發(fā)布時(shí)間：2009-4-14 16:2
文：胡遠(yuǎn)群 汪海林（《地方機(jī)構(gòu)改革理論與實(shí)踐》）
地勘行業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，是在以局為單元，堅(jiān)持事企分開(kāi)，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，加快地勘單位向企業(yè)轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)原則下進(jìn)行的。按照國(guó)家政府機(jī)構(gòu)改革部署要求，整個(gè)地勘行業(yè)除國(guó)家重組少量人員的地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)，承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)外，其余的地勘隊(duì)伍都要立足市場(chǎng)，成為商業(yè)性的地勘業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)業(yè)的市場(chǎng)主體，地勘單位完全轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)已為期不遠(yuǎn)了。為適應(yīng)這種形勢(shì)要求，地勘行業(yè)必須遵照十五大精神，加快戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展以資產(chǎn)為紐帶的改制、改組和改造等改革工作，使地勘單位和現(xiàn)有企業(yè)，在包括所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)制度創(chuàng)新的改制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，找到自己的位置，盡快轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲氖袌?chǎng)主體。
然而，要使改制取得成功，使改制成為目前調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系、解放生產(chǎn)力的有效手段，就必須對(duì)改制工作進(jìn)行深入研究，對(duì)目前已改制成功的經(jīng)驗(yàn)和改制中存在的問(wèn)題進(jìn)行具體的分析，把改制工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)對(duì)待，使面臨改制的操作者，從理論上和思想上明確改制工作所必須具備的條件和需要解決的問(wèn)題，從而適時(shí)改制，規(guī)范操作，搞好諸方面的結(jié)合，以擴(kuò)大改制成果。
一、改制需要一系列條件
地勘單位（含所屬企業(yè)、下同）與社會(huì)上其他企業(yè)相比，具有其一定的特殊性。一是地勘單位屬全民所有制事業(yè)性質(zhì)，長(zhǎng)期實(shí)行條條管理，與地方政府不存在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。因此，單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能很好地融入地方經(jīng)濟(jì)（區(qū)域經(jīng)濟(jì)）發(fā)展規(guī)劃，帶有較明顯的地勘行業(yè)色彩和較大的局限性，缺乏應(yīng)有的生命力，嚴(yán)重地影響著地勘單位進(jìn)入市場(chǎng)的切入機(jī)制和力度。二是地勘事業(yè)費(fèi)盡管距需求差額不小，但其經(jīng)費(fèi)的高含金量足以使一部分職工基本得到安置，比社會(huì)上效益較差的企業(yè)多了一份依靠。這種“皇糧效應(yīng)”既緩沖了干部職工對(duì)市場(chǎng)壓力的危機(jī)感，同時(shí)也淡化了轉(zhuǎn)產(chǎn)初期所倡導(dǎo)的“背水一戰(zhàn)，置其死地而后生”的拼搏精神。三是地勘單位地質(zhì)勘探成果變現(xiàn)的困難，使地質(zhì)勘探手段的投入回報(bào)不成比例，嚴(yán)重地阻礙著國(guó)家計(jì)劃外商業(yè)性地質(zhì)工作的正常開(kāi)展。加之商業(yè)性地質(zhì)工作容量的限制及其國(guó)家礦權(quán)市場(chǎng)和流轉(zhuǎn)機(jī)制尚未形成的客觀(guān)原因，使大多數(shù)地質(zhì)職工，不得不放棄熟練的地質(zhì)找礦、開(kāi)礦手段優(yōu)勢(shì)，而從事新領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)，進(jìn)入新的產(chǎn)業(yè)，投入新的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，致使轉(zhuǎn)產(chǎn)的一次性投入需求較大。四是地勘行業(yè)職工年齡的老化及所從事專(zhuān)業(yè)的單一性，使很大一部分職工嚴(yán)重缺乏進(jìn)入市場(chǎng)謀生的手段和勇氣，促成了地勘行業(yè)職工對(duì)單位的依賴(lài)性和進(jìn)入市場(chǎng)重新就業(yè)的局限性。因此地勘單位的改制事先要作好多方面的準(zhǔn)備工作，政府和主管部門(mén)也要為改制單位創(chuàng)造一系列的必要條件。
