決策眼
政社互動是我國社會治理模式的一項成功的實踐轉型，實現(xiàn)了從一元主體向多元共治轉變，從管理職能向服務職能轉變，從單向管控向良性互動轉變。實現(xiàn)江蘇社會治理精細化，要進一步完善政社互動模式。建議如下：
樹立合作共治理念。合作治理的本質在于，政府不再是唯一的社會管理主體，政府與其他社會組織具有平等的社會管理地位。對政府部門而言，治理意味著從統(tǒng)治到引領的變化；對社會組織而言，治理則體現(xiàn)著從被排斥到主動參與的改變。政府在這一過程中要轉變角色，既要發(fā)揮基層組織的依法自治功能，也要充分發(fā)揮政府的重要作用。
重設政府職責權限。在充分發(fā)揮政府在社會治理中的主導作用的同時，深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理，從制度層面上保障政社互動的效能。重點完善醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、社會保障、食品安全、社會救助等方面的法律法規(guī)。及時總結社會治理領域矛盾化解、治安防控、公共安全、人口管理等方面的成功經(jīng)驗，完善相關法律法規(guī)，形成長效性制度安排。
激發(fā)社會組織活力。采取切實有效措施，限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會、商會同行政機關完全脫鉤，支持和引導科、教、文、衛(wèi)、體等社會組織不斷發(fā)展壯大。落實“四民主兩公開”制度，促進群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督?？偨Y推廣太倉等地基層民主自治的有效經(jīng)驗，健全利益訴求表達和矛盾糾紛調處化解機制，引導群眾以合法理性的方式表達利益訴求，依法維護自身合法權益。
推行政府購買服務。建立完善政府向社會組織購買服務機制，向社會組織開放更多的公共資源和領域，列出向社會購買服務的項目清單，將適宜由社會組織承擔的事項，優(yōu)先向獲得高評估等級的社會組織轉移、授權或委托給社會組織承擔。對政府及部門委托給基層群眾自治組織和社會組織承擔的社會管理與公共服務事項，要嚴格按照“權隨責走、費隨事轉”原則，確保人員到位、投入到位、工作到位和責任到位。 （作者為南京師范大學法學院教授）
