核心提示：四川省《關(guān)于加強(qiáng)戶政管理提高便民利民服務(wù)質(zhì)量的意見》近日出臺。意見規(guī)定，18歲以上的公民，原則上不予更改姓名年齡。國家干部一律不予更改年齡。
華西都市報7月25日報道 “就百姓反映強(qiáng)烈的，在辦理銀行業(yè)務(wù)時所遇人口信息不一致的問題，新的戶政管理意見也做了相關(guān)規(guī)定。”昨日（24日），四川省公安廳治安總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受本報采訪時說，針對日常生活中遇到的身份證“重號或地址、照片與銀行系統(tǒng)不符”等問題，省廳要求，民警必須在受理后2個工作日內(nèi)將核實(shí)情況反饋給申請人。而針對“成年人變更姓名更改年齡”、“大中專學(xué)生畢業(yè)后落戶”、“長期外出戶口被注銷”等問題，《關(guān)于加強(qiáng)戶政管理提高便民利民服務(wù)質(zhì)量的意見》也有明確說明。
起因
群眾反映：手持身份證辦不了銀行業(yè)務(wù)
“我去銀行開戶，但銀行說身份證號碼是重號，去幾個銀行都是這樣，但去派出所查又不是這樣……”今年以來，本報熱線多次接到市民反映，由于省人口信息庫與銀行人口信息庫的信息未及時對接，百姓常常手持“身份證”，卻辦不了銀行業(yè)務(wù)。
持身份證辦不了銀行業(yè)務(wù)讓人頭痛（資料圖片）
無獨(dú)有偶。今年4月14日，省公安廳廳長曾省權(quán)在值守“陽光政務(wù)”熱線時，也遇到了這樣的反饋。省公安廳治安總隊(duì)總隊(duì)長左敬軍在昨日的會議上告訴記者，曾廳長所接的12個電話中，有8個都與戶政管理工作有關(guān)?！耙舱怯捎趹粽ぷ髋c百姓生活息息相關(guān)，曾廳長下達(dá)了‘創(chuàng)新令’”。
一個多月后，一份厚達(dá)10頁的《意見》出臺，“以前強(qiáng)調(diào)得不夠的，或是不合理的政策都得到了改進(jìn)。”省公安廳治安總隊(duì)副總隊(duì)長楊紹文強(qiáng)調(diào)著“自我加壓”4個字，“這份文件的系統(tǒng)性、可操作性和時限性，都是以前的文件無法比擬的?！?
非婚生、私自收養(yǎng)子女要求上戶的，因長期外出戶口被注銷又要求恢復(fù)的，《意見》均限定了30日的調(diào)查核實(shí)時間，“這對戶政民警是自我加壓，對老百姓卻是急之所急?！睏罱B文說，《意見》中提到的所有細(xì)則，都與公安機(jī)關(guān)之前接到的百姓投訴和反映有關(guān)，“所以，它具有可操作性和創(chuàng)新性。”
解讀
1 “黑戶”
收養(yǎng)子女可上戶，“黑戶”將消失？
《意見》規(guī)定：新生嬰兒出生后一個月內(nèi)，應(yīng)辦理出生登記手續(xù)，手續(xù)齊備的一日內(nèi)辦結(jié)。而對非婚生育、超計劃生育、無計劃生育證明的，在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上(調(diào)查核實(shí)時間為30日)，仍必須辦理入戶手續(xù)，并于當(dāng)月內(nèi)向當(dāng)?shù)赜媱澤芾聿块T通報情況。
另外，根據(jù)相關(guān)要求，2009年4月1日之前公民私自收養(yǎng)子女不符合《收養(yǎng)法》規(guī)定、但確已共同生活多年，建立事實(shí)收養(yǎng)關(guān)系且未落戶的人員，因故難以辦理《收養(yǎng)證》或《收養(yǎng)公證書》的，經(jīng)戶口登記機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)后予以落戶(調(diào)查核實(shí)時間為30日)，與收養(yǎng)人的關(guān)系登記為“非親屬”關(guān)系。
對因長期外出等原因戶口被注銷，經(jīng)原籍戶口登記機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)后(調(diào)查核實(shí)時間為30日)，應(yīng)在原籍恢復(fù)戶口，符合遷移條件的，應(yīng)先在原籍恢復(fù)戶口后再辦理戶口遷移手續(xù)，刑釋解教人員遺失釋放證明、退伍軍人遺失退伍證明的，原籍戶口登記機(jī)關(guān)也應(yīng)在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上予以恢復(fù)戶口。
