文丨沈體雁（北京大學(xué)城市治理研究院執(zhí)行院長）
2018年11月6日，視察上海時(shí)指出，“城市管理搞得好，社會(huì)才能穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展。一流城市要有一流治理。提高城市管理水平，要在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫”。并希望上海繼續(xù)探索，走出一條中國特色的超大城市管理新路子，不斷提高城市管理水平。
在我們看來，這樣的表述背后，其實(shí)就是關(guān)于現(xiàn)代城市治理體系的思考，其中，至少有兩個(gè)關(guān)鍵詞值得我們重點(diǎn)關(guān)注：“一流城市”和“一流治理”，而且，兩者是直接相關(guān)的。當(dāng)然，總書記還對提高城市管理水平提出了三個(gè)明確的方向，分別是“科學(xué)化、精細(xì)化和智能化”，這也是需要我們重點(diǎn)關(guān)注的。
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“城市共治共生體”概念的提出
首先說什么是“一流城市”。對此，增量導(dǎo)向的城市規(guī)劃從人口規(guī)模、土地規(guī)模和土地占用規(guī)模這一“城市戰(zhàn)略三角”出發(fā)，認(rèn)為一流的城市就是實(shí)現(xiàn)三要素協(xié)調(diào)增長，由此得出一流的城市的核心就是追求最大的人均產(chǎn)出、最強(qiáng)的地均產(chǎn)出、最優(yōu)人均占地。
基于此，我們提出了一個(gè)“四好城市”模型，就是一流城市應(yīng)該有四個(gè)“好”：好的產(chǎn)業(yè)、好的生活品質(zhì)、好的人和好的治理（Good Business,Good Life,Good People,Good Governance）。高質(zhì)量導(dǎo)向的城市規(guī)劃治理認(rèn)為“一流城市”就是“四好城市”。
進(jìn)一步解釋下去就是，根據(jù)這四“好”來判斷，“一流城市”要有好的生活環(huán)境、好的營商環(huán)境，好的市民、居民、創(chuàng)新性人才和好的政府。當(dāng)然，這四個(gè)方面彼此之間也不是割裂的，而是密切相關(guān)的，比如，好的生活，好的商業(yè)，好的人才都需要有好的營商環(huán)境，好的城市生活環(huán)境和好的營商環(huán)境才能去支撐好的城市人口和商業(yè)。
好的城市生活和營商環(huán)境才能支撐好的城市人口和商業(yè)
也就是說，一個(gè)城市能不能在政府、市場、社會(huì)及廣大市民之間建立一個(gè)良好的治理結(jié)構(gòu)，能不能允許更多人參與到城市公共服務(wù)的提供、公共生活的維護(hù)、公共空間的運(yùn)營中來，是一個(gè)城市能不能建立成為“四好”特征的高品質(zhì)城市的關(guān)鍵。
據(jù)此，我們明確提出，建設(shè)“四好城市”的關(guān)鍵，既不是金錢，也不是技術(shù)和專業(yè)知識(shí)，而是良好的城市治理！
那么，什么才是“良好的城市治理”呢？于是，我們又提出了“城市共治共生體”的概念。這又具體牽涉到社會(huì)共生（人與人的角度，涉及的主要關(guān)鍵詞包括鄰里、社區(qū)組織和政府等）、經(jīng)濟(jì)共生（人與物的角度，涉及的主要關(guān)鍵詞包括市場、產(chǎn)業(yè)集群等）、自然共生（人與自然的角度，比如農(nóng)業(yè)綜合的問題）、空間共生（人與空間的角度，涉及的主要關(guān)鍵詞包括城市功能區(qū)、地域綜合體等）。
在我們看來，共生就是兩種不同生物之間所形成的緊密互利關(guān)系，地球就是一個(gè)巨大的共生有機(jī)體，城市就是一個(gè)復(fù)雜的人、自然和建成環(huán)境之間的共生體，不但是一個(gè)共治共生的社會(huì)生態(tài)，而且，不同的生物之間相互依存，互利共贏，相互合作。當(dāng)然，在很長一段時(shí)間內(nèi)，我們較多關(guān)注的產(chǎn)業(yè)、空間、人是如何互相作用的，現(xiàn)在大家則開始習(xí)慣于通過更復(fù)雜的城市共生系統(tǒng)來觀察和思考我們的城市活動(dòng)，像北京、上海這些超大城市的活動(dòng)，就是由眾多的功能流和空間載體形成了一個(gè)復(fù)雜的城市共生系統(tǒng)。
