三、著眼于城市現代化建設法治城市
“一個國家的法治是由一個社會包括經濟基礎在內諸多社會條件決定的，并總是回應了該國或該國特定時期的經濟社會發(fā)展中的制度需求”。那么，我們現在開展的法治城市建設應當且必須回應現代化城市發(fā)展的制度需求，為城市的現代化及其可持續(xù)發(fā)展提供制度支撐和保障。
（一）回應城市經濟現代化的動力需求。城市是市場經濟的主陣地，城市經濟高度發(fā)達和財富高度集中，是經濟現代化的顯著標志。而“市場經濟有好壞之分，好的市場經濟應是法治市場經濟”，法治為主導的市場經濟必然要求在市場經濟體系內，交換各方的一切經濟活動都必須在法律范圍內進行，按照市場運行規(guī)則辦事。在市場經濟運行中突出法治的意義在于：保證所有的經濟主體在進入市場時地位平等，不得因權力、地位、職務等方面的差異而形成各種等級差別；所有市場主體在從事交易時地位平等，公平競爭，在市場經濟中不允許存在經濟的和超經濟的特權；國家對市場經濟運行的調控只能是宏觀的，政府職能必須轉變，處理好與市場的關系，要防治市場經濟因“權貴”主導而腐敗叢生。因此，我們要從“市場自由”和“市場秩序”兩大層面大力加強城市經濟法治建設，在市場準入、投融資、土地使用、對外貿易等方面創(chuàng)造平等競爭的條件，切實糾正“國家這只手”過多去管資源配置追逐利益效益而忽視對市場秩序調控和管理的問題，依法保障各類市場經濟主體的財產權益，激發(fā)其自主創(chuàng)業(yè)和增加財富的積極性，使法治成為推動城市經濟現代化的強大動力。
（二）完善城市政治現代化的保障機制。城市政治現代化的主要標志就是凸顯人民在政治生活中的地位。我國是社會主義國家,人民是國家的主人,因而必須通過黨領導人民制定的法律及其實施機制來保障人民群眾對城市社會事務的管理與廣泛參與,從而真正體現人民當家作主的現代化要求。人民代表大會制度正是體現黨的領導、人民當家作主、依法治國三者有機統一的制度載體。在此符合我國國情的政治制度下，人民享有真實的、廣泛的、普遍的選舉權, 通過選出自己的代表組成各級國家權力機關，然后再派生出國家行政機關、司法機關。在民主集中制原則上組成的國家機關體系,一方面保證了國家權力機關在政權體系中的中樞地位；另一方面又通過相對明確的職能劃分,確保所有國家機關能各司其職。在這一政治體系中，人民代表大會有權監(jiān)督其他國家機關的工作，從而保證人民意志以及公民的其他各項民主自由權利能夠真正得以實現和落實。因此，我們要針對共產黨是中國法治的核心要素這一重大特征，把法治的精神、理念、原則和必要的制度引入執(zhí)政黨的黨內生活之中，使黨內生活、國家生活、社會生活的法治化有機結合，相互配合、相互促進。同時不斷完善人民代表大會制度，從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，為實現城市的政治現代化提供法律制度的根本保證。
（三）提供城市文化現代化的制度基礎。城市不僅是地理學、經濟學、政治學上的單位，還是文化學上的單位。“城市現代化”作為一種文化概念，必然包括生活在城市的人們道德風尚、倫理觀念的現代化，并以此為基礎締造崇高精神文明、推動社會全面進步，而這一切歸根結底取決于公民素質和制度文明。在這里，城市現代化要求具備更為符合當今時代的文化意識、價值觀念與行為習慣，諸如現代社會公民所應當具有的較高的法律意識與法律素質，強調法律至上、法律公正的價值理念以及遵紀守法、熱心公益的社會風尚等，顯然需要依靠立法加以有利的引導，并通過執(zhí)法和司法予以制度的保障。然而，在現代化過程中還難以避免腐朽、落后的文化對現代社會的腐蝕，例如現實生活中存在的黃賭毒等社會丑惡現象,互聯網上的色情、庸俗內容的泛濫等，都需要借助法律的力量來予以治理，從而保證社會有一個良好的文化氛圍。因此，我們要通過廣泛深入地法制宣傳教育及其社會實踐活動，增強廣大公民特別是公職人員依法辦事、依法行政、依法律己、依法行使權利和履行義務的意識，真正提高自覺遵守法律的自覺性，把法治的要求具體轉化為人們的實際行為，為實現與現代經濟發(fā)展和社會發(fā)展相互配合、協調發(fā)展的文化現代化、人的精神的現代化筑牢基礎，進而為城市獲得更大發(fā)展創(chuàng)造必要條件。
（四）創(chuàng)造城市社會現代化的前提條件。根據黨中央的決定，現階段城市社會現代化的目標就是構建社會主義和諧社會。我們黨提出構建的社會主義和諧社會，是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，并表明了法治是社會主義和諧社會的基礎條件。因為在社會主義初級階段，我們國家在政治、經濟、社會、文化等各個方面都還存在著矛盾，而有些矛盾還是比較突出、比較尖銳的，特別是在人口集聚的城市表現更加明顯。由于一些社會矛盾問題短期不能解決好，那么，就要按照構建和諧社會這個原則和方向來處理問題，化解矛盾。在處理這些矛盾和問題中，民主法治是最關鍵的前提和基礎。從對經濟社會發(fā)展的作用看，法治以利益配置和調和機制實現市場經濟的和諧發(fā)展；以權力的監(jiān)督機制和功能實現政府管理社會的和諧；以互動反饋的特性和機制實現法律自身的和諧；以對私權利沖突的協調實現人與人之間的和諧共處；以對人與自然之間關系的強制規(guī)范實現可持續(xù)發(fā)展的和諧。因此，我們要充分運用法律手段解決社會矛盾和利益沖突，同時注重法律手段與其他社會矛盾調控機制的協調發(fā)展，特別要重視基層矛盾的調解機制，要充分發(fā)揮民間組織在糾紛解決中的作用。從而使城市社會事業(yè)順利發(fā)展，社會管理逐步完善，社會創(chuàng)造活力增強，有效促進社會公平正義。
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