 |
| 發(fā)布時間：2014-12-10 |
為認(rèn)真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于深化平安河南建設(shè)的若干意見》（豫發(fā)〔2014〕15號）和省委加強(qiáng)基層基礎(chǔ)制度建設(shè)的要求，切實加強(qiáng)基層矛盾糾紛預(yù)防化解工作，現(xiàn)就完善基層矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制提出以下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
1.指導(dǎo)思想。深入貫徹落實中央和省委、省政府系列決策部署，深化平安河南建設(shè)，以實現(xiàn)社會安全穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)為基本目標(biāo)，以推進(jìn)法治德治為基本途徑，以夯實基層基礎(chǔ)為基本保障，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，著力解決引發(fā)矛盾糾紛和影響預(yù)防化解成效的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，著力構(gòu)建上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)的基層矛盾糾紛預(yù)防化解體制，著力提高基層預(yù)防化解矛盾糾紛的能力和水平，及時有效地把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，確保社會和諧穩(wěn)定。
2.基本原則。堅持黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整合，調(diào)動各方面積極參與，形成工作合力；堅持群眾第一、尊重民意，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題；堅持實事求是、分類指導(dǎo)，什么問題突出就解決什么問題，針對薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化工作措施，實現(xiàn)整體推進(jìn)；堅持隨時調(diào)處、就地解決，使群眾糾紛有人管，困難有人幫，矛盾不激化；堅持依法辦事、公開公正，自覺提高運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，促進(jìn)社會公平正義。
3.工作目標(biāo)。通過建立完善合理實用的矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）矛盾糾紛源頭預(yù)防機(jī)制進(jìn)一步健全，覆蓋城鄉(xiāng)的調(diào)處化解網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，調(diào)處化解時效性和成功率進(jìn)一步提高，力爭小事不出村（社區(qū)），大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），難事不出縣（市、區(qū)），矛盾不上交。
二、加強(qiáng)基層矛盾糾紛的源頭預(yù)防
4.維護(hù)群眾合法權(quán)益。把群眾利益放在最高位置，堅持為了群眾、依靠群眾、造福群眾、保護(hù)群眾，以保障群眾根本利益為出發(fā)點和落腳點。市、縣兩級政府強(qiáng)化推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化職責(zé)，推動解決民生領(lǐng)域的突出問題，落實好中央和省里的各項惠民政策，辦好民生實事。健全黨領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度，在農(nóng)村深化拓展“四議兩公開”工作法，在城市社區(qū)建立符合其特點的社區(qū)自治制度，指導(dǎo)、支持和幫助村（居）民實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。完善基層民主決策機(jī)制，建立基層民主協(xié)商制度，凡涉及群眾切身利益的問題，都要通過廣泛征求意見、上公示欄、聽證或媒體公示等形式，讓群眾參與，讓群眾知情，讓群眾監(jiān)督。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開，執(zhí)行公開，管理公開，服務(wù)公開，結(jié)果公開。
