實行最嚴(yán)格的水資源管理制度
促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展
水利部部長 陳雷 發(fā)布時間： 2009-03-22 09:20 來源：光明日報
今年3月22日是第十七屆“世界水日”,第二十二屆“中國水周”的宣傳活動也在這一天拉開帷幕。聯(lián)合國確定“世界水日”的宣傳主題是“跨界水—共享的水、共享的機遇”。我國紀(jì)念“世界水日”和開展“中國水周”活動的宣傳主題為“落實科學(xué)發(fā)展觀、節(jié)約保護水資源”。
水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源,
是生態(tài)與環(huán)境的重要控制性要素。黨中央、國務(wù)院高度重視水資源問題,采取了一系列重大政策措施,推動我國水資源工作取得重大進展。改革開放以來,我國經(jīng)濟保持了年均近10%的高增長率,而用水總量實現(xiàn)了微增長,特別是近10年來,部分地區(qū)實現(xiàn)了零增長甚至負(fù)增長;在連續(xù)30年農(nóng)業(yè)灌溉用水量零增長的情況下,擴大有效灌溉面積近1.4億畝,糧食產(chǎn)量提高近50%。國家“十一五”規(guī)劃實施以來,萬元工業(yè)增加值用水量下降30%、萬元GDP用水量下降20%兩項節(jié)能減排指標(biāo)按年度全部完成。
當(dāng)前和今后一個時期,我國處于全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要時期。人多水少,水資源時空分布不均、與生產(chǎn)力布局不相匹配,依然是現(xiàn)階段我國的突出水情,也是我國將要長期面臨的基本國情。特別是在全球氣候變化和大規(guī)模經(jīng)濟開發(fā)雙重因素的交織作用下,我國水資源情勢正在發(fā)生新的變化,北少南多的水資源格局進一步加劇。同時,長期形成的高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低效益的狀況仍未根本改變,不少地方水資源過度開發(fā)、無序開發(fā)引發(fā)一系列生態(tài)與環(huán)境問題。發(fā)達國家200多年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的資源與環(huán)境問題,現(xiàn)階段在我國集中顯現(xiàn)出來;發(fā)達國家在經(jīng)濟高度發(fā)達后花幾十年解決的問題,我們必須在較短的時間內(nèi)加以解決,難度之大、任務(wù)之艱巨前所未有。
解決我國日益復(fù)雜的水資源問題,必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路,緊緊圍繞服務(wù)國家發(fā)展大局和著力改善民生,以水資源配置、節(jié)約和保護為重點,實行最嚴(yán)格的水資源管理制度,全面提高水資源管理能力和水平,著力提高水資源利用效率和效益,以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
實行最嚴(yán)格的水資源管理制度,就是要不斷完善并全面貫徹落實水資源管理的各項法律、法規(guī)和政策措施,劃定水資源管理“紅線”,嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。一是明確水資源開發(fā)利用紅線,嚴(yán)格實行用水總量控制;二是明確水功能區(qū)限制納污紅線,嚴(yán)格控制入河排污總量;三是明確用水效率控制紅線,堅決遏制用水浪費。
要加快推進六個轉(zhuǎn)變:一是在管理理念上,要加快從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變。在水資源規(guī)劃、配置、節(jié)約和保護等各個環(huán)節(jié)都要體現(xiàn)需水管理的理念,實施用水總量控制,遏制不合理需求,提高用水效率和效益,走內(nèi)涵式發(fā)展道路。二是在規(guī)劃思路上,要把水資源開發(fā)利用優(yōu)先轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)約保護優(yōu)先。把節(jié)約保護放在首要位置,統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水,形成新型的、科學(xué)的、高效的用水格局。三是在保護舉措上,要加快從事后治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。采取積極有效保護舉措,健全預(yù)防水污染和水生態(tài)破壞的監(jiān)管制度,加強預(yù)警和防控,防患于未然。四是在開發(fā)方式上,要加快從過度開發(fā)、無序開發(fā)向合理開發(fā)、有序開發(fā)轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌規(guī)劃,科學(xué)論證,優(yōu)化配置,慎重決策,科學(xué)確定開發(fā)目標(biāo)和開發(fā)規(guī)模,優(yōu)化功能布局,把水資源開發(fā)利用對生態(tài)與環(huán)境的負(fù)面影響降低到最低程度。五是在用水模式上,要加快從粗放利用向高效利用轉(zhuǎn)變。堅持節(jié)水優(yōu)先、治污為本、多渠道開源的用水模式,大力推進節(jié)水型社會建設(shè),轉(zhuǎn)變用水方式,促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。六是在管理手段上,要加快從注重行政管理向綜合管理轉(zhuǎn)變。綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、科技和宣傳教育等多種方式和手段,強化政府的公共管理職能,重視市場的調(diào)節(jié)作用,廣泛吸納公眾參與水資源管理工作。