城市就是一個(gè)復(fù)雜的人、自然和建成環(huán)境之間的共生體（雪晨 攝）
怎么能夠讓城市進(jìn)行更好的共生呢？著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京大學(xué)教授張維迎認(rèn)為，市場可以讓素不相識(shí)的人共同協(xié)作完成產(chǎn)品的生產(chǎn)，這實(shí)際上就是一種比較精妙的共生行為。
2009年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者埃莉諾·奧斯特羅姆教授有一套叫做自主治理或者多中心治理的理論，認(rèn)為居民可以自主形成一種共生的秩序。
還有一種就是“平臺(tái)+生態(tài)會(huì)員”的治理結(jié)構(gòu)，這在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)中比較常見。比如阿里通過其電商平臺(tái)不但集聚了一個(gè)龐大的電商集群，而且，還通過平臺(tái)的運(yùn)營，尤其是數(shù)據(jù)能力的提升，為這些平臺(tái)上的電商用戶提供多種服務(wù)，進(jìn)一步提升平臺(tái)服務(wù)效率和水平，這就在平臺(tái)和企業(yè)用戶以及個(gè)人用戶之間構(gòu)建了生態(tài)體系，并不斷動(dòng)態(tài)優(yōu)化整個(gè)生態(tài)的平衡。而且，阿里帶給我們的更直接的啟示還有，可以通過建立數(shù)據(jù)生態(tài)推動(dòng)社區(qū)形成，以“城市大腦”解決城市病。
另一個(gè)被廣泛提及的案例是海爾。一度被認(rèn)為是傳統(tǒng)企業(yè)的海爾，通過其“人單合一”的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的管理和商業(yè)模式變革，推動(dòng)企業(yè)平臺(tái)化、員工創(chuàng)客化、客戶個(gè)性化，讓每一個(gè)員工都能直接面對客戶，并充分發(fā)揮企業(yè)的平臺(tái)價(jià)值，高效的滿足客戶的個(gè)性化需求，這就在企業(yè)、員工和客戶之間共同構(gòu)建了一個(gè)生態(tài)圈，實(shí)現(xiàn)了價(jià)值共生。
在我們看來，這些企業(yè)級的平臺(tái)構(gòu)建和生態(tài)治理模式，對我們城市治理有直接的借鑒意義，尤其是考慮到隨著人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，以城市大腦為特征的城市計(jì)算技術(shù)的發(fā)展，正推動(dòng)著城市治理理論和方法，正從牛頓范式向量子范式轉(zhuǎn)變。
企業(yè)級的平臺(tái)構(gòu)建和生態(tài)治理模式對城市治理有直接的借鑒意義
那么，在城市治理中，我們是不是可以用同樣的思維，圍繞中國10億市民的龐大城市服務(wù)需求，建立其現(xiàn)代城市生態(tài)體系，從而使得國家、城市和市場化的服務(wù)供應(yīng)商可以在這個(gè)生態(tài)體系中各自扮演好自己的角色，共同發(fā)揮作用。
圍繞這個(gè)思路，我們提出了兩個(gè)層次的城市治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思路：從國家層面上來看，建立國家創(chuàng)新治理的基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建國家層面的產(chǎn)業(yè)和城市公共服務(wù)供給體系，同時(shí)，鼓勵(lì)各城市建立多層次的創(chuàng)新治理云平臺(tái)，提供與當(dāng)?shù)厣钇焚|(zhì)相適應(yīng)的多層次公共服務(wù)體系。