5.認(rèn)真落實社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度?？h、鄉(xiāng)兩級要把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為重要事項、決策、措施出臺的前置條件、必經(jīng)程序和剛性門檻。對涉及群眾切身利益的重要事項必須嚴(yán)格按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)和誰評估誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)、誰決策誰負(fù)責(zé)的原則，依照規(guī)定組織實施社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，做到應(yīng)評盡評，并重視運用評估結(jié)果，切實從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定問題發(fā)生。建立重要決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對于未進(jìn)行風(fēng)險評估或者違反法律法規(guī)和政策作決策、上項目，引發(fā)群體性事件或重大不穩(wěn)定問題的，嚴(yán)格實行責(zé)任查究。
6.及時受理解決群眾訴求。把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律法規(guī)規(guī)定和程序得到合理合法的結(jié)果。暢通群眾訴求表達(dá)渠道，開通群眾信訪件免費郵遞綠色通道，公布縣鄉(xiāng)黨委、政府和部門的熱線電話、相關(guān)負(fù)責(zé)人的郵箱，全天候受理群眾訴求。加強(qiáng)初信初訪化解工作，引導(dǎo)當(dāng)事人依法逐級上訪。實行首問負(fù)責(zé)制和承諾制，落實和完善縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、包案制度，在解決問題上下功夫，做到訴求合理的解決到位，訴求無理的教育到位，生活困難的幫扶救助到位，行為違法的依法處理。對特定利益群體問題，按照弄清歷史事實、弄清問題性質(zhì)、弄清有關(guān)政策、弄清處理原則的要求，統(tǒng)一政策口徑，明確各級各單位責(zé)任，條塊結(jié)合，做好化解、政策宣傳解釋和教育工作。推進(jìn)信訪信息化建設(shè)，建立網(wǎng)上受理、網(wǎng)下辦理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)的信訪事項辦理程序，實現(xiàn)辦理過程和結(jié)果可查詢、可跟蹤、可評價。
三、健全基層矛盾糾紛排查調(diào)處化解體系
7.建立工作平臺。堅持縣鄉(xiāng)為主、分級整合、上下聯(lián)動和統(tǒng)一渠道、各司其職、各負(fù)其責(zé)的原則，健全黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治、維穩(wěn)、信訪、公安、司法行政等部門和法院共同參與的基層矛盾糾紛調(diào)處化解綜合工作平臺，建立分行業(yè)、分系統(tǒng)的矛盾糾紛調(diào)處化解工作平臺。抓緊建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級基層矛盾糾紛調(diào)處化解綜合工作平臺和縣級分行業(yè)、分系統(tǒng)的矛盾糾紛調(diào)處化解工作平臺。到2015年底，全省縣、鄉(xiāng)、村三級矛盾糾紛調(diào)處化解體系必須全部建立，并切實發(fā)揮作用。
縣（市、區(qū)）矛盾糾紛調(diào)處化解中心，負(fù)責(zé)組織開展矛盾糾紛排查、疑難復(fù)雜信訪案件調(diào)處、分析研判、維穩(wěn)穩(wěn)控、指導(dǎo)部署工作等。中心負(fù)責(zé)人由縣（市、區(qū)）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，同級政法信訪維穩(wěn)和各有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員，辦公室設(shè)在群眾信訪工作部（信訪局），從相關(guān)部門抽調(diào)高素質(zhì)人員組成，并作為培養(yǎng)鍛煉年輕干部和新提拔干部的重要途徑。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛盾糾紛調(diào)處化解中心，負(fù)責(zé)組織開展法治德治教育、接訪處訪、矛盾糾紛排查調(diào)處化解等工作。中心主任由黨（工）委書記擔(dān)任，副主任由一名副書記擔(dān)任，綜治、信訪、公安、法庭、司法等單位負(fù)責(zé)同志為成員，辦公室設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦。