就改制單位而言，應(yīng)作好以下準(zhǔn)備工作：第一，要選準(zhǔn)適合企業(yè)特點(diǎn)的財(cái)產(chǎn)組織形式。目前現(xiàn)代企業(yè)財(cái)產(chǎn)組織形式有股份制、股份合作制和有限責(zé)任制等多種形式，同時(shí)改制還可采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)和出賣(mài)等形式。地勘單位要改制成什么形式，一定要根據(jù)本單位現(xiàn)有生產(chǎn)力水平、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、產(chǎn)品市場(chǎng)和社會(huì)承受能力等因素統(tǒng)籌考慮，選準(zhǔn)改制方向，確定改制目標(biāo)，因地制宜，因企施策，不必強(qiáng)求一致，避免資源和時(shí)間的浪費(fèi)。第二，要尊重職工的意愿。勞動(dòng)者是社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)諸要素中最積極、最活躍的要素。單位改制目標(biāo)的確定，必須尊重職工的意愿，要考慮職工對(duì)單位改制的認(rèn)識(shí)過(guò)程和所有制變更可能產(chǎn)生的逆反心理。改制目標(biāo)的進(jìn)出及改制方案的確定，要在深入研究的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)職工提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，消除顧慮，完善方法，明確步驟。使企業(yè)職工明了單位面臨的市場(chǎng)壓力和自己應(yīng)有的責(zé)任、義務(wù)、權(quán)利和風(fēng)險(xiǎn)，從而樹(shù)立起與企業(yè)共命運(yùn)的思想。防止改制中的“上熱下不熱，上動(dòng)下不動(dòng)”被動(dòng)局面的發(fā)生。保證改制工作在積極、穩(wěn)妥、熱情、有序的基礎(chǔ)上順利進(jìn)行。否則，不但會(huì)影響改制的進(jìn)程，還會(huì)使企業(yè)遭受一定的損失。例如某地勘局機(jī)械廠(chǎng)，改制前為全民所有制單位，擁有總資產(chǎn)2100萬(wàn)元，資產(chǎn)負(fù)債率為58%，在職職工180人。1997年9月開(kāi)始改制動(dòng)作，經(jīng)資產(chǎn)評(píng)估確定凈資產(chǎn)為932萬(wàn)元（不含向主管單位的扶持借款127萬(wàn)元），經(jīng)過(guò)核銷(xiāo)、剝離、提留，最終確定國(guó)有資產(chǎn)為118萬(wàn)元。按照股份合作制規(guī)范意見(jiàn)，該廠(chǎng)職工對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行一次性買(mǎi)斷，并于1998年5月正式改制為股份合作制企業(yè)。但是半年時(shí)間不到，該廠(chǎng)就因職工對(duì)所有制的變更（一次性買(mǎi)斷）不理解，心理上不能接受，加之企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和產(chǎn)品銷(xiāo)路也存在一些問(wèn)題，現(xiàn)在又準(zhǔn)備將股份合作制改制為有限責(zé)任公司，使企業(yè)遭受到不應(yīng)有的損失。第三，要明晰產(chǎn)權(quán)。明晰產(chǎn)權(quán)的一個(gè)最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，就是要對(duì)地勘單位的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。資產(chǎn)評(píng)估是一項(xiàng)理論性、政策性很強(qiáng)的工作，嚴(yán)格掌握政策界限，是資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)。單位不可能也不應(yīng)該因改制特定目的的不同，而要求評(píng)估機(jī)構(gòu)把國(guó)有資產(chǎn)評(píng)得越低越好或越高越好。人為地評(píng)低，客觀(guān)上會(huì)給改制企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和所有者無(wú)償占有國(guó)有資產(chǎn)創(chuàng)造機(jī)會(huì)和條件，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失，這是不允許的；人為地評(píng)高，造成資產(chǎn)的虛假，也會(huì)影響其他企業(yè)或個(gè)人入股的積極性及改制企業(yè)的發(fā)展后勁。