通過這兩個(gè)層面的治理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，從而支撐起創(chuàng)新性的產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新性的社會(huì)集群的建設(shè)，為城市居民提供更加豐富和多種多樣的個(gè)性化的服務(wù)，進(jìn)而在政府、市民和服務(wù)機(jī)構(gòu)之間構(gòu)建一個(gè)生態(tài)體系，并能夠根據(jù)技術(shù)的進(jìn)步、數(shù)據(jù)的積累、創(chuàng)意的迭代等，不斷豐富服務(wù)的內(nèi)容，提升服務(wù)的質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)價(jià)值共生，真正建立一流的城市治理。
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構(gòu)建現(xiàn)代城市共生體系的十大倡議
基于我們對現(xiàn)代城市生態(tài)體系的思考，為了推動(dòng)這種現(xiàn)代城市生態(tài)體系的建立，我們提出了十大倡議：
建立城市倫理，倡導(dǎo)“共生人”理性
第一，建立城市倫理，倡導(dǎo)“共生人”理性。在我們看來，在某一城市里生活，就應(yīng)該遵守這個(gè)城市的公共規(guī)則，應(yīng)該以城市的公共利益作為自己行為方式的觸碰點(diǎn)。無論是經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的“理性人”、“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，還是新提出的“城市人”、“雅性人”假設(shè)，其實(shí)都是“共生人”的假設(shè)，都應(yīng)該追求一種共生的價(jià)值觀。共生是量子時(shí)代的科學(xué)思維，是獨(dú)特的世界觀、價(jià)值觀和人生觀，是能夠讓人類真正走向可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略觀。
在這種共生價(jià)值觀里，天地萬物都是相互關(guān)聯(lián)、相互作用、相互依賴的宏大統(tǒng)一整體，與中國傳統(tǒng)文化中的“一生二、二生三、三生萬物”，“道法自然”等哲學(xué)觀念也是一脈相承的。
對企業(yè)來說也是如此，企業(yè)要有良好的業(yè)績，不僅需要在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建自身的核心競爭力，而且，還需要有一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，還需要培養(yǎng)出優(yōu)秀的人才，對于優(yōu)秀的人才的培養(yǎng)，也需要一個(gè)優(yōu)秀的集體環(huán)境作為支撐，我覺得這就是一種共生的價(jià)值觀。
第二，實(shí)現(xiàn)組織變革，發(fā)展共生型組織。北京大學(xué)國家發(fā)展研究院陳春花教授在馬克思·韋伯的科層理論和彼得·圣吉的學(xué)習(xí)型組織之外，提出一個(gè)共生型組織的概念。所謂共生型組織是一種基于顧客價(jià)值的、高效的、跨領(lǐng)域的價(jià)值網(wǎng)絡(luò)，它使得組織獲得更高的效率。
我們的理解就是一個(gè)組織邊界高度模糊、組織之間高度關(guān)聯(lián)的組織，并體現(xiàn)出四重特征：互為主體性、整體多利性、柔韌靈活性（能夠接受、包容、接納各種挑戰(zhàn)和變化）、效率協(xié)同性。
實(shí)現(xiàn)城市基本服務(wù)的均等化、普惠化和便捷化