村（社區(qū)）矛盾糾紛調(diào)處化解工作室，由村（社區(qū)）黨支部書記牽頭負(fù)責(zé)，組（樓院）建立調(diào)解員、信息員制度，具體負(fù)責(zé)社情民意收集、矛盾糾紛調(diào)處化解等工作。
行業(yè)、系統(tǒng)的矛盾糾紛調(diào)處化解工作平臺，要與同級矛盾糾紛調(diào)處化解中心密切銜接，明確具體部門、專門人員負(fù)責(zé)，調(diào)處化解本系統(tǒng)本行業(yè)的矛盾糾紛。
8.規(guī)范工作制度。分級分部門完善動態(tài)排查、分級調(diào)處、歸口辦理、協(xié)調(diào)督辦、依法終結(jié)等工作制度，實現(xiàn)矛盾糾紛一站式受理、一條龍服務(wù)、依照職責(zé)歸口分級解決。
村（社區(qū)）矛盾糾紛調(diào)處化解工作室隨時調(diào)處排查出的矛盾糾紛，調(diào)處成功的，及時終結(jié)；調(diào)處不成的，經(jīng)黨支部書記或主任簽字后，及時上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛盾糾紛調(diào)處化解中心。對于易引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛，及時上報并全力做好穩(wěn)控工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛盾糾紛調(diào)處化解中心及時調(diào)處化解村級上報的、鄉(xiāng)級受理的、縣級交辦的矛盾糾紛，調(diào)處成功的，及時終結(jié)；暫時不能調(diào)處化解的做好思想教育工作，明確時限，落實責(zé)任；超出職責(zé)權(quán)限或疑難復(fù)雜的問題，由中心主任簽字，及時上報縣（市、區(qū)）矛盾糾紛調(diào)處化解中心，并認(rèn)真做好穩(wěn)控工作。
縣（市、區(qū)）矛盾糾紛調(diào)處化解中心調(diào)處化解本級直接受理的、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣直單位提交的、上級交辦的等重大矛盾糾紛，對受理的一般性矛盾糾紛可交由相關(guān)責(zé)任單位限期辦理；對涉及部門多、跨區(qū)域或者疑難復(fù)雜的矛盾糾紛，統(tǒng)一調(diào)度相關(guān)職能部門，集體會商，協(xié)同辦理；對特別疑難復(fù)雜的矛盾糾紛，納入黨委、政府督查范圍，縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)包案調(diào)處化解。
行業(yè)、系統(tǒng)矛盾糾紛調(diào)處化解工作平臺調(diào)處化解部門直接受理的、縣（市、區(qū)）交辦的矛盾糾紛，實行首問責(zé)任制，對屬于職責(zé)范圍內(nèi)的及時調(diào)處化解，并將結(jié)果反饋縣（市、區(qū)）矛盾糾紛調(diào)處化解中心；對涉及多個部門的，由最初受理的部門會同相關(guān)部門解決，必要時提請縣（市、區(qū)）矛盾糾紛調(diào)處化解中心協(xié)調(diào)解決。
強(qiáng)化分級調(diào)處責(zé)任。對未經(jīng)下級調(diào)處機(jī)構(gòu)處理直接到上級調(diào)處機(jī)構(gòu)反映的，上級不予受理，并幫助和引導(dǎo)當(dāng)事人到下級處理。對當(dāng)事人不服下級處理結(jié)果到上級反映的，上級應(yīng)審查處理結(jié)果，屬于下級處理錯誤、當(dāng)事人反映有道理的，責(zé)令下級糾正；屬于下級處理正確、當(dāng)事人反映無道理的，維持原處理結(jié)果，并做好釋法明理工作，促進(jìn)矛盾糾紛逐級反映、分級解決。
完善依法終結(jié)制度。對已經(jīng)辦結(jié)的信訪事項和涉法涉訴信訪案件，當(dāng)事人仍不息訴罷訪的，縣（市、區(qū)）矛盾糾紛調(diào)處化解中心應(yīng)當(dāng)組織聽證，由黨代表、人大代表、政協(xié)委員、基層干部、群眾代表、專業(yè)人員評議，評議情況和結(jié)果公開，充分接受群眾監(jiān)督。經(jīng)聽證評議屬于承辦單位工作不力導(dǎo)致案結(jié)事不了的，追究承辦單位責(zé)任；屬于當(dāng)事人無理取鬧的，依法處理。對已終結(jié)退出的事項和案件，由相關(guān)責(zé)任單位做好當(dāng)事人的教育疏導(dǎo)和穩(wěn)控等工作，確保有人管，管得住。
