編者按：為更好地服務(wù)我省“十三五”規(guī)劃的編制，省社科聯(lián)于2014年下半年專門設(shè)立42項(xiàng)課題，組織省決策咨詢研究基地及有關(guān)方面專家學(xué)者，開(kāi)展專題研究。現(xiàn)選取部分研究成果編輯上報(bào)，供省領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門參閱。
《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》實(shí)施兩年多來(lái)，蘇南地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，市場(chǎng)體系建設(shè)有序推進(jìn)，科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)全省領(lǐng)先，生態(tài)文明建設(shè)取得積極進(jìn)展。從整體上看，蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)已經(jīng)取得了較為明顯的成效，但面對(duì)“以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心”的新任務(wù)，蘇南必須積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，尋求推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的新動(dòng)力。
一、“大南京”戰(zhàn)略的概念與動(dòng)因
南京是江蘇唯一的特大城市，是全省現(xiàn)代化程度最高、創(chuàng)新最為頻繁的地區(qū)之一，是蘇南的重要組成部分，肩負(fù)著帶動(dòng)蘇中、蘇北以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的歷史使命。所謂“大南京”戰(zhàn)略是指，為了更好地促進(jìn)南京以及周邊城市的發(fā)展，充分利用南京的政治、交通和科技創(chuàng)新資源以及強(qiáng)大的科技成果轉(zhuǎn)換能力，通過(guò)區(qū)域規(guī)劃調(diào)整、戰(zhàn)略地位提升和區(qū)域內(nèi)部協(xié)調(diào)，充分挖掘南京增長(zhǎng)潛力、增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，持續(xù)擴(kuò)大其在蘇南現(xiàn)代化進(jìn)程中的影響力。提出“大南京”戰(zhàn)略的動(dòng)因主要來(lái)自以下幾個(gè)方面：
1.南京轄區(qū)面積與經(jīng)濟(jì)功能不相匹配。與全國(guó)其他省會(huì)城市相比，南京的轄區(qū)面積（6587平方公里）排在倒數(shù)第2位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其他省會(huì)城市；與此同時(shí)，南京的GDP總量位列全國(guó)省會(huì)城市中第5位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度處于省會(huì)城市前列。南京較大的經(jīng)濟(jì)總量和相對(duì)較小的轄區(qū)面積并存這一事實(shí)，說(shuō)明南京雖然具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)潛力，但其增長(zhǎng)極作用受地域面積狹小的制約未能充分發(fā)揮。究其原因，主要在于南京經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并沒(méi)有很好地融入歷史、融入“新蘇南”、融入到寧滬寧杭經(jīng)濟(jì)帶中。
2.“新蘇南”與“老蘇南”之間出現(xiàn)斷裂層。上世紀(jì)末，在“老蘇南”即蘇錫常的基礎(chǔ)上，江蘇將南京、鎮(zhèn)江兩市劃入蘇南板塊，從而形成了“新蘇南”。遺憾的是，這一調(diào)整只是區(qū)劃概念意義上的調(diào)整，并沒(méi)有形成具有內(nèi)在聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)帶。以常州新北區(qū)、鎮(zhèn)江丹陽(yáng)市和鎮(zhèn)江句容市三個(gè)地區(qū)為例，新北區(qū)人均GDP為146663.8元，丹陽(yáng)市為92500元，句容市為64275元，地區(qū)落差很大；與此同時(shí)，太倉(cāng)、常熟、張家港、江陰四個(gè)地區(qū)的人均GDP差距則非常小，這說(shuō)明“新蘇南”與“老蘇南”之間出現(xiàn)了斷裂層。
3.南京與滬杭的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系有待提升。2013年，南京外商直接投資為40.33億美元，只相當(dāng)于蘇州的46.4%，同期工業(yè)生產(chǎn)總值僅為蘇州的41.6%。由此可見(jiàn)，南京在“新蘇南”建設(shè)中并沒(méi)有明顯地從與上海、杭州及“老蘇南”的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中獲得發(fā)展的新支撐和新能量。隨著現(xiàn)代化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)特別是高鐵的發(fā)展，人才、資本等資源可能會(huì)穿過(guò)南京而直接流向經(jīng)濟(jì)金融更發(fā)達(dá)的滬杭地區(qū)，南京面臨著被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。必須加快“新蘇南”內(nèi)部的協(xié)調(diào)建設(shè)，否則南京將可能成為一個(gè)隱形的孤島。