就主管部門(mén)而言，應(yīng)為改制單位創(chuàng)造如下條件：第一，提供改制的政策保證和盡可能的資金扶持。改制就是為了放開(kāi)、搞活國(guó)有企業(yè)，因此各級(jí)地方政府對(duì)改制出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策。作為地勘行業(yè)的改制單位，也需要主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家政策法規(guī)，及時(shí)制定出一系列有效、可行、便于操作的優(yōu)惠政策，以提高單位改制的積極性及改制工作效率。同時(shí)在可能的情況下，主管部門(mén)應(yīng)給予改制單位，特別是國(guó)有資本少，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周轉(zhuǎn)資金困難，職工年齡結(jié)構(gòu)極不合理的單位以資金上的扶持。因?yàn)楦闹萍仁菃挝凰兄菩再|(zhì)的改變，同時(shí)也是單位職工“國(guó)家身份”的轉(zhuǎn)變。如果只是改變單位所有制性質(zhì)，職工仍然保留“國(guó)家身份”不變，那么職工不會(huì)有太多的顧慮，但這并不是改制的全部目的，也不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作規(guī)則。完全意義上的改制，既要改變單位所有制性質(zhì)，同時(shí)也要轉(zhuǎn)變職工的“國(guó)家身份”。前者的改變則隨著單位經(jīng)營(yíng)資本的單一形式向多元化結(jié)構(gòu)的過(guò)渡而到位。而后者的轉(zhuǎn)變就并非易事，是需要支付轉(zhuǎn)換成本的。因?yàn)榈乜眴挝粐?guó)有職工的特殊身份，并不是憑空所得，而是花錢(qián)買(mǎi)來(lái)的。長(zhǎng)期以來(lái)，特別是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)家實(shí)行低工資制度，國(guó)家并沒(méi)有為地勘單位職工支付足額的報(bào)酬，其應(yīng)得工資作了各種社會(huì)扣除交給了國(guó)家，而國(guó)家也承諾，要為國(guó)有職工提供生老病死等終身保障?，F(xiàn)在，國(guó)家進(jìn)行戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，地勘單位要作為市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，國(guó)家不可能也不應(yīng)該繼續(xù)對(duì)其進(jìn)行大包攬，于是改制企業(yè)就需要轉(zhuǎn)變職工原來(lái)的身份。那么國(guó)家過(guò)去對(duì)國(guó)家職工的承諾怎么兌現(xiàn)？如果國(guó)家不兌現(xiàn)，企業(yè)改制，職工身份就無(wú)法轉(zhuǎn)變，如果國(guó)家支付這筆成本，支出又從何而來(lái)？當(dāng)然只能從國(guó)有資產(chǎn)中進(jìn)行提留或補(bǔ)充相應(yīng)數(shù)量的轉(zhuǎn)換資金。因此，主管部門(mén)對(duì)于國(guó)有資本相對(duì)較少的改制單位，要盡可能地給予資金扶持。這種扶持，實(shí)際上也只是一種理所應(yīng)當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)換資金支付。第二，必須解決富余人員過(guò)多的問(wèn)題。要改制，單位必須克服影響職工積極性的人浮于事現(xiàn)象，實(shí)行減員增效。這樣就勢(shì)必造成富余人員的下崗分流。對(duì)于這部分職工，主管部門(mén)應(yīng)主動(dòng)幫助改制單位，通過(guò)再就業(yè)工程予以解決，否則將會(huì)影響改制企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換和企業(yè)效益的提高。第三，要?jiǎng)冸x企業(yè)的社會(huì)職能。地勘單位辦社會(huì)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下遺留下來(lái)的產(chǎn)物，要使單位通過(guò)改制，輕裝上陣加入到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行列中去，必須利用國(guó)家相關(guān)政策，通過(guò)種種手段和多種方式剝離依附于地勘單位的社會(huì)職能，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)作出妥善處理，否則會(huì)直接影響到職工、集體和國(guó)家的切身利益。第四，要健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的選拔、監(jiān)督制度。要保證改制企業(yè)健康發(fā)展，必須使企業(yè)遵照有關(guān)法規(guī)，建立和執(zhí)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的選擇、監(jiān)督和激勵(lì)制度。主管單位和政府有關(guān)部門(mén)要在不過(guò)多干預(yù)企業(yè)行使人事權(quán)力的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)和幫助企業(yè)選好人才，配好班子。并且要在制度上保證企業(yè)內(nèi)部權(quán)力制衡機(jī)制的健康運(yùn)行和制約企業(yè)經(jīng)營(yíng)者短期行為的發(fā)生。企業(yè)重大人事變動(dòng)，都應(yīng)在保證所有者權(quán)益不受損害的基礎(chǔ)上按程序進(jìn)行。
