論啟東并入上海，崇明西部回歸南通
——長(zhǎng)三角政區(qū)微調(diào)、滿盤皆活
（作者：愛在沙里）
2014年中，江蘇省南通市整體并入上海的設(shè)想，因中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的當(dāng)年《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》而嶄露頭角。這一石破天驚的消息，建議國(guó)家在長(zhǎng)三角打造長(zhǎng)江兩岸對(duì)稱的超級(jí)中心及“兩岸一島”的大上海格局，同時(shí)建設(shè)“滬蘇浙皖”超級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)。
本文認(rèn)為，南通作為江蘇第四大經(jīng)濟(jì)體，整體并入上海并不現(xiàn)實(shí)，但若對(duì)社科院方案稍作調(diào)整，上海用崇明縣中西部換取江蘇的縣級(jí)啟東市，對(duì)上海、江蘇、南通、海門、崇明乃至國(guó)家而言，將是六方多贏的一著妙棋，不但能直接充實(shí)長(zhǎng)三角北翼實(shí)力，更有助形成世界級(jí)的“滬蘇浙魯”超級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)。
長(zhǎng)江口行政區(qū)劃調(diào)整涉及江蘇、上海兩省市，具體建議如下：
一， 江蘇省啟東市整體劃入上海，設(shè)立上海市啟東區(qū)。崇明縣長(zhǎng)興、橫沙二島因造船、海工等產(chǎn)業(yè)與南通、海門、啟東重疊，劃歸啟東區(qū)管轄。
二， 作為交換，崇明島中西部地區(qū)（包括海門市海永鄉(xiāng)、啟東市啟隆鄉(xiāng)）劃出，組建新崇明縣，新崇明縣歸江蘇省管轄，由南通市代管。新崇明縣與上海市的分界在堡鎮(zhèn)以東，同時(shí)確保G40全部在上海境內(nèi)。
三， 崇明島東部地區(qū)和啟東區(qū)江海交匯處附近沙洲，設(shè)長(zhǎng)江口自然保護(hù)區(qū)（含東灘、圓陀角等），由上海市設(shè)立縣處級(jí)派出機(jī)構(gòu)，行環(huán)保旅游之職能，繼續(xù)研究并實(shí)施“國(guó)際醫(yī)療島”“國(guó)際生態(tài)島”“國(guó)際旅游島”等既定規(guī)劃。
四， 新崇明縣與海門市之間建設(shè)多座橋梁，包括公鐵兩用橋，跨越狹窄的長(zhǎng)江口北支，讓崇明盡快納入國(guó)家公路、鐵路網(wǎng)，形成崇明—海門同城生活圈（可通地鐵、輕軌），讓崇明島人口、城鎮(zhèn)密集的中西部在交通、生產(chǎn)、生活上融入江北南通地區(qū)，徹底結(jié)束70萬民眾尷尬的孤島狀態(tài)。
長(zhǎng)江口行政區(qū)劃調(diào)整后的各自發(fā)展方向：
一， 啟東繼續(xù)發(fā)展獨(dú)具優(yōu)勢(shì)的海洋漁業(yè)和種植業(yè)，上海第二、第三產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)向啟東轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)新進(jìn)入上海的外來人才落戶啟東區(qū)，并享受與主城區(qū)同等待遇。興辦先進(jìn)的養(yǎng)老、醫(yī)療機(jī)構(gòu)，配備優(yōu)質(zhì)人才，吸引上海離退休人員到啟東區(qū)養(yǎng)老，培育銀發(fā)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展當(dāng)?shù)蒯t(yī)療、休閑旅游和教育經(jīng)濟(jì)（這些崇明、海門當(dāng)然也可以做）。
