| 國土資源網(wǎng) (2010年4月16日 11:1) |
| 新時期資源勘查領域的戰(zhàn)略合作，是指立足于影響和制約地質(zhì)找礦活動的相關各方優(yōu)勢的相互發(fā)揮、相互補充，以利益或者共同需求為紐帶，在一個相對較長的周期內(nèi)，通過協(xié)議或者備忘錄的方式，把合作各方的權利義務明確下來，實現(xiàn)共同的找礦目標、分享找礦成果的組織形式。從目前的實踐看，地質(zhì)找礦新機制中的戰(zhàn)略合作主要有以下幾種方式： 部省戰(zhàn)略合作 部省戰(zhàn)略合作承載著國家國土資源主管部門、中國地質(zhì)調(diào)查局和各省區(qū)地方政府對實現(xiàn)找礦突破的共同期待，為地質(zhì)找礦提供了一個堅實的載體。目前國土資源部、中國地質(zhì)調(diào)查局已同全國半數(shù)以上的省份簽訂協(xié)議或備忘錄，合作開展重點礦產(chǎn)勘查與地質(zhì)技術服務。盡管部省合作的內(nèi)容各有側(cè)重，但其出發(fā)點和預期目標是一致的：發(fā)揮中央和地方政府兩個方面的積極性，將國家對礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略導向與地方經(jīng)濟發(fā)展的資源需求結(jié)合起來，實現(xiàn)中央地質(zhì)勘查投入（如：國土大調(diào)查經(jīng)費、地質(zhì)勘查基金、國家專項勘查資金等）與地方財政投入的相互銜接、良性互動。在部省合作項目中，中央國土資源部門主要承擔區(qū)域性、基礎性、戰(zhàn)略性、示范性的找礦工作，如：開展中小比例尺的區(qū)域地質(zhì)調(diào)查與地質(zhì)圖件更新，開展新的成礦理論、新的找礦方法研究，建立新的找礦模型并開展示范，開展礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的前期技術性工作，發(fā)揮對找礦組織的技術指導作用。地方政府的主要職責是服從和貫徹國家地質(zhì)工作整體部署，搞好與地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃布局的銜接，建立和完善地方地質(zhì)工作體系，為地質(zhì)找礦營造良好的工作環(huán)境。目前已有的部省合作的方式既有國土資源部與省級政府簽署的，也有中國地質(zhì)調(diào)查局與省級國土資源主管部門、省地質(zhì)勘查局合作的，還有就某一個專項與省區(qū)合作的，如青藏高原地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查與評價專項等。 部、省、重點礦企戰(zhàn)略合作 在部省合作基本形式的基礎上，引入了大型礦業(yè)企業(yè)的勘查資金，體現(xiàn)了中央政府對大型骨干企業(yè)的產(chǎn)業(yè)引導和重點保障。重點礦業(yè)企業(yè)在合作項目中的投資有明確的回報預期，即要在取得的勘查成果中占有股份，或者約定在取得找礦成果轉(zhuǎn)入開發(fā)階段后，保護性地向大型企業(yè)提供礦石資源等。在工作區(qū)域和勘查工作階段的選擇上，有比較明確的指向。例如：中國地質(zhì)調(diào)查局、安徽省國土資源廳、安徽省地質(zhì)礦產(chǎn)局、中國五礦集團公司簽訂“四方協(xié)議”，聯(lián)合開展廬樅礦集區(qū)泥河鐵礦勘查開發(fā)，實現(xiàn)了政府引導、公商銜接，強強聯(lián)合、整裝勘查，探采結(jié)合、加快開發(fā)，取得了較好的資源效益、企業(yè)效益和社會效益，被業(yè)內(nèi)稱為“泥河模式”。 地方政府、地勘單位、地方重點礦企戰(zhàn)略合作 市場經(jīng)濟條件下的政府，表面上是管理社會，實質(zhì)上是經(jīng)營社會。政府以公平公正為基點，追求群眾利益和地方利益的最大化，并把企業(yè)的管理手段、理念引入到政府管理。為實現(xiàn)地方政府、地勘單位、企業(yè)“三位一體”的互利共贏，四川省地礦局與甘孜州人民政府、貴州省地礦局與銅仁地區(qū)行署、河南省地礦局與洛陽市人民政府、洛陽礦業(yè)集團等簽署協(xié)議，合作開展區(qū)域優(yōu)勢礦種勘查和地質(zhì)環(huán)境治理等業(yè)務，協(xié)作推進地方礦業(yè)經(jīng)濟帶的形成。