時(shí)間： 2010-1-20
自《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》(國發(fā)[2005]28號(hào))下發(fā)以來，陜西省嚴(yán)格按照通知精神，扎扎實(shí)實(shí)開展了礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和規(guī)范工作，并取得了重要成果。但與上級(jí)要求及全國先進(jìn)省份相比，仍存在礦山數(shù)量多、礦山企業(yè)規(guī)模不大（大中型不到4%）、一些礦山布局不合理、產(chǎn)業(yè)層次低、經(jīng)濟(jì)效益不高，甚至一些地方整合工作不規(guī)范等問題。因此，進(jìn)一步推動(dòng)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作，十分必要。我們要以貫徹國土資源部等12部委《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的通知》(國土資發(fā)[2009]141號(hào))要求為契機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)全省礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整合工作，編制科學(xué)合理的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。
1、明確認(rèn)識(shí)。編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案和進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合工作，是落實(shí)中央保發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的要求，是促進(jìn)礦山企業(yè)提高資源利用水平，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，增加地方政府財(cái)稅收入，降低企業(yè)管理成本，提高礦產(chǎn)資源的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的重要手段。
2、編制原則。礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制，要盡量優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用布局。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適度開發(fā)、協(xié)調(diào)發(fā)展、開采規(guī)模與礦區(qū)儲(chǔ)量相適應(yīng)”的原則，合理調(diào)整礦權(quán)劃分方案，實(shí)現(xiàn)集中規(guī)?；_發(fā)。要嚴(yán)格執(zhí)行礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制技術(shù)規(guī)程、礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制規(guī)程等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。編繪規(guī)劃圖件要執(zhí)行相關(guān)地理、地質(zhì)、礦產(chǎn)及信息化標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。對(duì)現(xiàn)有的小型礦山，以礦區(qū)為單元，通過聯(lián)合、轉(zhuǎn)讓、兼并、置換及合法的行政手段進(jìn)行資源整合，減少礦權(quán)個(gè)數(shù)，避免將大中型礦產(chǎn)地分割勘查、開采，實(shí)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地整裝勘查、開發(fā)。
3、規(guī)劃銜接。編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，要處理好方案與礦產(chǎn)資源規(guī)劃的關(guān)系，既要符合已經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)布的省級(jí)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，也要與區(qū)域礦產(chǎn)資源規(guī)劃和地質(zhì)成礦條件、現(xiàn)有探礦權(quán)人和礦山企業(yè)情況緊密銜接。要以礦業(yè)權(quán)設(shè)置為龍頭，顯現(xiàn)礦產(chǎn)資源管理工作的新內(nèi)容和新要求，為礦產(chǎn)資源管理長效機(jī)制建設(shè)提供依據(jù)。
4、資源配置。堅(jiān)持資源配置“向勘查開采技術(shù)先進(jìn)、開發(fā)利用水平高、安全生產(chǎn)裝備條件優(yōu)良和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚”的總體思路，以采選分區(qū)布局、選用配套、供需平衡的原則，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源配置。整合主體向資源高效開發(fā)利用、資源綜合回收率高的企業(yè)傾斜。使礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、水平提高，拉長礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、使礦產(chǎn)資源開發(fā)向高端化延伸。通過提高開采準(zhǔn)入條件和下游礦產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件，促進(jìn)礦產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)展綠色礦業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)礦山企業(yè)在礦產(chǎn)的開發(fā)中堅(jiān)持以循環(huán)生產(chǎn)模式代替線形增長模式，做到以最小化的礦產(chǎn)資源開發(fā)成本獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和和環(huán)境效益。
5、礦權(quán)審批。礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案要根據(jù)勘查開采項(xiàng)目區(qū)的劃分結(jié)果和地質(zhì)工作程度，提出新立礦業(yè)權(quán)以及現(xiàn)有探礦權(quán)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的方案，明確新立礦業(yè)權(quán)的規(guī)模、范圍、投放時(shí)序、出讓方式、設(shè)置條件和礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用方向與要求，促進(jìn)勘查開發(fā)一體化。每個(gè)礦區(qū)原則上只應(yīng)設(shè)置一個(gè)礦業(yè)權(quán)主體，只允許一個(gè)開發(fā)主體進(jìn)入。礦業(yè)權(quán)要按照計(jì)劃設(shè)置、投放。按照“一礦一主”的原則和要求，逐一審核各勘查、開采項(xiàng)目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)設(shè)置狀況，提出調(diào)整重置方案，明確礦業(yè)權(quán)合并調(diào)整的范圍、對(duì)象、時(shí)限、要求及政策措施。對(duì)礦業(yè)權(quán)的出讓計(jì)劃和市場建設(shè)也要提出要求，礦業(yè)權(quán)的出讓要有計(jì)劃地采取協(xié)議出讓或招標(biāo)、拍賣、掛牌等競爭方式確定勘查、開采主體。培育、顯化二級(jí)市場（轉(zhuǎn)讓市場），杜絕私下、幕后交易行為，保證交易行為更加公開、公平、公正，規(guī)范和透明。礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓要嚴(yán)格按照法定要求和批準(zhǔn)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案進(jìn)行，嚴(yán)禁分割轉(zhuǎn)讓、非法轉(zhuǎn)讓。
6、利益兼顧。礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的編制要做到對(duì)礦產(chǎn)資源的更加合理利用，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)，安全生產(chǎn)，為地方經(jīng)濟(jì)和地方礦業(yè)發(fā)展服務(wù)，做大做強(qiáng)礦業(yè)的區(qū)域特色。要理順各方關(guān)系，做到整合前后，稅收渠道不變、地方收益增加，利益不受損。充分發(fā)揮地方政府和相關(guān)部門在礦產(chǎn)資源管理中的作用。對(duì)于按照礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案參與整合的，各級(jí)人民政府和相關(guān)部門要充分考慮資源優(yōu)化配置，簡化整合的服務(wù)程序，做好服務(wù)。要盡量在地災(zāi)保護(hù)、財(cái)政項(xiàng)目支持力度等方面支持整合工作，調(diào)動(dòng)參與者的積極性，采取有力措施建立激勵(lì)機(jī)制，支持促進(jìn)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的實(shí)施和進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合工作。
7、示范宣傳。要抓好典型，創(chuàng)新模式，要在重點(diǎn)成礦區(qū)帶和重點(diǎn)礦區(qū)率先取得突破，各市、縣，尤其是礦產(chǎn)資源重點(diǎn)市、縣，要抓好典型區(qū)域礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案示范和帶動(dòng)作用。對(duì)設(shè)置方案的內(nèi)容、實(shí)施情況，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的準(zhǔn)入條件，新建礦山和探礦權(quán)轉(zhuǎn)入采礦權(quán)條件以及已設(shè)立的探礦權(quán)采礦權(quán)延續(xù)條件等條件向社會(huì)公開，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。
8、扎實(shí)推進(jìn)。礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制工作是進(jìn)一步整合礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各市、縣國土資源局，必須切實(shí)負(fù)責(zé)，保證人員、經(jīng)費(fèi)等的落實(shí)，要堅(jiān)持141號(hào)文的基本原則和省廳的相關(guān)規(guī)定，抓好礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的落實(shí)和督辦工作。嚴(yán)格按照部省規(guī)定的大綱和審查要求，按照規(guī)定時(shí)間，保質(zhì)保量做好礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制、審查、報(bào)批和發(fā)布工作。(寧奎斌)
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