二， 上海的長(zhǎng)江岸線資源和海岸線資源因?yàn)閱|劃入得到極大擴(kuò)充，上海的造船、海工等產(chǎn)業(yè)可以在啟東、長(zhǎng)興、橫沙三地更科學(xué)合理地布局，與船舶工業(yè)強(qiáng)省江蘇優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在長(zhǎng)江口形成未來世界頂級(jí)的船舶海工制造、研發(fā)基地和人才高地。
三， 在毗鄰?fù)ㄖ轂车膯|呂四（泗）港區(qū)，擴(kuò)建上海港北港區(qū)，配套疏港鐵路，借南通、江蘇鐵路網(wǎng)連接國(guó)家鐵路網(wǎng)。此舉將極大地北向拓展上海港腹地，有助彌補(bǔ)洋山港區(qū)后備土地不足、鐵路建設(shè)技術(shù)難度大、投資大的缺憾。同時(shí)這里的臺(tái)風(fēng)災(zāi)害也遠(yuǎn)小于洋山港區(qū)。此地不利條件是水深等自然稟賦不如洋山港區(qū)。
四， 啟東的現(xiàn)代漁業(yè)（目前江蘇最大漁港）、海上風(fēng)電等新興產(chǎn)業(yè)可從上海得到資金、技術(shù)、人才、市場(chǎng)，上海方興未艾的航空航天產(chǎn)業(yè)也能部分轉(zhuǎn)移至江北，與南通的航空產(chǎn)業(yè)形成上下游配套、強(qiáng)弱互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。
五， 南通市舍棄“遙遠(yuǎn)”的啟東，可將全部精力、資源專注于海門、崇明的融合發(fā)展，形成以南通為中心，崇明、海門、如東、如皋扇形環(huán)繞的江北城市群。
啟東并入上海，崇明西部劃歸南通對(duì)各方利弊分析：
一，上海開埠以來，雖有長(zhǎng)江天塹，滬啟交流一直密切。滬—崇—蘇大橋開通以來，啟東已是上海衛(wèi)星城，接受上海大量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。啟東公交卡直接使用上海“一卡通”系統(tǒng)，啟東每天發(fā)往浦東機(jī)場(chǎng)的直通車多達(dá)6班，啟東地理上與南通一體，若能變身上海一區(qū)，既起到南通整體劃歸上海的效果，又能避免大動(dòng)干戈的諸多副作用。
二，南通市面積、人口均為江蘇十分之一。她是江蘇第四大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)總量比蘇州、南京、無錫低一個(gè)數(shù)量級(jí)，略高于常州、徐州，南通整體劃入上海對(duì)江蘇而言動(dòng)靜太大，并不合適。若南通真的整體劃入上海，上海直轄市內(nèi)部將很自然地以長(zhǎng)江主泓為界，形成江南、江北彼此獨(dú)立的兩部分，就會(huì)違反兩地合并的初衷。
三，南通主城區(qū)一直透過通呂運(yùn)河與通呂公路輻射啟東北部呂泗（肆）港地區(qū)，惟南通市區(qū)首位度較低，距啟東縣城匯龍鎮(zhèn)100公里，南通市區(qū)的輻射力向東南方向過了海門市區(qū)，就是強(qiáng)弩之末，南通機(jī)場(chǎng)迄今沒有“啟東候機(jī)樓”。不過南通與海門聯(lián)合起來輻射近在咫尺的崇明中西部卻綽綽有余，不如放棄啟東，專心種好家門口的良田——崇明。隨著南通、海門經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)展升級(jí)，向外整合是必由之路，小體量的崇明比啟東更“適合”南通。拿啟東與上海交換，南通統(tǒng)計(jì)數(shù)字上可能暫時(shí)略微吃虧，長(zhǎng)遠(yuǎn)只會(huì)“大賺”。南通大賺就是江蘇大賺。