就改制的外部條件來(lái)說(shuō)，改制需要市場(chǎng)建設(shè)和制度建設(shè)的同步發(fā)展。第一，要使職工積極投身于企業(yè)改制，就必須解決職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，這不僅需要社會(huì)保障制度作后盾，而且需要監(jiān)督企業(yè)將職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度真正落到實(shí)處。第二，改制企業(yè)必須要有一套可供遵循的完整的法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行制度作保障，使企業(yè)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中更好地運(yùn)用法律法規(guī)維護(hù)自身的利益不受侵犯，更好地運(yùn)用有關(guān)的制度和政策，如有限責(zé)任制度、股東大會(huì)制度，人事用工、資產(chǎn)處置、投資決策、產(chǎn)品定價(jià)、利益分配和監(jiān)督激勵(lì)等政策，規(guī)范和約束企業(yè)的行為，以保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的落實(shí)和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第三，要有正常有效的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果的鑒證和提供其它所需的服務(wù)。這種鑒證和服務(wù)的首要前提，是保證企業(yè)投資效益和經(jīng)營(yíng)成果的真實(shí)性及資產(chǎn)所有者法律地位及享有資產(chǎn)權(quán)益的完整性，要盡可能地克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中可能出現(xiàn)的欺詐行為。第四，對(duì)于參股到上市公司的投資者來(lái)說(shuō)，股民需要一個(gè)健全、高效、有序的證券交易市場(chǎng)。這既可在企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善導(dǎo)致虧損時(shí)，給股民提供一個(gè)資金的緊急出口，同時(shí)又有利于督促企業(yè)經(jīng)營(yíng)者全身心地投入到公司的經(jīng)營(yíng)管理中去。
二、要正確對(duì)待“先起步后規(guī)范”的提法
在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層中，常常會(huì)碰到企業(yè)改制可“先起步后規(guī)范”的提法。對(duì)于這個(gè)提法，改制企業(yè)要有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。因?yàn)槠髽I(yè)改制往往涉及到所有制的調(diào)整、制度創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換。在所有制調(diào)整方面，十五大報(bào)告指出，實(shí)行國(guó)有企業(yè)的改革、改組和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略調(diào)整，不僅要探索公有制新的實(shí)現(xiàn)形式，而且涉及到整個(gè)所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整與完善，以及公有制實(shí)現(xiàn)形式的多樣化。比如，一部分國(guó)有小企業(yè)要改為集體企業(yè)，有的要出售給個(gè)人；有的國(guó)有企業(yè)要實(shí)行股份制，有的改成股份合作制等等。這些形式都可能產(chǎn)生所有制的變化，如果不堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，按照“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行大膽探索，而是囿于過(guò)去對(duì)社會(huì)主義的某些認(rèn)識(shí)，停步不前，那么改革攻堅(jiān)就難以致勝。因此，在這個(gè)意義上說(shuō)，調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，探索公有制實(shí)現(xiàn)形式的多樣化，就是要敢于試，要勇于起步，并且及時(shí)地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來(lái)加以規(guī)范，這種先起步后規(guī)范是完全必要的。另外，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在動(dòng)員現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行制度創(chuàng)新、動(dòng)員各級(jí)政府大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的時(shí)候可先起步后規(guī)范，是針對(duì)整體和全局而言的。針對(duì)某一個(gè)企業(yè)或一個(gè)即將改制的地勘單位而言，則不能心中無(wú)數(shù)，盲目起步，否則今后可能出現(xiàn)的有些問(wèn)題，是無(wú)法進(jìn)行規(guī)范的。再者企業(yè)的資產(chǎn)性質(zhì)不同，也就是在資產(chǎn)的公有或私有兩種不同性質(zhì)的條件下，先起步后規(guī)范也會(huì)導(dǎo)致不同的效果。