通過參與合作，地方政府實現(xiàn)對資源勘查開發(fā)的調(diào)控，在提供勘查作業(yè)環(huán)境、指導監(jiān)督資源利用等方面承擔責任；地勘單位具體實施找礦項目，發(fā)揮其地質(zhì)找礦的技術優(yōu)勢，在提高勘查技術、實現(xiàn)找礦突破上承擔義務；礦業(yè)企業(yè)是地質(zhì)勘查資金的主要提供者，取得當?shù)卣С趾偷乜眴挝坏募夹g支撐，實現(xiàn)資源的長期有效供給，破解后備資源不足的難題。 兄弟省份地勘局間戰(zhàn)略合作 由于歷史沿革、區(qū)域經(jīng)濟特征、駐在地資源稟賦條件和發(fā)展歷程的不同，全國各地質(zhì)勘查局有著不同的隊伍特點和專業(yè)特長，經(jīng)營規(guī)模和資金實力也差異較大。在為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供資源環(huán)境服務支撐中，彼此間有強烈的合作愿望。按照“戰(zhàn)略合作、促進發(fā)展、風險共擔、利益共享”原則，一些地勘單位局級層面的戰(zhàn)略合作浮出水面。例如，貴州省地礦局與海南省地礦局簽訂合作協(xié)議，雙方利用現(xiàn)有礦業(yè)權，合作開展國內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，積極捕捉、收集相關信息，共同開展科技攻關及重大科研課題研究，集中利用雙方優(yōu)勢，共同承接、開展礦產(chǎn)勘查、工程施工和其他地質(zhì)項目，實現(xiàn)人才、技術、信息等優(yōu)勢互補。通過引入合作方特定礦種的勘查經(jīng)驗和新的管理手段，加快了資源發(fā)現(xiàn)和勘探步伐，輸出方發(fā)揮了自己的技術優(yōu)勢和資金優(yōu)勢，在合作礦權中取得收益，實現(xiàn)與本地資源的互補，促進了合作各方地礦經(jīng)濟的發(fā)展壯大。 地勘單位與礦業(yè)企業(yè)之間的合作 這是較為普遍存在的微觀層面的合作。主要有三種具體的實現(xiàn)方式，一種是地勘單位的礦權，礦業(yè)企業(yè)投資并由地勘單位承擔勘查任務，雙方各自承擔礦權因時效滅失風險和勘查資金投入風險，按“約定在先”的原則分享勘查成果收益。第二種是礦業(yè)企業(yè)的礦權，地勘單位承擔勘查任務。這種合作中，找礦風險的主要承擔者是礦業(yè)企業(yè)，地勘單位按約定享有較小比例的技術成果分成。另一種方式是地勘單位和礦業(yè)企業(yè)聯(lián)合投資組建勘查開發(fā)企業(yè)，申請礦業(yè)權并由地勘單位實施勘查，雙方以各自的投資額承擔風險、享有收益。在合作項目前期，地勘單位有明顯的找礦技術優(yōu)勢；在成果利用和開采階段，礦業(yè)企業(yè)的管理經(jīng)驗和資金實力的優(yōu)勢明顯。地勘單位通過向礦產(chǎn)勘查的下游產(chǎn)業(yè)拓展，增強自身可持續(xù)發(fā)展能力；礦業(yè)企業(yè)通過向礦產(chǎn)開發(fā)的上游產(chǎn)業(yè)延伸，提高了資源的保障程度，雙方通過合作實現(xiàn)互惠共贏。 公益性工作引領、拉動，地勘基金分擔風險，商業(yè)性工作跟進拓展，地勘專業(yè)技術優(yōu)勢與礦企資金管理優(yōu)勢互補，整裝勘查、集團施工，實現(xiàn)找礦突破；勘查開發(fā)一體化，加快評價進度，提高整合效益，是資源勘查領域各層次戰(zhàn)略合作的立足點和精髓。運用市場經(jīng)濟規(guī)律和地質(zhì)工作規(guī)律，把國家、地方政府、地勘單位、礦業(yè)企業(yè)等地質(zhì)找礦鏈條中存在不同利益訴求的各方聯(lián)合起來，發(fā)揮好各自優(yōu)勢，實現(xiàn)各自的利益，是實現(xiàn)地質(zhì)找礦突破的有效途徑。相信隨著構(gòu)建地質(zhì)找礦新機制實踐的不斷豐富，資源勘查的戰(zhàn)略合作形式也會不斷創(chuàng)新和完善。 （作者單位：河南省地礦局發(fā)展研究中心） |