四，啟東改為“上海市啟東區(qū)”，上海將有責(zé)任和動(dòng)力改善滬啟間交通、并降低通行成本。這將極大改善啟東地處南通市和江蘇省交通末梢的地緣劣勢(shì)。啟東區(qū)可借“上?！边@塊金字招牌吸引人口、人才、產(chǎn)業(yè)和投資，成為上海在江北的橋頭堡和代言人，向西輻射南通、向北輻射鹽城、蘇北、山東。啟東的“上海效益”必然向周邊地區(qū)溢出，南通、江蘇均能享受人、財(cái)、物向“啟東區(qū)”流動(dòng)、聚集的好處，南通本身也能借機(jī)吸引人才資金，逆轉(zhuǎn)自身人口凈流出勢(shì)頭，改善人口結(jié)構(gòu)。
五，南通雖然成陸甚晚，歷史短暫，但位居南北文化過渡地帶，江南和北方移民數(shù)百年在此融合，文化積淀深厚、人口素質(zhì)優(yōu)良，包括啟東在內(nèi)的南通地區(qū)，其基礎(chǔ)教育水平和成就在江蘇省內(nèi)數(shù)一數(shù)二，一直是國(guó)家的優(yōu)質(zhì)人才庫。設(shè)立“上海市啟東區(qū)”，將更有利上海利用南通的教育和人才，促進(jìn)江南、江北人力資源雙向流動(dòng)，助推江北發(fā)展。
六，崇明地理上從來都是南通的有機(jī)組成部分，解放時(shí)仍由南通管轄，1958年劃歸上海后受制滔滔長(zhǎng)江，上海并無意愿和動(dòng)力發(fā)展崇明，又因崇明不屬江蘇省，多次錯(cuò)失江蘇省縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的機(jī)遇，目前已淪落為長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)洼地，經(jīng)濟(jì)體量不到海門市的三分之一。一個(gè)風(fēng)光秀麗的農(nóng)業(yè)縣，與上海全力支持的金融、貿(mào)易、飛機(jī)制造、航運(yùn)、航天等高端產(chǎn)業(yè)八竿子打不著，上海不如干脆把崇明中西部還給江蘇，轉(zhuǎn)向更廣闊的啟東發(fā)展一、二、三產(chǎn)。
七，崇啟海、崇啟海，海門、啟東、崇明絕大多數(shù)居民是“沙地人”，方言、民俗一樣。惟崇明行政上屬上海，崇明—海門、崇明—啟東的正常縣際交流往往要被迫“躍級(jí)”為上海與江蘇的對(duì)等“省際”交流，可惜崇明經(jīng)濟(jì)在上海倒數(shù)第一，差不多是倒數(shù)第二的三分之一，崇明在上海怎么可能有話語權(quán)？同理，啟東、海門在江蘇省內(nèi)也是“人微言輕”，省政府又怎會(huì)時(shí)時(shí)關(guān)注縣與縣之間的“小事”？這是崇明近三十年落后的重要原因。崇明中西部回歸南通，崇、啟、海三地交流回歸應(yīng)有的常狀，有利崇明盡快縮小與兄弟縣市差距。
八，突出例子便是“崇海大橋”。上世紀(jì)80年代海門就想造，當(dāng)年海門希望離“上?！备Ｈ缃癞?dāng)年沒人敢想的“蘇通大橋”已車流滾滾，這座夢(mèng)想了三十年的橋誰也搞不清到底有沒有列入省市規(guī)劃，只剩海門市人代會(huì)每年自顧自地說單口相聲，實(shí)在荒謬！事實(shí)上，崇明—海門之間的長(zhǎng)江口北支（海門水道）江窄水淺，幾無航運(yùn)價(jià)值，最窄處不到2公里，喊一嗓子對(duì)岸都聽得清，造橋毫無技術(shù)難度，規(guī)模應(yīng)大于總投資5億左右的“如皋長(zhǎng)江大橋”或者“南通東沙大橋”，對(duì)財(cái)力不弱的南通及海門來說應(yīng)無資金壓力，卻能根本改變崇明中西部的孤立，有了“崇海大橋”（一橋、二橋、三橋、公鐵兩用橋），崇明人坐火車北上、西進(jìn)，何必去上海，當(dāng)然是在建的寧啟線“海門”站！有了“崇海大橋”，崇明人除了繞一大圈跑去虹橋、浦東機(jī)場(chǎng)坐飛機(jī)，還能去南通機(jī)場(chǎng)！