如農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)股份合作制初創(chuàng)階段，農(nóng)民只是為了通過(guò)股份合作制聚集和優(yōu)化生產(chǎn)要素，籌集社會(huì)閑散資金開(kāi)辦企業(yè)，使自己既當(dāng)股東又成為企業(yè)勞動(dòng)者。當(dāng)時(shí)，他們的行為沒(méi)有繁瑣的行政干預(yù)和規(guī)范的運(yùn)行規(guī)則。許多企業(yè)因?yàn)檫@種層次簡(jiǎn)單的管理體制和靈活多變的經(jīng)營(yíng)機(jī)制符合當(dāng)時(shí)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平及自己的意愿，加之各股東對(duì)私有資產(chǎn)極強(qiáng)的責(zé)任感和強(qiáng)烈的成功欲，使大多數(shù)企業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展（當(dāng)然也有不少因產(chǎn)業(yè)政策偏差和技術(shù)缺乏等原因造成的跨臺(tái)倒閉企業(yè)）。如果國(guó)有企業(yè)改制為股份合作制為股份合作制，也搞先起步后規(guī)范，那情況就可能不一樣。一是國(guó)有企業(yè)原有資產(chǎn)基本都屬?lài)?guó)家所有，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單；二是國(guó)有企業(yè)改制為股份合作制，目前國(guó)家通過(guò)試點(diǎn)已經(jīng)取得了不少成功的經(jīng)驗(yàn)，并出臺(tái)了許多地方性、部門(mén)性規(guī)范意見(jiàn)，可供借鑒和利用；三是長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)使職工形成的對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的“大鍋飯”的思想，以及面對(duì)不可回避的市場(chǎng)環(huán)境壓力而又對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不足的心理狀態(tài)等等，這些因素都規(guī)定了國(guó)有企業(yè)的改制應(yīng)遵循規(guī)范操作的原則，不得有絲毫的馬虎和放任，否則將會(huì)造成不必要的國(guó)有資產(chǎn)損失。如果國(guó)有企業(yè)改制為股份公司或有限責(zé)任公司，那更應(yīng)該嚴(yán)格按照《公司法》的規(guī)定運(yùn)作了。至于一些企業(yè)在征得主管單位同意，不按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批、登記為改制企業(yè)，那也只是一個(gè)國(guó)家認(rèn)可或不予認(rèn)可其改制行為的問(wèn)題，而企業(yè)的各項(xiàng)管理制度，運(yùn)行規(guī)則必須齊全，企業(yè)的行為必須規(guī)范。否則其結(jié)果是可想而知的。例如某省局一家由八個(gè)地勘單位在沒(méi)有行政干預(yù)的情況下，按照《公司法》規(guī)定，自愿認(rèn)股組建的商品混凝土供應(yīng)公司，1995年1月組建時(shí)總資本為654萬(wàn)元，經(jīng)過(guò)3年的運(yùn)營(yíng)，至1997年底，累計(jì)虧損334.94萬(wàn)元，企業(yè)欠債1050萬(wàn)元，債權(quán)只有586萬(wàn)元，而且近一半呈難以追回狀態(tài)。目前該公司要維持正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，還需投入大量的資金購(gòu)置固定資產(chǎn)和補(bǔ)充相當(dāng)數(shù)量的流動(dòng)資金，現(xiàn)在已處于一種極為艱難的境地。該企業(yè)之所以如此，根本一條就是：盡管按照《公司法》組建了規(guī)范的公司，但在內(nèi)部運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，企業(yè)缺乏一整套健全的規(guī)章制度，缺乏嚴(yán)格有效的監(jiān)督機(jī)制，缺乏科學(xué)有序的管理，一句話(huà)就是內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不健全、不規(guī)范，使企業(yè)走到了破產(chǎn)的邊緣。
目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，企業(yè)改制行為不規(guī)范的事例為數(shù)不少。由于不規(guī)范的股份制改造，有的將所有者與經(jīng)營(yíng)者的制衡關(guān)系變成了公司內(nèi)部人對(duì)自己的監(jiān)督，造成了所有者的缺位；有的集社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能與國(guó)有資產(chǎn)管理職能于一身，形成了新的責(zé)權(quán)不清，政企不分，造成了責(zé)、權(quán)、利不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題；有的助長(zhǎng)了股東的急功近利行為；有的則在改制企業(yè)中形成了新的“大鍋飯”。這些不規(guī)范改制行為產(chǎn)生的不良后果，直接或間接地導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)的流失，侵犯了所有者的權(quán)益，影響了生產(chǎn)力的發(fā)展，其危害較大。由此，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委最近指出，要全面準(zhǔn)確理解和貫徹黨的十五大精神，在推進(jìn)中小企業(yè)改制時(shí)，既要積極，又要規(guī)范，不能追求虛榮，不搞運(yùn)動(dòng)，要注重實(shí)效，使國(guó)有中小型企業(yè)的改革健康發(fā)展。