第三，建設(shè)國家城市治理和城市服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城市基本服務(wù)的均等化、普惠化和便捷化。比如，我們建議建立部、省、市，直到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)的城市管理公共服務(wù)云平臺(tái)，通過平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)一些基本的城市公共服務(wù)，比如城管網(wǎng)格化管理基本服務(wù)。當(dāng)然，這一平臺(tái)的建設(shè)，從一開始就應(yīng)該盡可能多的吸納來自應(yīng)用端、研究端、技術(shù)端等各層面的意見，并以提供高質(zhì)量的服務(wù)為目標(biāo)導(dǎo)向，最終讓平臺(tái)的用戶，也就是城市生態(tài)體系中的直接利益相關(guān)者，能夠通過這一平臺(tái)實(shí)現(xiàn)高效的互動(dòng)和價(jià)值共享。
第四，建立城市服務(wù)清單，構(gòu)建現(xiàn)代城市服務(wù)體系。對此我們前面已經(jīng)提到過，未來應(yīng)該至少從三個(gè)層次來思考和構(gòu)建我國的公共城市服務(wù)體系：一是面向全體國民的基本公共服務(wù)，二是為每個(gè)城市市民提供最基本的城市公共服務(wù)；三是各個(gè)不同的城市，根據(jù)他們自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、文化傳統(tǒng)去提供真實(shí)性或者定制性的城市公共服務(wù)，比如北京西城區(qū)政府計(jì)劃把西城區(qū)打造成書香氣氛濃郁的城區(qū)。
第五，開展城市服務(wù)市場設(shè)計(jì)，建立現(xiàn)代城市服務(wù)市場。在我們看來，城市公共服務(wù)可以像城市建設(shè)一樣，成為一個(gè)龐大的市場或者準(zhǔn)市場，政府主要是去制定城市服務(wù)市場管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則，提供城市服務(wù)管理運(yùn)行的基礎(chǔ)設(shè)施，積極培育和打造專業(yè)的城市服務(wù)供應(yīng)商。比如，在這個(gè)過程中，政府主管部門可以通過建立或制定一套綠化空間的導(dǎo)則，鼓勵(lì)地方政府把一些公共空間拿出來，有計(jì)劃地交給第三方運(yùn)營公司來進(jìn)行運(yùn)營管理，而所有的運(yùn)行痕跡數(shù)據(jù)都會(huì)顯示在國家城市管理服務(wù)平臺(tái)上，并以此來調(diào)控和指導(dǎo)運(yùn)營公司的運(yùn)營創(chuàng)新。這是國家和城市走精細(xì)化管理的必由之路。
第六，打造創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。國際上對產(chǎn)業(yè)集群的研究已經(jīng)很成熟，主流的觀點(diǎn)認(rèn)為，在美國成熟的經(jīng)濟(jì)體市場中，影響一個(gè)地區(qū)競爭力和運(yùn)營能力的，不是宏觀政策，也不是要素稟賦，而是由大量研究型大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)研發(fā)中心、創(chuàng)新社區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)、孵化器、龍頭企業(yè)、跟隨企業(yè)、中小企業(yè)等共同組成的、在地理上具有鄰近性的高度凝聚的產(chǎn)業(yè)集群。
這在中國的區(qū)域和城市發(fā)展中同樣適用。而且，我們看到，在中國的一些地區(qū)和城市已經(jīng)形成了一些產(chǎn)業(yè)集群，接下來我們要做的就是，將這種產(chǎn)業(yè)集群的打造變成更加主動(dòng)的行為，并從國家層面和數(shù)據(jù)層面進(jìn)行更精準(zhǔn)的監(jiān)測，比如，建立中國的產(chǎn)業(yè)集群地圖系統(tǒng)，對這些產(chǎn)業(yè)集群保持關(guān)注，并通過有針對性的資源配置，推動(dòng)其產(chǎn)業(yè)生態(tài)的優(yōu)化。
城市服務(wù)生態(tài)包含多種組織和機(jī)構(gòu)的各種各樣的服務(wù)