要著力做好以下六個方面的重點工作:
一是以總量控制為核心,抓好水資源配置。抓好全國、流域、區(qū)域水資源綜合規(guī)劃和節(jié)約、保護等專項規(guī)劃的編制,充分發(fā)揮規(guī)劃的基礎(chǔ)導(dǎo)向作用和剛性約束作用。加快制定流域、區(qū)域水量分配方案,建立覆蓋流域和省、市、縣行政區(qū)域的取水許可總量控制指標(biāo)體系,全面實行總量控制。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和重大建設(shè)項目必須依法進行水資源論證。對水資源過度開發(fā)的地區(qū),要停止審批新增取水;對接近水資源和水環(huán)境承載能力的地區(qū),要限制新增取水;對尚有開發(fā)潛力的地區(qū),要在厲行節(jié)約、有效保護的基礎(chǔ)上,科學(xué)合理有序開發(fā)水資源。
二是以提高用水效率和效益為目標(biāo),大力推進節(jié)水型社會建設(shè)。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域繼續(xù)抓好大中型灌區(qū)和井灌區(qū)的節(jié)水改造,大力推廣噴灌、滴灌和管灌等先進實用的節(jié)水灌溉技術(shù),發(fā)展現(xiàn)代旱作節(jié)水農(nóng)業(yè);工業(yè)領(lǐng)域要在優(yōu)化調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的基礎(chǔ)上,重點抓好鋼鐵、火力發(fā)電、紡織、化工等高耗水行業(yè)節(jié)水;城市生活領(lǐng)域要加快城市供水管網(wǎng)改造,加強供水和公共用水管理,全面推行城市節(jié)水。加快海水、苦咸水、再生水、礦井水、雨水等非常規(guī)水源利用。
三是以水功能區(qū)管理為載體,進一步加強水資源保護。科學(xué)核定水域納污能力,依法向有關(guān)部門提出限制排污的意見,加強省界和重要控制斷面的水質(zhì)監(jiān)測以及入河排污總量的監(jiān)控。強化飲用水水源區(qū)保護和監(jiān)測,完善突發(fā)性供水安全應(yīng)急預(yù)案,加快重要飲用水水源地綜合治理,保障人民群眾飲用水安全。嚴(yán)格地下水開發(fā)利用總量控制,維持地下水合理水位,防止地下水超采引發(fā)生態(tài)與環(huán)境災(zāi)害。
四是以河湖管理為重點,加強水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)。制定流域開發(fā)和保護的控制性指標(biāo),合理確定主要江河、湖泊的生態(tài)用水標(biāo)準(zhǔn),加強水利水電工程生態(tài)影響評估論證,保持河流合理流量。編制河湖岸線利用規(guī)劃,落實河道分級管理責(zé)任,劃定水域岸線控制利用分區(qū)。加強涉河建設(shè)項目管理,嚴(yán)禁圍墾、擠占水域和河道。嚴(yán)厲打擊非法采砂活動,嚴(yán)禁亂采濫挖。推進重點江河湖庫水環(huán)境綜合整治,加強流域水資源統(tǒng)一調(diào)度,促進水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。
五是以法治建設(shè)為保障,規(guī)范水資源管理行為。抓緊開展節(jié)約用水管理、地下水資源管理、水資源保護和水資源論證管理等方面的立法工作,建立適合我國國情和水情、較為完備的水資源管理法規(guī)體系。加大行政執(zhí)法力度,嚴(yán)厲查處違法取用水、破壞水資源等行為。盡快建立與用水總量控制、水功能區(qū)管理和水源地保護相適應(yīng)的監(jiān)控體系,加強取水計量監(jiān)管。
六是以改革創(chuàng)新為動力,健全水資源管理體制機制。完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制,合理劃分流域與行政區(qū)域在水資源管理方面的事權(quán)和職責(zé)范圍,加強流域水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度,強化行政區(qū)域內(nèi)涉水行政事務(wù)的統(tǒng)一管理。按照國家推進資源性產(chǎn)品價格改革的要求,合理調(diào)整非農(nóng)業(yè)供水水價和水資源費征收標(biāo)準(zhǔn),擴大水資源費征收范圍,推行農(nóng)業(yè)綜合水價改革,加快建立合理的水價形成機制。推進水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度建設(shè),充分發(fā)揮市場在優(yōu)化配置水資源中的作用。組織實施水資源重大專題研究,定期開展水資源科學(xué)考察和調(diào)查評價,加強應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和高新技術(shù)應(yīng)用,全面提高水資源節(jié)約、保護和管理的科技含量。
我們相信,經(jīng)過堅持不懈地努力,到2020年全面建設(shè)小康社會目標(biāo)實現(xiàn)之時,經(jīng)濟社會發(fā)展用水將基本得到保障,城鄉(xiāng)居民普遍享有安全清潔的飲用水,節(jié)水型社會格局基本形成,水環(huán)境和水生態(tài)狀況顯著改善,水資源信息化水平明顯提高,國家水資源安全保障體系基本建立,充滿生機與活力的現(xiàn)代水資源管理體系將展現(xiàn)在世人面前。