三、改制工作要搞好七個(gè)結(jié)合
改制是為了選擇適合單位特點(diǎn)的最佳的資產(chǎn)組織形式，其目的是為了更好地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更有效地推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，是為了使地勘單位真正成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，使地勘職工能為國(guó)家創(chuàng)造更多的財(cái)富。因此，地勘單位的改制就必須搞好以下七個(gè)方面的結(jié)合。
（一）改制要與我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度相結(jié)合。十五大報(bào)告指出：我國(guó)目前處在社會(huì)主義初級(jí)階段，需要在公有制為主體的條件下發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)。公有制的主體地位主要體現(xiàn)在公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中優(yōu)勢(shì)；國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在控制力上。對(duì)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)必須占支配地位。在其他領(lǐng)域，可以通過(guò)資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以加強(qiáng)重點(diǎn)，提高國(guó)有資產(chǎn)的整體質(zhì)量。地勘行業(yè)除國(guó)家重組少量人員的地勘機(jī)構(gòu)承擔(dān)戰(zhàn)略任務(wù)外，其他絕大多數(shù)地勘單位在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，不論是從事商業(yè)性地勘工作還是轉(zhuǎn)產(chǎn)從事其它產(chǎn)業(yè)工作，都不太可能進(jìn)入關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈重要行列之內(nèi)，因此改制時(shí)，在企業(yè)所有制問(wèn)題上，不管是國(guó)有，還是集體，不管是合資合作，還是個(gè)體經(jīng)營(yíng)，只要其有利于社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展，有利于企業(yè)生產(chǎn)率提高，只要企業(yè)的產(chǎn)品銷(xiāo)售率、人均利稅率、資金周轉(zhuǎn)率、銀行使用等級(jí)等指標(biāo)完成較好，就可理直氣壯地鼓勵(lì)其發(fā)展，支持其壯大，使地勘單位的改制，與我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度很好地結(jié)合起來(lái)。使改制成為促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的有效動(dòng)力。
（二）改制要同地方經(jīng)濟(jì)（區(qū)域經(jīng)濟(jì)）發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的組成部分，對(duì)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著極為重要的指導(dǎo)作用。因此，該區(qū)域內(nèi)的改制企業(yè)，不僅要在主管部門(mén)的指導(dǎo)下，依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和單位所處環(huán)境及自身?xiàng)l件制定和實(shí)施企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)其發(fā)展戰(zhàn)略還要與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，使企業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展融為一體，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中不可分割的一部分。只有這樣，企業(yè)的發(fā)展才有依托，企業(yè)的改制才能取得成效，企業(yè)才有生命力。廣西地勘局自1993年就注重了這個(gè)結(jié)合，并取得了驕人的成果，實(shí)踐證明，這個(gè)結(jié)合是極為重要的。