4.合肥行政區(qū)劃調(diào)整對(duì)南京形成了競(jìng)爭(zhēng)。安徽為了做大省會(huì)城市合肥，于2011年撤銷地級(jí)巢湖市，將巢湖原轄區(qū)縣一分為三，行政區(qū)劃調(diào)整后，合肥市面積增加了大約60%，轄4區(qū)1市4縣，成為最大的受益者。江蘇、安徽兩省省會(huì)距離僅約150公里，如此之近在國(guó)內(nèi)是絕無(wú)僅有的，隨著合肥的快速發(fā)展，其對(duì)南京的競(jìng)爭(zhēng)力和壓制力也在逐步增加。因此，做大做強(qiáng)省會(huì)城市南京是江蘇面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。
二、“大南京”戰(zhàn)略的愿景與實(shí)施
1.拓展南京輻射功能。為充分發(fā)揮南京在蘇南現(xiàn)代化建設(shè)中的作用，應(yīng)以南京都市圈內(nèi)的城市為基礎(chǔ)，積極向外拓展輻射功能。根據(jù)斷裂點(diǎn)理論，城市規(guī)模越大，對(duì)周邊城市區(qū)域的吸引力就越強(qiáng)；周邊城市距離主城市距離越遠(yuǎn)，受到的輻射力就越小，兩個(gè)城市間輻射力相等時(shí)的點(diǎn)稱為斷裂點(diǎn)。據(jù)此計(jì)算，南京與淮安之間的斷裂點(diǎn)位于金湖縣境內(nèi)，金湖縣具有發(fā)達(dá)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”；滁州是南京的江北門戶，南京與滁州之間的斷裂點(diǎn)在南京西北方向40.23km，緊鄰南京浦口區(qū)；南京與揚(yáng)州之間的斷裂點(diǎn)在儀征市境內(nèi)，儀征西鄰南京六合區(qū)，石油化工、汽車及零部件、船舶制造及配套產(chǎn)業(yè)是其三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；南京與鎮(zhèn)江之間的斷裂點(diǎn)在句容市境內(nèi)，句容是南京的東南門戶，化工業(yè)發(fā)達(dá)；南京與常州之間的斷裂點(diǎn)在丹陽(yáng)市西南方向，距離南京大約70km，是“中國(guó)眼鏡之鄉(xiāng)”；南京與宣城之間的斷裂點(diǎn)在蕪湖縣東，緊鄰南京市高淳區(qū)，與蕪湖之間的斷裂點(diǎn)在南京西南方向61km處，馬鞍山是距離南京最近的斷裂點(diǎn)。以上地區(qū)，是南京向外拓展的主要方向。
2.加快南京城市建設(shè)。在“大南京”戰(zhàn)略的實(shí)施中，南京要加快向其直接腹地的拓展，貫徹“工業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)集中，建設(shè)向新區(qū)集中，高校向大學(xué)城集中”的“三個(gè)集中”原則。對(duì)于寧南的建設(shè)，要嚴(yán)格按照邊發(fā)展、邊治理的路子，限制污染性企業(yè)的發(fā)展空間。南京與宣城的斷裂點(diǎn)緊鄰高淳區(qū)，有必要將二者協(xié)同開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大南京的直接影響范圍。在西南方向則應(yīng)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，促進(jìn)與皖江城市帶的交流。南京東部作為中心城市向外拓展的重要組成部分，是推進(jìn)南京與常州、鎮(zhèn)江銜接的前沿，應(yīng)當(dāng)與主城乃至周邊城市實(shí)現(xiàn)更深層次、更大范圍的聯(lián)動(dòng)。因此有必要進(jìn)行行政中心的轉(zhuǎn)移，為“新蘇南”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新能量，做亮南京的東大門，做實(shí)滬寧和寧杭經(jīng)濟(jì)帶。建議同步規(guī)劃發(fā)展江北新區(qū)，把江北原有的空間進(jìn)行整合，大力提升江北發(fā)展水平，提高江北發(fā)展速度。將江北新區(qū)規(guī)劃成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地以及物流基地，并加快人口集聚，緩解南京主城區(qū)的人口壓力。
3.爭(zhēng)取把南京都市圈上升為國(guó)家戰(zhàn)略。為了更好地發(fā)揮南京在蘇南現(xiàn)代化中的作用，必須爭(zhēng)取把南京都市圈戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略。因?yàn)槟暇┒际腥χ皇且粋€(gè)以南京為中心的經(jīng)濟(jì)區(qū)域帶，是跨行政區(qū)域、跨省的都市圈，并不是行政區(qū)劃意義上的城市概念。將南京都市圈戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略，既可以增強(qiáng)長(zhǎng)三角的能級(jí)，又能夠帶動(dòng)中西部的發(fā)展，提高南京在蘇南地區(qū)的綜合地位，充分發(fā)揮南京在蘇南現(xiàn)代化中的引領(lǐng)和協(xié)調(diào)作用。
研究基地：江蘇“兩個(gè)率先”研究基地 承擔(dān)單位：南京大學(xué)
課題負(fù)責(zé)人：洪銀興 南京大學(xué)原黨委書記、資深教授
主要參加人：葛揚(yáng)、穆耕林、孫寧華、武志偉、路瑤
