12月17日，國土資源部、財(cái)政部等5部門聯(lián)合發(fā)出“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地收支管理的通知”（以下簡稱“通知”）提出，加強(qiáng)土地出讓收支管理，要求地方政府不得截留、滯留、分期收取土地出讓金。一般土地出讓收入必須在1年內(nèi)繳納，特殊情況必須在2年內(nèi)繳納，首付不得低于50%。
2008年底，很多城市出臺的“救市”政策當(dāng)中，都包含了分期支付土地出讓金的政策。
據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，2009年初至今大約18個(gè)主要城市出臺了包含有允許土地出讓金分期支付的政策。
很多城市允許開發(fā)商分3-4年支付土地出讓價(jià)款，大部分城市可以分期發(fā)土地證，這樣開發(fā)商就可以分期開發(fā)，大大降低了資金壓力。
這些“救市”政策是建立在2009年初開發(fā)商資金高度緊張和房地產(chǎn)市場銷售低迷的基礎(chǔ)上的。2009年中以后，市場徹底回暖，因此這些“救市”政策站不住腳了。
在審計(jì)署2009年上半年組織的對部分城市土地出讓收入的專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查中，審計(jì)部門發(fā)現(xiàn)很多地方政府越權(quán)減免緩繳或變相緩繳減免土地出讓金。
按照2006年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號）等文件規(guī)定。土地出讓收入減免或緩繳必須獲得國土資源部等部門同意。
但是，在審計(jì)調(diào)查中，很多地方政府拿出了省級部門出臺的房地產(chǎn)“救市”政策。這些內(nèi)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過“131號文件”的地方性房地產(chǎn)“救市”文件，其中很多有土地出讓金減免的政策。
“通知”等于將之前的此方面的文件內(nèi)容重新說了一遍，其用意顯然在告訴地方政府，減免土地出讓金或分期付款的地方“救市”方式，可以適可而止了。
“通知”中強(qiáng)調(diào)，市縣國土資源管理部門在國有土地出讓合同、租賃合同、劃撥決定書中，必須明確土地出讓價(jià)款、租金和劃撥土地價(jià)款的總額、繳付時(shí)間和繳付方式；對于經(jīng)依法批準(zhǔn)改變土地用途等土地使用條件的，市縣國土資源管理部門必須在土地出讓或租賃合同中明確應(yīng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款，繳款人應(yīng)及時(shí)按合同有關(guān)規(guī)定繳款。對于未按規(guī)定繳清全部土地價(jià)款的單位或個(gè)人，市縣國土資源管理部門不得核發(fā)國有土地使用證，也不得按土地價(jià)款繳納比例分割發(fā)證。
“通知”中專門強(qiáng)調(diào)了分期付款土地出讓金的問題，其中指出，市縣國土資源管理部門與土地受讓人在土地出讓合同中依法約定的分期繳納全部土地出讓價(jià)款的期限原則上不超過一年。經(jīng)當(dāng)?shù)赝恋爻鲎寘f(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)集體認(rèn)定，特殊項(xiàng)目可以約定在兩年內(nèi)全部繳清。首次繳納比例不得低于全部土地出讓價(jià)款的50%。土地租賃合同約定的當(dāng)期應(yīng)繳土地價(jià)款（租金）應(yīng)當(dāng)一次全部繳清，不得分期繳納。
此外，“通知”中還規(guī)定了土地出讓收入必須用于土地開發(fā)支出，優(yōu)先保障土地拆遷的農(nóng)民補(bǔ)償?shù)戎С觯仨毐ＷC10%的純收益用于廉租房建設(shè)。■