（三）改制要同加速科技進(jìn)步相結(jié)合。在改制過(guò)程中，要注重形成企業(yè)面向市場(chǎng)的技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新機(jī)制，企業(yè)改制要推動(dòng)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和名牌產(chǎn)品流動(dòng)，優(yōu)化存量資產(chǎn)的配置。要鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)的資金投向技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)協(xié)作和技術(shù)改造，控制傳統(tǒng)技術(shù)的重復(fù)建設(shè)和單純擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的作法。技術(shù)引進(jìn)要以技術(shù)上先進(jìn)、適用，經(jīng)濟(jì)上合理、受益為原則；促進(jìn)有條件的企業(yè)，對(duì)引進(jìn)技術(shù)進(jìn)行解剖、測(cè)試、研究，進(jìn)行“反求工程”，達(dá)到消化、翻版、復(fù)制的效果，進(jìn)而創(chuàng)新提高，形成更先進(jìn)的技術(shù)；技術(shù)協(xié)作應(yīng)大力推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合，加速科技成果的轉(zhuǎn)化，降低企業(yè)在科技開(kāi)發(fā)方面的成本，使企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)，使教學(xué)、科研單位更好地為物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域提供新的科技成果；技術(shù)改造的著力點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)應(yīng)放在增加品種、提高質(zhì)量、降低消耗、提高生產(chǎn)的科技水平上，使企業(yè)沿著質(zhì)量效益型的路子發(fā)展，適應(yīng)市場(chǎng)消費(fèi)趨勢(shì)的不斷變化。目前地勘單位大多數(shù)轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小，資金匱乏，技術(shù)含量不高，技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)協(xié)作、技術(shù)改造能力低，但是隨著企業(yè)改制的啟動(dòng)和市場(chǎng)環(huán)境的改變，將給企業(yè)緩解以上問(wèn)題提供一定的機(jī)會(huì)，因此企業(yè)在改制過(guò)程中，必須妥善地處理好規(guī)模效益及質(zhì)量效益的關(guān)系，短期效益及長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的關(guān)系，把加速科技進(jìn)步放到應(yīng)有的位置上。
（四）改制要同加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)相結(jié)合。企業(yè)的改制和發(fā)展能否搞好，在一定意義上說(shuō)，關(guān)鍵在人，重點(diǎn)在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子。一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子，可以把一個(gè)瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)搞活；一個(gè)不好的領(lǐng)導(dǎo)班子，也可以把一個(gè)好的企業(yè)搞垮。所以在改制過(guò)程中，要非常重視企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)的方針。要根據(jù)企業(yè)性質(zhì)的不同，遵照有關(guān)法規(guī)和程序產(chǎn)生企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，要建立“不拘一格選人才”的選配機(jī)制，擴(kuò)大人才選拔范圍，把那些有作為、有能力、有志于振興企業(yè)的各類(lèi)人才選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子。同時(shí)現(xiàn)有主管部門(mén)還應(yīng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行必要的考核和培訓(xùn)，使他們?cè)诠ぷ髦胁粩喔轮R(shí)，強(qiáng)化市場(chǎng)觀(guān)念，提高他們?cè)谏鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理、健全約束機(jī)制、廉潔自律、依法經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性。