民警解讀：辦理非婚生育子女等的入戶問題時，公安機(jī)關(guān)向當(dāng)?shù)赜嬌块T通報情況仍是必需步驟，但隨著戶政制度的完善，因各種歷史遺留原因造成的“黑戶”問題，將逐漸在四川消失。
2 “非轉(zhuǎn)農(nóng)”
城鎮(zhèn)居民禁止“非轉(zhuǎn)農(nóng)”，大中專畢業(yè)生可按規(guī)定遷返原籍農(nóng)村
《意見》規(guī)定：戶口保留在原籍的農(nóng)村籍學(xué)生申請辦理城鎮(zhèn)戶口的，原籍戶口登記機(jī)關(guān)憑《錄取通知書》直接辦理城鎮(zhèn)居民登記手續(xù)，單獨(dú)立戶并頒發(fā)居民戶口簿，其住址登記為原住址。各地可根據(jù)實(shí)際情況放寬具有獨(dú)立生活能力的已成年未婚子女投靠父、母隨遷的政策。
而在政府沒有出臺新的規(guī)定之前，城鎮(zhèn)居民一律不予批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為農(nóng)村居民。目前按照有關(guān)規(guī)定，允許2003年以后(含2003年)畢業(yè)未落實(shí)工作單位的農(nóng)村籍大中專畢業(yè)生，“本人自愿遷返原籍農(nóng)村，且從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居住在農(nóng)村家中滿1年以上的(含1年)，經(jīng)原籍村民委員會、村民小組同意，戶口登記機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)后，可將戶口遷回原籍落農(nóng)村戶口”?！皬氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)”是指“有土地耕種，并實(shí)際從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動”。
民警解讀：“包包戶”(即大學(xué)畢業(yè)后將戶籍遷移證明揣在包里，未及時到工作地或原籍落戶的大中專畢業(yè)生)問題一直是社會關(guān)注的重點(diǎn)，本次《意見》也有觸及，為防止給日后生活造成麻煩，希望大中專畢業(yè)生們及時落戶。
3 改名改年齡
18歲后原則上不許改名，干部一律不予改年齡
《意見》規(guī)定：成年人確有特殊原因，需要更改姓名和年齡的，必須持本人申請，出具鄉(xiāng)鎮(zhèn)或單位的證明，經(jīng)戶口登記機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)(調(diào)查核實(shí)時間為30日)，由縣(市、區(qū))公安機(jī)關(guān)戶政部門批準(zhǔn)變更、更改；受過刑事處罰的人員，在公安部沒有出臺新的規(guī)定以前，一律不予變更姓名、更改年齡；按照中組部、人事部、公安部的有關(guān)規(guī)定，干部一律不予更改年齡。
民警解讀：按照相關(guān)規(guī)定，年滿18周歲以上的成年公民，原則上不予變更姓名、更改年齡。
4 身份證重號
身份證問題辦不了銀行業(yè)務(wù)，民警2日給答復(fù)
《意見》規(guī)定：公民在辦理銀行業(yè)務(wù)時，各地要認(rèn)真執(zhí)行人民銀行、公安部和人民銀行成都分行、省公安廳的有關(guān)規(guī)定，縣級公安機(jī)關(guān)和派出所對公民申請證明核實(shí)其身份信息的，戶籍所在地縣級公安機(jī)關(guān)和派出所須及時受理，并在受理核實(shí)申請之日起兩個工作日內(nèi)將核實(shí)情況反饋申請人。
因公民身份號碼重號等原因不能及時制發(fā)居民身份證的，受理機(jī)關(guān)在收到相關(guān)回饋信息后，應(yīng)于5日內(nèi)告知當(dāng)事人，并積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，在30日內(nèi)加以解決。確因特殊原因無法及時解決的，應(yīng)及時告知當(dāng)事人，說明原因，取得群眾理解。
民警解讀：去年全年，省廳治安總隊(duì)共接到群眾各類咨詢電話2萬多人次，其中很大一部分涉及銀行業(yè)務(wù)，這是因?yàn)樗拇ㄊ〉娜丝谛畔⑾到y(tǒng)最多7天就會更新一次，而銀行使用的公安部全國人口信息庫數(shù)據(jù)更新不能這么及時，所以，當(dāng)群眾地址變更、照片改變時，容易造成此類情況。不過，公安機(jī)關(guān)承諾，在受理核實(shí)申請之日起2個工作日內(nèi)會將核實(shí)情況反饋申請人。
(本文來源：華西都市報 作者：鐘蓉 朱尉萍)