第七，打造創(chuàng)新性社會(huì)集群，構(gòu)建城市服務(wù)生態(tài)。在我們看來，在城市服務(wù)里，我們既要有政府提供的大量的基礎(chǔ)的公共服務(wù)，還要有企業(yè)或個(gè)人這樣的市場化主體提供的豐富的服務(wù)，當(dāng)然，也要有來自一些非營利性的社會(huì)組織所提供的服務(wù)，這樣以來，就形成了由來自多種組織和機(jī)構(gòu)的各種各樣的服務(wù)，共同滿足和優(yōu)化我們的城市服務(wù)，這其實(shí)就是我們說的城市服務(wù)生態(tài)。
第八，培育專業(yè)的城市運(yùn)營商，推動(dòng)城市運(yùn)營專業(yè)化和職業(yè)化。我們應(yīng)該建立這樣的一種思維和認(rèn)知，首先從基本面上進(jìn)行梳理，圍繞現(xiàn)代城市生態(tài)體系的建立明確出一系列的城市服務(wù)種類，并通過各種組織、機(jī)構(gòu)和個(gè)人實(shí)現(xiàn)這些服務(wù)的供給，但也要明白，再細(xì)致的梳理，也很難囊括所有的服務(wù)需求，這就需要借助與市場的力量來發(fā)現(xiàn)和動(dòng)態(tài)的供給這些服務(wù)，并不斷的創(chuàng)新服務(wù)的模式，這就需要有更多的專業(yè)化的城市運(yùn)營商的誕生。當(dāng)然，圍繞城市服務(wù)的供給和創(chuàng)新，已經(jīng)是一塊很大的市場蛋糕，在這個(gè)領(lǐng)域，將會(huì)成就很多偉大的公司。
第九，實(shí)現(xiàn)全景城市服務(wù)大數(shù)據(jù)，建立積分制信用體系。城市智能化和智慧城市的建設(shè)已經(jīng)成為幾乎所有城市的選擇，而且，哪怕是既有的技術(shù)和運(yùn)營模式，已經(jīng)可以在很大程度上支撐我們的城市智能化需求，接下來我們需要努力推進(jìn)的是，將數(shù)據(jù)化的精準(zhǔn)化的城市服務(wù)管理覆蓋更多的場景和領(lǐng)域，并進(jìn)一步精準(zhǔn)到針對每一個(gè)公共資源使用的信用體系的建立。比如，把所有研究組織、社群組織、專業(yè)運(yùn)營商，包括大量公共服務(wù)的市場、機(jī)構(gòu)集中在公共服務(wù)平臺(tái)上，為這個(gè)城市所有公共資源建立信用體系，解決制約城市發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題。
第十，建立國家城市共生實(shí)驗(yàn)室，開展循證城市治理研究。如果我們擁有城市服務(wù)大數(shù)據(jù)，就可以建立很多模型來研究，對城市運(yùn)行進(jìn)行診斷。我們可以借鑒循證醫(yī)學(xué)的方法，利用大型場景數(shù)據(jù)對城市病進(jìn)行治理。在此邏輯下，我們可以把城市實(shí)驗(yàn)室條件下得出的最佳證據(jù)、最強(qiáng)專家觀點(diǎn)和一個(gè)城市獨(dú)特的歷史文化、城市市情以及城市公共價(jià)值訴求有機(jī)結(jié)合起來，為治理城市病開一劑有效的“藥方”，這顯然比我們通過單一的思考和研究開出的“藥方”更具科學(xué)性，試錯(cuò)的成本也會(huì)更小。而且，隨著我們的實(shí)證數(shù)據(jù)和案例越來越豐富，我們的實(shí)驗(yàn)室研究會(huì)越來越聰明，越來越接近真實(shí)的城市場景，負(fù)面效應(yīng)也會(huì)越來越小。
城市注定是需要我們不斷地努力發(fā)現(xiàn)和完善
人類發(fā)展到今天，城市問題的多樣化與城市的復(fù)雜性一樣，不斷挑戰(zhàn)我們的認(rèn)知極限，但縱然是這樣，城市作為承載人類生產(chǎn)、生活和生態(tài)的最重要的空間和社會(huì)構(gòu)成，注定是需要我們?nèi)ゲ粩嗟嘏Πl(fā)現(xiàn)和完善。
倡導(dǎo)城市治理創(chuàng)新，推動(dòng)城市治理現(xiàn)代化，期待大家一起努力，攜手推進(jìn)城市共生計(jì)劃，促進(jìn)中國城市善治，這也是我們發(fā)出關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代城市生態(tài)體系十大倡議的原因所在。