（五）改制要同強(qiáng)化科學(xué)管理相結(jié)合。管理工作是為實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)、貫穿于一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全過(guò)程的必不可少的重要手段。無(wú)論處在何種體制之中，強(qiáng)化科學(xué)管理都是一個(gè)永恒的主題。當(dāng)前由于計(jì)劃體制向市場(chǎng)體制的過(guò)渡，不少單位的管理工作因?yàn)榉N種原因，不但沒(méi)有得到加強(qiáng)，反而有所削弱，不少單位的倒閉和衰退都與管理不嚴(yán)、管理不實(shí)有關(guān)。因此企業(yè)改制一定要把強(qiáng)化科學(xué)管理作為一項(xiàng)重要的內(nèi)容，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，建立一套符合我國(guó)國(guó)情的組織管理制度，形成有效的決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系?？朔迅闹仆芾韺?duì)立起來(lái)、割裂開(kāi)來(lái)的思想和做法，明確管理創(chuàng)新是企業(yè)改制的重要內(nèi)容的思想，承認(rèn)管理上不去，企業(yè)照樣活不了的現(xiàn)實(shí)。在繼承和發(fā)揚(yáng)好傳統(tǒng)、好經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，重視社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下管理觀(guān)念的更新，管理內(nèi)容的變化和管理方法的改進(jìn)，把企業(yè)管理提高到一個(gè)新水平。
（六）改制要同搞好再就業(yè)工程相結(jié)合。企業(yè)的改制，勢(shì)必引起就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。破產(chǎn)倒閉企業(yè)的職工要安置，企業(yè)富余職工要分流，不適應(yīng)新工作的職工要改行，凡此種種，都會(huì)增加人員流動(dòng)，發(fā)生部分職工下崗待業(yè)。從根本上講，企業(yè)改制，有利于提高企業(yè)素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效率，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而有利于增加勞動(dòng)就業(yè)，這是符合工人階級(jí)整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的。然而在這個(gè)過(guò)程中確會(huì)給部分下崗職工帶來(lái)暫時(shí)困難，必須慎重對(duì)待。一要兼顧效益與穩(wěn)定的關(guān)系，注重從整體上調(diào)整好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶優(yōu)扶強(qiáng)增加就業(yè)崗位，在分流中推進(jìn)就業(yè)，并把握好改制與人員分流的“度”，在穩(wěn)定中推進(jìn)改制；二是企業(yè)采取廠(chǎng)內(nèi)輪崗、淡季息工、發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，特別是注重勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸收下崗人員，不要輕易把下崗職工推向社會(huì)；三是采取積極措施，依靠各方面力量，關(guān)心和安排好下崗職工生活，搞好職業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)門(mén)路，幫助他們走上新的工作崗位。地勘職工在企業(yè)改制中也要積極轉(zhuǎn)變就業(yè)觀(guān)念，提高自身素質(zhì)，努力適應(yīng)改革和發(fā)展的新形勢(shì)、新要求。
（七）改制要同社會(huì)保障制度改革相結(jié)合。根據(jù)國(guó)家建立健全社會(huì)保障制度的要求，養(yǎng)老保險(xiǎn)即將率先實(shí)行全社會(huì)統(tǒng)籌，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定需要，還將逐步實(shí)行全社會(huì)的醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)制度。地勘行業(yè)至今的養(yǎng)老保險(xiǎn)還沒(méi)完全進(jìn)入社會(huì)，處在內(nèi)部統(tǒng)籌階段，其他保險(xiǎn)還沒(méi)起步。但改制過(guò)程中一定要首先解決好老職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，使這些職工能進(jìn)入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，進(jìn)入社會(huì)保險(xiǎn)的起動(dòng)資金應(yīng)在改制中予以解決或作出確定安排，不能使職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)落空。其他保險(xiǎn)制度的建立也要按國(guó)家文件規(guī)定逐步到位。通過(guò)社會(huì)保障制度的建立和到位，使職工消除對(duì)改制后的基本生存條件的擔(dān)憂(yōu)，同時(shí)促進(jìn)企業(yè)間勞動(dòng)力資源的合理流動(dòng)。
聯(lián)系客服