9.認(rèn)真排查分析研判。建立基層矛盾糾紛預(yù)警機(jī)制，健全屬地為主、條塊結(jié)合、全覆蓋、無疏漏的基層矛盾糾紛排查工作格局，實行經(jīng)常性排查與集中排查相結(jié)合。在農(nóng)村充分發(fā)揮公安民警、包村干部、村干部、人民調(diào)解員、綜治信息員等骨干作用，及時了解、發(fā)現(xiàn)、掌握各種矛盾糾紛和苗頭隱患。在城市社區(qū)充分運用網(wǎng)格化管理，把人、地、物、事、組織全部納入網(wǎng)格，把政法、綜治、信訪、維穩(wěn)以及公共安全、群防群治等資源延伸到網(wǎng)格，將服務(wù)工作做到戶、做到人，第一時間發(fā)現(xiàn)和處置不安全、不穩(wěn)定因素?？h（市、區(qū)）至少每月、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少每半月、村（社區(qū)）至少每周召開一次例會，排查矛盾，分析形勢，制定措施。逐一登記不安全、不穩(wěn)定因素，建立臺賬，及時處置，做好穩(wěn)控。嚴(yán)格落實矛盾糾紛排查調(diào)處工作報告制度，縣、鄉(xiāng)兩級每次協(xié)調(diào)會議形成紀(jì)要，報送上級綜治委和同級黨委、政府；村級至少每周報告一次工作情況。
10.健全多元化糾紛解決機(jī)制。完善人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解聯(lián)動工作體系，發(fā)揮人民調(diào)解的基礎(chǔ)作用，由各級司法行政部門牽頭，以人民調(diào)解組織為主，積極做好婚姻家庭、鄰里關(guān)系、住宅房屋、生產(chǎn)經(jīng)營、損害賠償、村級財務(wù)、土地承包、征地拆遷等方面矛盾糾紛的調(diào)解工作，最大限度地把問題解決在基層和萌芽狀態(tài)。發(fā)揮行政調(diào)解的重要作用，由各級政府負(fù)總責(zé)、政府法制部門牽頭、政府有關(guān)單位為主，綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段和教育、疏導(dǎo)、協(xié)商等多種方式，融法、理、情為一體，認(rèn)真辦理行政復(fù)議、行政調(diào)解案件，化解矛盾糾紛；健全行政裁決制度，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)解決同行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛功能。發(fā)揮司法調(diào)解的主導(dǎo)作用，特別是縣級人民法院，要實行立案登記制，對依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)；按照合法、自愿以及能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)解優(yōu)先、先調(diào)后判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了的原則，把調(diào)解貫穿訴訟活動的全過程，引導(dǎo)當(dāng)事人盡可能選擇調(diào)解方式解決糾紛；堅持依法辦案，公正妥善調(diào)處每一起案件；認(rèn)真聽取當(dāng)事人充分表達(dá)訴求，做好辨法析理、解疑釋惑工作，提高調(diào)解成功率；建立巡回法庭，就近解決當(dāng)事人的矛盾糾紛，減輕群眾負(fù)擔(dān)，發(fā)揮就地辦案優(yōu)勢，做好法律咨詢、法制宣傳和思想道德教育工作，預(yù)防矛盾糾紛產(chǎn)生，擴(kuò)大辦案效果。
推動行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解工作深入開展，加強(qiáng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、征地拆遷、企業(yè)改制、勞動人事、社會保障、交通事故、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，發(fā)揮其專業(yè)性強(qiáng)、業(yè)務(wù)權(quán)威、成本較低的優(yōu)勢，及時解決本領(lǐng)域的矛盾糾紛。建立健全社會力量參與矛盾糾紛調(diào)處化解的機(jī)制，吸納黨代表、人大代表、政協(xié)委員、律師和社會組織、新聞媒體等第三方參與矛盾糾紛調(diào)處化解工作。完善仲裁制度，提高仲裁公信力，發(fā)揮仲裁機(jī)構(gòu)調(diào)處化解矛盾糾紛的作用。
完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。對人民調(diào)解、行政調(diào)解和行業(yè)性、專業(yè)性、社會性調(diào)解組織調(diào)解達(dá)成的協(xié)議，可向人民法院申請確認(rèn)法律效力。調(diào)處任務(wù)重的單位，可由縣級司法行政部門協(xié)調(diào)設(shè)立人民調(diào)解組織，配備專職人民調(diào)解員開展矛盾糾紛調(diào)處化解工作。
