湄公河：無序的水資源開發(fā)
今年年初以來，中國西南五省遭遇大旱，多月持續(xù)無雨，進(jìn)入3月份，泰國、老撾、越南和柬埔寨也逐漸出現(xiàn)嚴(yán)重旱情，而流經(jīng)這五個(gè)國家的湄公河水位跌至了20年來的最低水平。為此，湄公河下游國的輿論批評(píng)中國在湄公河上游修建水壩加劇旱情。事實(shí)上，湄公河自古以來就有“不和之水”的戲稱，而對(duì)此問題的爭論也持續(xù)數(shù)十年。
圍繞湄公河水資源開發(fā)的三個(gè)爭議
瀾滄江干流水電站示意圖。
云南境內(nèi)的小灣水電站。
爭議一：在上游修水壩是否會(huì)影響河流生態(tài)平衡？
環(huán)保組織：修建水壩加速了湄公河水量的減少，水質(zhì)、水流的改變已經(jīng)引起了一系列問題：比如，越南的“飯碗”湄公河三角洲受到侵蝕都是由于河流特有的季節(jié)性洪水泛濫和干旱的改變而受到的影響。
泰國漁民：不可預(yù)測的鹽堿給農(nóng)漁業(yè)的生產(chǎn)帶來重大損失。泰國帕蒙水壩附近漁民表示，“水壩工程首次進(jìn)行爆破時(shí)，河內(nèi)的魚群就被嚇至四散。水壩工程開始后一年，河內(nèi)已經(jīng)再無魚產(chǎn)?！?div style="height:15px;">
中國政府：大壩最大的生態(tài)影響是使流往下游的沉積物變少了，因?yàn)橛倌喽季奂谒畮炖铮@客觀上使湄公河上的灌溉和航行更加便利。中國水利部原部長、中國大壩協(xié)會(huì)理事長汪恕誠更表示，“水電的生態(tài)環(huán)境影響只是對(duì)流域范圍的，但如果不開發(fā)建設(shè)水電影響破壞的將是全球的生態(tài)環(huán)境。”
爭議二：在上游修水壩是否會(huì)使下流河流的水量減少？
環(huán)保組織：會(huì)。修建大壩會(huì)改變河水每年有規(guī)律的漲跌，這讓下游國家的水量受制于上游國家對(duì)水量需求所作的調(diào)控。湄公河在過去幾個(gè)月該地區(qū)的降水的確減少了，這不僅是自然干旱，還是受上游大型水壩工程的影響。
湄公河委員會(huì)：不會(huì)。湄公河水位的下降是由自然原因造成的干旱而非水壩造成。2009年湄公河流域的降雨量同期下降了30%，而雨季卻又比往年提前了一個(gè)半月結(jié)束，這讓湄公河及其支流的水量變小?！吧嫌嗡畨螌?duì)洪水控制有正面作用”，湄公河委員會(huì)總裁赫雷米?伯德表示，“如果沒有上游的水壩，今年一月下游很可能就已經(jīng)出現(xiàn)缺水的問題?！?div style="height:15px;">
中國政府：不會(huì)。瀾滄江出境處年均徑流量僅占湄公河出?？谀昃鶑搅髁康?3.5%，湄公河水量主要來自中國境外湄公河流域（占86.5%）。水電站水庫蒸發(fā)水量很少，水電站運(yùn)行不消耗水量。而且，中國在瀾滄江流域無跨流域調(diào)水計(jì)劃，沿江工農(nóng)業(yè)用水量很少，對(duì)水資源需求有限。瀾滄江水電開發(fā)對(duì)下游水量幾乎無影響。
爭議三：水壩落成后有沒有影響，誰說了算？
湄公河委員會(huì)（MRC）：湄公河委員會(huì)以顧問形式為泰國、柬埔寨、越南、老撾四個(gè)國家有關(guān)開發(fā)水資源問題作數(shù)據(jù)檢測和資訊分析，但對(duì)各國的項(xiàng)目執(zhí)行沒有任何決定權(quán)。目前，下游國家關(guān)于水壩對(duì)河流水溫狀況的權(quán)威數(shù)據(jù)，大多出自該機(jī)構(gòu)對(duì)降雨量、河流水位和洪水脈鐘的定期報(bào)告。
中國政府：中國在云南省內(nèi)有自己的檢測體系，但在過去15年內(nèi)從未對(duì)下游國公開。今年3月25日，中國首次宣布表示愿意提供云南景洪水電廠大壩和漫灣水電站的水位資料。但中國政府提供的數(shù)據(jù)只對(duì)境內(nèi)水壩的評(píng)估負(fù)責(zé)。
環(huán)保組織：泰國的“暹羅的生命之河”、“拯救湄公聯(lián)盟”環(huán)境小組等環(huán)保組織都是反對(duì)湄公河上修建大壩（尤其是水電大壩）的積極非政府力量，他們通過組織各種跨區(qū)域論壇、在媒體上發(fā)表文章側(cè)面“監(jiān)督”著中國以及本國大壩的修建。
湄公河水資源問題為何復(fù)雜？
國家間的國際河流開發(fā)往往面臨著沿岸權(quán) 、航行權(quán) 、水資源占有權(quán)、優(yōu)先使用權(quán)等資源權(quán)屬問題，十分復(fù)雜。
“原罪”：國際性河流涉及多方利益十分復(fù)雜
作為流經(jīng)六國的國際河流，湄公河身上帶有所有國際河流的“原罪”：受河流的自然因素影響，國家間的國際河流開發(fā)往往面臨著沿岸權(quán) 、航行權(quán) 、水資源占有權(quán)、優(yōu)先使用權(quán)等資源權(quán)屬問題，如果面臨著河流改道，還可能引發(fā)領(lǐng)土糾紛。此外，國際河流開發(fā)又因?yàn)樯婕皣H法、生物多樣性保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域，在涉及具體項(xiàng)目開發(fā)的討論上往往意見難以統(tǒng)一，難以與國家利益平衡。