九，啟東GDP低于青浦、略高于金山，約為崇明全縣（含長(zhǎng)興、橫沙造船業(yè)）的三倍，設(shè)立“上海市啟東區(qū)”將令上海的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上增加兩個(gè)崇明縣，意義并不大。倒是南通機(jī)場(chǎng)、火車站、港口吞吐量會(huì)因?yàn)樯虾Ｒ蛩卮蠓鲩L(zhǎng)，上海機(jī)場(chǎng)、鐵路、碼頭本身的壓力也能得到分流與緩解。交通領(lǐng)域?qū)ι虾５淖畲蠛锰幵谟?，啟東在浦東對(duì)岸，目前浦東鐵路建設(shè)滯后，上?？缃鄙希瑢懋?dāng)然要建連接啟東與浦東的鐵路及軌道交通，北上鹽城、連云港、日照、青島，浦東機(jī)場(chǎng)、臨港新城、洋山港都能納入國(guó)家鐵路網(wǎng)，浦東機(jī)場(chǎng)和洋山港的腹地將大大增加。上海市內(nèi)軌道交通可在崇明島未來蘇滬分界處、在啟東、海門兩地交界處與南通地鐵對(duì)接，滬通兩地實(shí)現(xiàn)真正的同城生活（目前隔了一個(gè)蘇州）。
十，江蘇與上海接壤的蘇州已十分成熟及飽和，上海向蘇州方向拓展空間和影響力可能性不大，實(shí)際操作起來也難。上海若向浙江方向拓展、西南有大體量的杭州、兩強(qiáng)相爭(zhēng)，不值得；南邊是寧波，上海洋山港和寧波港腹地重合，競(jìng)爭(zhēng)大于合作……在蘇南和浙北雙重?cái)D壓下，看來看去，還是與上海經(jīng)濟(jì)、發(fā)展水平存在“級(jí)差”的江蘇啟東和蘇北增長(zhǎng)空間最大、合作動(dòng)力最強(qiáng)、前景最好，還沒有對(duì)手——蘇北、山東沒有一個(gè)城市是上海的對(duì)手。
十一， 上海在中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、交通中的比重改革開放以來一直在降低，這是正?，F(xiàn)象，對(duì)國(guó)家整體來講，也是好現(xiàn)象。但是現(xiàn)在上海在各方面受到兄弟城市的挑戰(zhàn)，且不說北京、香港在很多方面超越上海，深圳、廣州更是咄咄逼人。隨著南（寧）高鐵、貴（陽）廣高鐵開通，廣州的交通中心地位和對(duì)華南的輻射愈發(fā)有利、有力，上海是個(gè)半島，地理和行政上受江浙省界所限，若不盡快向崇明、啟東、海門方向打通快速大容量交通干線（目前的滬崇蘇通道遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠）以進(jìn)軍蘇北、華北（山東），上海中長(zhǎng)期前景勢(shì)必受影響。
十二， 啟東先民主要是江南移民，全境均說吳語（蘇嘉小片和毗陵小片兩種），啟東并入上海，不會(huì)改變上海吳文化的基本特色。拿啟東、讓崇明，“沙地人”換“沙地人”，上海直轄市的人口結(jié)構(gòu)和原來基本一樣。若南通整體劃入，得考慮南通西部及北部的江淮方言及文化。
十三， 南京影響力能到揚(yáng)州、勉強(qiáng)能到泰州、到南通亦成強(qiáng)弩之末，不如讓出啟東，借上海之力帶動(dòng)江北和江蘇沿海發(fā)展，上海積累的經(jīng)濟(jì)勢(shì)能因而獲得大片釋放空間、長(zhǎng)江南北兩岸發(fā)展更加均衡。這是上海之利、蘇北之福、山東之機(jī)遇、也是國(guó)家之欣慰。