11.加強(qiáng)基層調(diào)解力量建設(shè)。健全基層人民調(diào)解組織，配備人民調(diào)解員，實現(xiàn)調(diào)解工作全覆蓋。加強(qiáng)人民調(diào)解員隊伍建設(shè)，由司法行政部門負(fù)責(zé)，完善人民調(diào)解員選聘、培訓(xùn)、管理、考核、獎懲制度。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）矛盾糾紛調(diào)處化解民間組織，發(fā)揮老干部、老黨員、老模范、老教師、老軍人的優(yōu)勢，發(fā)揮專職人民調(diào)解員和村（社區(qū)）、單位工作人員及轄區(qū)民警等兼職人民調(diào)解員作用，開展跨村連片調(diào)解、流動調(diào)解活動。
四、保障措施
12.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。完善基層矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制是全面深化改革的重要內(nèi)容，是深化平安河南建設(shè)的迫切需要，是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)的重要保障。各級黨委、政府要提高思想認(rèn)識，切實增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把基層矛盾糾紛預(yù)防化解工作擺在更加突出的位置，定期聽取工作情況匯報，研究解決推進(jìn)過程中的重大問題。要嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，縣（市、區(qū)）黨委、政府是責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府負(fù)直接責(zé)任，確保矛盾糾紛層層有人抓、事事有人管、件件有著落。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分利用并有效整合資源，形成合力，注重實效。
13.強(qiáng)化省市支持指導(dǎo)。省、市黨委、政府和相關(guān)職能部門要高度重視基層矛盾糾紛預(yù)防化解工作，運用法治思維和法治方式推進(jìn)工作。堅持依法辦事，加強(qiáng)政策引導(dǎo)；堅持調(diào)查研究，了解情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時督導(dǎo)糾正；堅持宏觀指導(dǎo)，鼓勵基層探索創(chuàng)造，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗；堅持定期考核，認(rèn)真講評，獎罰嚴(yán)明。對基層發(fā)生的疑難復(fù)雜案事件，深入分析研究，搞好指導(dǎo)和支持，給基層排憂解難；對涉及跨區(qū)域的問題，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成共識，通力協(xié)作，妥善解決。
14.健全基礎(chǔ)保障。大力推進(jìn)農(nóng)村、城市社區(qū)黨組織全覆蓋，配強(qiáng)配好基層黨組織負(fù)責(zé)人，切實提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力。健全縣、鄉(xiāng)兩級綜治、維穩(wěn)、信訪組織機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)工作人員，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出所、司法所、人民法庭、檢察室以及村（社區(qū)）警務(wù)室規(guī)范化建設(shè)。加大經(jīng)費投入，將預(yù)防化解工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。建立工作激勵機(jī)制，為基層調(diào)解工作人員創(chuàng)造條件。加強(qiáng)基層法治德治建設(shè)，堅持一手抓法治，一手抓德治，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，采用靈活多樣、喜聞樂見的方式，深入開展法治宣傳教育，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統(tǒng)美德，培育社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等積極作用，形成知榮辱、明善惡、重品行、守規(guī)矩的良好風(fēng)尚。
15.嚴(yán)格獎懲措施。各地各部門要把矛盾糾紛調(diào)處化解工作與平安建設(shè)工作相銜接，把矛盾糾紛調(diào)處化解工作作為平安建設(shè)考核的重要內(nèi)容。建立責(zé)任查究機(jī)制，對因工作不力，導(dǎo)致矛盾糾紛問題突出的單位和個人，運用通報、約談領(lǐng)導(dǎo)、掛牌督辦、取消評先資格、重點管理等手段，督促其限期整改。