新困境：湄公河協(xié)調(diào)機(jī)制的缺位
在當(dāng)前的大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中，流域各國可謂“心懷鬼胎”、處境尷尬。對(duì)于下游國家而言，湄公河委員會(huì)是唯一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，但它的顧問性質(zhì)決定了其職能的有限，更何況爭議的焦點(diǎn)國中國并沒列席其中，機(jī)構(gòu)的權(quán)威性大打折扣。在政府層面，在大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制下每三年舉辦一次的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議更像是一個(gè)跨區(qū)域的“招商引資會(huì)”，會(huì)議以項(xiàng)目為主導(dǎo)的性質(zhì)決定了其根本無法形成有法律約束的國際協(xié)議，更起不了任何監(jiān)管的作用。至于各種重要的河流監(jiān)測指標(biāo)的分享機(jī)制，可以說幾乎沒有。
借鑒：國際河流開發(fā)經(jīng)驗(yàn)
瀾滄江上的西雙版納大橋。
湄公河流域出產(chǎn)的大鯰魚。
立法：萊茵河沿岸各國共同訂立條約
在國際河流的開發(fā)的協(xié)調(diào)機(jī)制中，立法是最為直接的手段，但也是難度最大的手段。在相對(duì)良好的互信基礎(chǔ)上，立法能形成對(duì)流域國家的行為相對(duì)有效的約束機(jī)制。一個(gè)典型的例子是萊茵河流域的污染治理。1999年，《新萊茵河保護(hù)協(xié)定》在各國議會(huì)簽署后，正式被用作指導(dǎo)萊茵河流域未來開發(fā)利用和保護(hù)的依據(jù)。同時(shí)，由于許多有關(guān)萊茵河的協(xié)定都屬于國際法范疇，各國在簽署協(xié)定后就有共同遵守的責(zé)任和義務(wù)，并進(jìn)一步由各國在本國的法律框架下通過相關(guān)法律程序起作用。
利益分配：美加兩國均分哥倫比亞河開發(fā)效益
在涉及多國共同開發(fā)的國際河流中，利益的平衡非常重要。 制定共同感興趣的目標(biāo)、為所有人理解并且盡量兼顧各方利益十分重要的。1961年，美國和加拿大兩國政府簽訂了共同開發(fā)哥倫比亞河水資源條約。該條約規(guī)定通過共同開發(fā)哥倫比亞河水資源，確保水力發(fā)電、防洪和其它各種效益，以使美加兩國共同受益。條約內(nèi)容規(guī)定在兩國境內(nèi)建一些蓄水工程，但發(fā)電和防洪效益由兩國均分。在該條約正式生效之前，美加兩國還就詳細(xì)的合作細(xì)則和利益分成（甚至包括具體的電力合同）達(dá)成協(xié)議，在各方清楚自己利益的情況下開展合作，免去了日后的諸多紛爭。
爭端解決：多瑙河開發(fā)爭端，國際法庭裁決
在國際河流開發(fā)中，各國意見的不協(xié)調(diào)是再正常不過的事情，但爭端是否有可討論的空間以及具有公信力的仲裁方，一個(gè)問題的結(jié)果則大有不同。2008年，多瑙河上相鄰的兩國──匈牙利和斯洛伐克──就曾因一座長期存在爭論的水電大壩工進(jìn)行了一番辯論。該工程最早根據(jù)匈牙利與當(dāng)時(shí)的捷克斯洛伐克之間的協(xié)議于1977年開工，1992年，匈牙利單方面聲稱該工程對(duì)環(huán)境和其首都布達(dá)佩斯供水不利而退出，斯洛伐克卻在次年國家獨(dú)立以后繼續(xù)施工。兩國的這一不協(xié)調(diào)的行動(dòng)最終在數(shù)年后放到海牙國際法庭得以解決，兩國均被認(rèn)為違反了當(dāng)初協(xié)議，斯洛伐克還被裁定應(yīng)對(duì)其決定負(fù)責(zé)，促進(jìn)了紛爭解決的進(jìn)展。
互信：萊茵河治理成功的基礎(chǔ)
說到底，國家河流開發(fā)還得講究各方的互相信任，才能保證共同開發(fā)中的一個(gè)完整的鏈條，即：在任何開發(fā)活動(dòng)進(jìn)行之前，流域各國需現(xiàn)行保證不“單槍匹馬”行事；在合作開始之后，對(duì)各國的活動(dòng)要有足夠透明的監(jiān)督；在問題出現(xiàn)之后，有相對(duì)有力的懲罰機(jī)制。事實(shí)上，萊茵河的污水治理之所以得以成功，與各國通過長期的良性溝通而形成的互信不無關(guān)系。
通過參考世界上其他國際河流的開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，我們不難發(fā)現(xiàn)，湄公河水資源之爭數(shù)十年一直處于“無解”狀態(tài)，包括中國在內(nèi)的所有沿岸國家都難辭其責(zé)。
而真正的癥結(jié)在于，從開發(fā)伊始到爭端解決，各國既缺乏足夠的溝通和透明的數(shù)據(jù)分享，也沒有直面問題的勇氣和調(diào)節(jié)紛爭的機(jī)制。在湄公河之上，各國的“各自為政”、“我行我素”只能為湄公河水資源之爭永遠(yuǎn)系上一個(gè)死結(jié)。
