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2016-11-09 趙鵬法律讀庫

檢事微言總第206期 讀律觀瀾第25 期

最近聽說了一個比較麻煩的案件。一件行兇殺人案件，犯罪嫌疑人因在作案時中受到了刺激，遂在偵查過程中突發(fā)精神病導致不能正常接受訊問和調(diào)查，經(jīng)鑒定嫌疑人在犯罪時具有完全刑事責任能力，但此時不具有刑事受審能力。現(xiàn)公安機關(guān)要將該案移送審查起訴，檢察機關(guān)能否以犯罪嫌疑人不具有受審能力為由拒絕收案？如果不能，那么檢察機關(guān)在收案之后又應(yīng)當如何處理？

棘手的案例

這種案件并非特例，實踐中我也遇到過類似的情形：老年人行兇殺人案，犯罪嫌疑人在審查起訴過程中，因年齡較大且身患疾病，導致神志不清不能接受訊問，不具有受審能力。雖然和前面案例中的訴訟階段不同、嫌疑人的具體病情不同，但相同點都是——犯罪嫌疑人在實施犯罪行為時具有完全刑事責任能力，在審判程序開始前由于某種原因失去了受審能力，但此時刑事訴訟程序已經(jīng)開啟。

刑事受審能力是指作為刑事訴訟之對象的犯罪嫌疑人、被告人理解自己在訴訟中所處的地位和自己行為在訴訟中的意義，能夠獨立或通過他人行使各項訴訟權(quán)利的能力。這一概念在我國刑事訴訟制度中并沒有被確立，但相應(yīng)的問題卻現(xiàn)實地存在——對不具有受審能力的人繼續(xù)進行訴訟，是剝奪其辯護權(quán)的行為，不符合刑事訴訟的精神實質(zhì)。

當然，說我國刑事訴訟法完全沒有刑事受審能力的規(guī)定并不客觀。如下條款可以看做對受審能力的規(guī)定：

法條鏈接

刑事訴訟法第二百條

在審判過程中，有下列情形之一，致使案件在較長時間內(nèi)無法繼續(xù)審理的，可以中止審理：

（一）被告人患有嚴重疾病，無法出庭的；

……

中止審理的原因消失后，應(yīng)當恢復審理。中止審理的期間不計入審理期限。

法條鏈接

最高檢關(guān)于審查起訴期間犯罪嫌疑人脫逃或患有嚴重疾病應(yīng)當如何處理的批復

四、犯罪嫌疑人患有精神病或者其他嚴重疾病喪失訴訟行為能力不能接受訊問的，人民檢察院可以依法變更強制措施。

由于喪失受審能力的原因大多是疾病導致，故上述條款可以視為我國法律及相關(guān)規(guī)范性文件對刑事訴訟被告人受審能力的規(guī)定。依據(jù)上述這條款，如果犯罪嫌疑人在審查起訴階段失去受審能力，則人民檢察院應(yīng)當對其變更強制措施；如果被告人在審判階段失去受審能力，則人民法院應(yīng)當作出中止審理的裁定。

然而問題在于：其一，對于尚未進入審判階段的犯罪嫌疑人，如果失去了受審能力，解除強制措施后，訴訟程序到底如何進行呢？畢竟解除強制措施不等于中止或終結(jié)了訴訟；其二，即使法院可以對失去受審能力的被告人中止審理，但受審能力可能具有恢復可能性，也可能不具有恢復可能性，對于不具有恢復可能性的，難道要一直中止下去嗎？

面臨的難題

這個話題是一個比較復雜的話題，微信推文我不想寫太長，僅僅站在檢察機關(guān)的立場上，討論一下文首案例中的情形應(yīng)當如何處理。在和同行討論的過程中，出現(xiàn)了以下幾種不同的建議，我認為均行不通，具體分析一下：

拒絕接收該案件

盡管這是最省事兒的做法，但卻于法無據(jù)。我國刑事訴訟法并沒有規(guī)定檢察機關(guān)拒收案件的權(quán)力。所以，只要公安機關(guān)移送審查起訴的案件，檢察機關(guān)無權(quán)拒收，當然明顯不符合管轄規(guī)定的案件除外。

其實，根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，即使是人民法院，也無權(quán)拒收對沒有受審能力被告人提起公訴的案件。根據(jù)最高法院刑訴法解釋，人民法院只有以下情況才能將案件退回人民檢察院：一是告訴才處理的；二是不屬于本院管轄或被告人不在案的；三是被告人具有法定不負刑事責任條件的；四是撤回起訴后沒有新的事實和證據(jù)又重新起訴的。顯然，被告人不具有受審能力的案件，人民法院也不能拒收。

收案后退回公安

這種做法之所以行不通，首先是因為在新刑事訴訟法修改后，檢察機關(guān)退回公安機關(guān)的目的僅限于補充偵查，補充偵查后公安機關(guān)仍然可以再行移送審查起訴，故退回不解決問題。

其次，即使能夠退回公安機關(guān)，則公安機關(guān)此時也沒有其他處理方式。案件在偵查階段，公安機關(guān)能夠做出的決定無外移送起訴、撤銷案件或終止偵查，犯罪嫌疑人喪失受審能力不屬于撤銷案件和終止偵查的法庭情形。有觀點認為檢察機關(guān)可以建議公安機關(guān)中止訴訟，但這種觀點同樣沒有任何法律依據(jù)。

收案后中止審查

這種做法在2013年之前是可行的，因為1997年《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》(以下簡稱《規(guī)則》)第二百七十三條規(guī)定：“在審查起訴過程中犯罪嫌疑人潛逃或者患有精神病及其他嚴重疾病不能接受訊問,喪失訴訟行為能力的,人民檢察院可以中止審查?！?/section>

然而,2012年10月16日修訂后的《規(guī)則》則將此條刪除,造成中止審查制度于法無據(jù)。

收案后法定不訴

很顯然，法定不起訴的條件不包括犯罪嫌疑人喪失受審能力這一情形，故而不能以此對犯罪嫌疑人作法定不起訴處理。

當然，如果檢察機關(guān)依據(jù)其它法定事由對失去受審能力的犯罪嫌疑人作出法定不起訴處理，或者認為案件事實不清、證據(jù)不足以及情節(jié)輕微、危害不大，依法對失去受審能力的犯罪嫌疑人作存疑不起訴處理或酌定不起訴處理，是可以的。

問題之建議

綜合上述分析，個人認為，目前唯一合法的方式似乎只有：受理案件，依法審查，如果不符合起訴條件，則依法作出不起訴處理；如果符合起訴條件，則應(yīng)當提起公訴，并建議法院對失去受審能力的被告人裁定中止審理。

結(jié)語

刑事責任能力和刑事受審能力是兩個完全不同的概念，前者針對被告人在犯罪時的狀態(tài)，是承擔刑事責任的要件，后者針對被告人在刑事訴訟過程中的狀態(tài)，是能夠接受審判的前提。我國法律只有對刑事責任能力的規(guī)定，并未確立刑事受審能力的概念，這導致實踐中出現(xiàn)的一些棘手問題無法有效解決。個人認為，解決這一問題最本質(zhì)的方式還是完善制度設(shè)計，恢復檢察機關(guān)的中止訴訟制度，并增加法定不起訴的適用情形（針對不可恢復的受審能力缺失）。

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